新京報訊 截至昨日,全國31個省份中,已經(jīng)有27個省份召開了“兩會”。僅昨天一天,就有吉林、湖北、遼寧、海南、貴州五省份的人大會議召開。新京報記者梳理多地省級地方兩會關(guān)于GDP、霧霾、戶籍改革等熱點問題。其中,GDP方面,16個省份相較2015年的GDP增速目標下調(diào)了今年的目標。
重慶保持兩位數(shù)目標增長
據(jù)新華社報道,截至1月26日,在26個已經(jīng)召開兩會的省份中,有16個省份相較2015年的GDP增速目標下調(diào)了今年的目標,下調(diào)幅度最多達2個百分點,還有8個省份維持去年目標,只有一省上調(diào)了目標。
其中,北京2016年經(jīng)濟目標為6.5%,比2015年下降了0.5個百分點。
從各地政府報告公開的情況看,9個未完成2015年增長目標的省份今年全部選擇維持或下調(diào)GDP目標,而即使是超額完成任務(wù)的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。
2016年一些西部省份也在下調(diào)GDP增速,如四川、新疆、寧夏、甘肅、陜西確定2016年經(jīng)濟增速目標分別是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右,分別比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2個百分點不等。
但是天津(9%)、重慶(10%)經(jīng)濟增速目標相比2015年沒調(diào)整。其中重慶是極少數(shù)保持兩位數(shù)目標的地區(qū)。
廣東、江蘇、山東、浙江調(diào)整后的2016年GDP分別是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%,甚至高于西部一些省份的目標數(shù)字。
黑龍江吉林增速目標排位靠后
值得注意的是,多個省份還在今年兩會及經(jīng)濟工作會議上提出了GDP增速的目標區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個省份,其設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等。
其中,黑龍江、吉林2015年經(jīng)濟增速目標分別是6%、6.5%,2016年經(jīng)濟增速目標分別是6%-6.5%、6.5%-7%,整體在全國仍靠后,甚至不如西部。
“自從2014年‘合理區(qū)間’首次寫入總理在全國人大所作政府工作報告,這是第一次有多地政府用目標區(qū)間來描畫經(jīng)濟發(fā)展。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松接受新華社采訪時認為,在當前經(jīng)濟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速情況下,定點的目標不容易實現(xiàn),而區(qū)間目標可以更好地引導(dǎo)預(yù)期,更有彈性和可操作性。設(shè)定區(qū)間可以把政府的精力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上,比較科學可行�！岸�,目前的普遍下調(diào)其實均屬于微調(diào)�！崩钛┧烧f。
■ 追訪
未來將如何考核地方政府?
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為,多地下調(diào)GDP增速深刻反映了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下政府的判斷和選擇�！爱a(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出”“新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)困難”“科技創(chuàng)新能力不強”“人口資源環(huán)境矛盾突出”“部分地方債務(wù)存在風險”……在今年各地的政府工作報告中以上表述頻頻出現(xiàn)。
不少經(jīng)濟學家認為,有些資源型省份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,轉(zhuǎn)型升級難度大,去產(chǎn)能的任務(wù)艱巨;另外一些省份則突出表現(xiàn)為“四降一升”——經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。
劉元春認為,2016年將是近期中國宏觀經(jīng)濟面對嚴峻挑戰(zhàn)的一年,同時也將給中國進行實質(zhì)性存量調(diào)整、全面供給側(cè)改革等帶來契機。
在今年的河北兩會上,省政府負責人表示,2016年還將堅定不移推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。甘肅省今年GDP增速目標定為7.5%,甘肅省人大代表張國軍認為,此目標為甘肅省主動調(diào)低,意味著宏觀調(diào)控上穩(wěn)增長不會占用太多精力,更多力量放在調(diào)結(jié)構(gòu)促改革上。
