21省提出申建自貿(mào)區(qū) 專家稱內(nèi)陸省獲批可能性大

　　進(jìn)入“十三五”開(kāi)局之年，地方自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)奪明顯升溫�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》根據(jù)地方兩會(huì)政府工作報(bào)告及十三五規(guī)劃建議等公開(kāi)資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)除了北京、河北、吉林、山西、青海、西藏，以及已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的四地之外，其余21個(gè)省、直轄市和自治區(qū)都已提出申建自貿(mào)區(qū)。

　　相比去年，今年地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)熱情明顯高漲，2015年明確提及自貿(mào)區(qū)的省份不到十個(gè)。江西、云南、浙江、江蘇等都是首次在政府工作報(bào)告中提及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)/園區(qū)/港區(qū)。此外，多地的表述也明顯更進(jìn)一層。例如，去年提出“探索推動(dòng)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)”的海南，在2016年政府工作報(bào)告中提出“積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。甘肅的表述也從去年的“積極爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”變?yōu)椤盃?zhēng)取我省申報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)早日獲批”。

　　總體來(lái)看，今年申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地區(qū)中，中西部?jī)?