GDP增速普降之下將如何考核評價地方政府?“對地方政府應(yīng)結(jié)合短期目標和中長期目標來考核,特別是要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五大發(fā)展理念作為核心�！蹦暇┐髮W商學院院長沈坤榮說。據(jù)新華社
焦點1
多省份設(shè)定霧霾下降目標
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn),多個省份在兩會上把霧霾作為重要議題,并設(shè)定霧霾下降目標,通過相關(guān)立法。
23日下午,在北京市十四屆人大四次會議東城區(qū)小組全會上,北京市委書記郭金龍談起北京的民生,第一個想到的就是“霧霾”。而談起“霧霾”,郭金龍則幽默地表示:“紅警”一拉,徹夜難眠。
北京將PM2.5濃度下降5%左右作為今年的工作目標之一,同時要完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)。
日前,河北省人大會議經(jīng)過表決,通過了《河北省大氣污染防治條例》。這份將從今年3月正式實施的《條例》制定了大氣污染防治的規(guī)劃和標準,并對政府及其部門責任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對機制、區(qū)域協(xié)作機制等作出了規(guī)定。
山東省省長郭樹清在山東兩會上表示,“對大氣污染物排放不達標企業(yè)要依法實施限產(chǎn)停產(chǎn)治理。抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造,減少散燒煤總量�！�
焦點2
上海廣西著手調(diào)整產(chǎn)假制度
全面二孩政策放開后,各省份如何落地?上海的關(guān)注點在兒科醫(yī)生上。“兒科醫(yī)院人滿為患,孩子太可憐了,這個問題怎么解決?”上海市委書記韓正在浦東代表團參加審議時表示,“現(xiàn)在放開兩孩了,未來十年上海兒科醫(yī)生緊缺,我覺得三甲醫(yī)院都應(yīng)該恢復(fù)兒科。”
在北京兩會上,北京市教委主任線聯(lián)平表示,隨著二孩政策全面放開,北京計劃今后3年新增15萬個學前教育學位,滿足全面放開二孩后孩子入園的需求。
部分地區(qū)已著手調(diào)整產(chǎn)假制度。如廣西表示,提倡一對夫妻生育兩個子女,女方增加產(chǎn)假50日,男方同時享受25日護理假。上海市婦聯(lián)建議,無論是一孩還是二孩,上海都應(yīng)將產(chǎn)假延長30天,并將晚育陪護假改為配偶陪護假,時間延長至15天。
焦點3
多地對接“房產(chǎn)去庫存”政策
時隔37年后,中央城市工作會議于去年底再度召開,為中國城市未來建設(shè)確定了頂層設(shè)計。在國家層面做出整體部署后,各地如何制定各自城市發(fā)展之路,引人關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn),不少省份在政府工作報告中紛紛表示將貫徹中央城市工作會議精神,加大城市工作力度,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。各地因地制宜地提出了各自城市發(fā)展戰(zhàn)略。
上海提出“堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,進一步提高郊區(qū)發(fā)展水平”;河北提出“到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%”等。
記者梳理發(fā)現(xiàn),戶籍制度改革成各地“去庫存”重要手段。
甘肅表示,對接國家房地產(chǎn)去庫存政策,制定甘肅省實施方案,棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置率提高到50%以上,制定落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策;廣東提出,推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革,逐步建立購租并舉的住房制度;青海提出,加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,進一步放寬西寧市落戶限制,建立農(nóng)牧民進城購房和租房財政補貼政策。據(jù)人民網(wǎng)
■ 現(xiàn)場
省級地方“兩會”近期密集召開。多位省長、代省長在省級兩會上“首秀”。其中四川等“代省長”或?qū)⒃谑〖壍胤絻蓵贤ㄟ^相應(yīng)選舉程序后“轉(zhuǎn)正”。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在“首秀”上都說了些什么?
四川代省長尹力
四川代省長尹力
履職第三天作政府工作報告
25日上午開幕的四川省人代會吸引了眾多目光,兩天前剛剛履新的代省長尹力將作政府工作報告。
經(jīng)歷了四川原省長魏宏“失蹤”事件后,1月22日下午,四川省人大常委會剛?cè)蚊拇ㄊ≡∥睍洝⑹∥麄鞑吭块L尹力為副省長、代理省長,接受魏宏辭去四川省長職務(wù)。
1月23日上午,四川省政協(xié)會議開幕。尹力到會祝賀,并在主席臺就座。
新京報記者發(fā)現(xiàn),尹力在四川省政府工作報告中,提到了以下亮點。2015年,四川省經(jīng)濟總量超3萬億元,增長7.9%。尹力也提出2016年四川的GDP增長目標:7%。
尹力指出,四川將堅決克服“懶政”“怠政”,堅決懲處失職、瀆職。他還提到加強作風建設(shè)。踐行“三嚴三實”,馳而不息糾正“四風”,切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,努力使廉潔自律成為每一個政府工作人員的自覺行為。
尹力于2015年3月“空降”四川,任四川省委副書記。履新之前,他任國家衛(wèi)計委副主任,在國家部委工作了22個年頭。四川省人代會為期5天,不出意外的話,尹力將在人代會上轉(zhuǎn)正。
福建代省長于偉國
福建代省長于偉國
全國首位省長向憲法宣誓就職
11日,福建省人代會開幕,福建省代省長于偉國作政府工作報告。2015年,福建省GDP增長9%,于偉國對2016年的GDP預(yù)期是,全省生產(chǎn)總值增長8.5%,“保持比全國高2個百分點左右的增幅。”
與大多數(shù)省長只前往一個代表團參與審議不同的是,于偉國先后到廈門、泉州代表團,與代表們一起參加審議。
15日上午,福建省十二屆人大四次會議舉行第三次全體會議。經(jīng)選舉,于偉國當選為省人民政府省長。于偉國左手撫按《中華人民共和國憲法》,右手舉拳,誦讀誓詞�！陡＝ㄊ夜ぷ魅藛T憲法宣誓辦法》于今年1月1日起實施,于偉國因此成為全國首個面向憲法宣誓就職的省長。
于偉國在福建有20年的工作經(jīng)歷,曾任福建省委常委、組織部長,福建省委常委、廈門市委書記等。在福建任職前,于偉國曾在中央智囊機構(gòu)中央文獻研究室以及中辦工作,曾為時任中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長丁關(guān)根秘書。2015年10月,“最年輕省長”蘇樹林落馬,空缺近兩月后,于偉國任省政府副省長、代省長。從副部級省委副書記轉(zhuǎn)任代省長時他已年滿60歲,按慣例,其政治履歷將至少延長5年。
遼寧省長陳求發(fā)
“去年GDP增速創(chuàng)23年最低”
2015年6月10日,遼寧省第十二屆人民代表大會第五次會議選舉陳求發(fā)為省長。
昨日上午,遼寧省第十二屆人民代表大會第六次會議召開。
“剛剛過去的2015年,是新世紀以來遼寧省經(jīng)濟形勢最為嚴峻復(fù)雜的一年�！边|寧省長陳求發(fā)在作政府工作報告時表示,遼寧2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3%,低于全國平均水平的6.9%,創(chuàng)下23年以來的最低值。陳求發(fā)表示,2016年,遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標是6%左右。
陳求發(fā)表示,遼寧確立發(fā)展十五個重點領(lǐng)域,通過“三步走”實現(xiàn)制造強省建設(shè)目標。到2020年,遼寧制造大省地位進一步鞏固提升;到2025年,建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強省;到2035年,制造強省地位進一步鞏固,制造業(yè)整體素質(zhì)全面提升,優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力。
陳求發(fā)為苗族,籍貫為湖南城步,是國防科工系統(tǒng)培養(yǎng)出來的高級干部。陳求發(fā)于去年5月在湖南省政協(xié)主席任上調(diào)任遼寧省委副書記,其后任代省長。陳求發(fā)此前長期在航天系統(tǒng)任職,赴湖南任政協(xié)主席前為工信部副部長。
★明星委員
周星馳四年任期“零提案”
每到省級兩會,明星政協(xié)委員都會成為看點。
廣東省政協(xié)會議歷來“星光熠熠”,周星馳、吳小莉、湯鎮(zhèn)業(yè)、馬鼎盛等人都是省政協(xié)委員。今年,霍英東孫子、新補選港籍廣東省政協(xié)委員霍啟山首次參加廣東省政協(xié)大會。
23日,上海市政協(xié)會議開幕。來自文藝、體育界的明星政協(xié)委員何賽飛、吳冕、劉翔等人參會。
在吉林省兩會上,國家一級演員李玉剛、央視主持人劉芳菲等現(xiàn)身參會。此外,王寶強現(xiàn)身河北省兩會,香港明星彭丹以甘肅省政協(xié)委員的身份參加甘肅兩會,李云迪則出席重慶市政協(xié)會議開幕式。
不少明星政協(xié)委員積極履職,王寶強提出了兩份提案,一份是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一份是關(guān)于霧霾治理。李玉剛則帶來了與安全生產(chǎn)相關(guān)的提案。
哪些明星政協(xié)委員缺席了省級地方兩會?媒體報道中,吉林5位明星政協(xié)委員中僅有劉芳菲和李玉剛的身影,另外三位委員侯天來、王皓、劉燁則不見蹤影。
周星馳今年缺席廣東省政協(xié)開幕式,有媒體盤點表示,周星馳擔任政協(xié)委員四年來,沒有一次從頭到尾參加完大會的所有議程,也沒有提出提案。
1月19日,江門市政協(xié)十二屆五次會議召開,媒體記者獲悉,曾志偉已確認辭職,不再擔任江門市政協(xié)常委。據(jù)曾志偉自己回應(yīng),主要是同時擔任廣州和江門兩地的政協(xié)委員,“開會時間經(jīng)常撞期,所以都向江門那邊請假”。
廣東省政協(xié)曾以“請辭”方式撤銷了部分長期不履職的“明星”政協(xié)委員的職務(wù),被請辭者有巴塞羅那奧運會跳水冠軍孫淑偉、雅典奧運會跳水冠軍胡佳等。
★兩會會風
省級兩會進入“最嚴一年”
沒有鮮花、氣球、紅地毯,甚至沒有瓶裝水……今年,省級地方兩會厲行節(jié)儉“新常態(tài)”,出臺多項措施以嚴格會議紀律,營造良好會風。
海南“兩會”參會者介紹,以往參加兩會,報到時會務(wù)組還會發(fā)放公文包,現(xiàn)在,報到時只發(fā)一個裝有資料的紙袋;江蘇省兩會會務(wù)組介紹,今年省兩會期間不封路、不用警車開道,盡可能減少對群眾出行的影響;而遼寧兩會開幕前,代表委員們就已經(jīng)接到通知,不允許自行帶車參會,一律乘坐會務(wù)組提供的大巴車前往會場。
為防止遲到早退,河北省兩會首次實行“一小時緊箍咒”。河北省人大規(guī)定,凡未履行請假程序或請假未獲批準自行離會的,每次全體會議和分組會議期間擅自離會1小時及以上的,均視為無故缺席,會議結(jié)束后將予以通報。河北省政協(xié)也規(guī)定,未履行請假程序或請假未獲批準不參加會議的,遲到、早退、中途離場超過1小時的,均進行通報。
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn),多個省份設(shè)立會風會紀監(jiān)督組,在山西,新派駐省政協(xié)的紀檢組組成會風會紀監(jiān)督組,對政協(xié)會議的會風會紀進行專門監(jiān)督;遼寧省政協(xié)全會也首次成立會風會紀督查組,規(guī)定會議期間一律在駐地用餐,嚴禁相互吃請,嚴禁組織與會議無關(guān)的娛樂消費活動,嚴禁收送紀念品。
吉林省“兩會”還將反腐教育列入“兩會”日程安排,啟幕前一天,600多名政協(xié)委員及列席政協(xié)會人員24日集體在長春參觀反腐主題展覽。
為此,有政協(xié)委員感慨:“這是最嚴的一年!”
采寫(除署名外)/新京報記者 顏穎顓
[責任編輯：梁行]
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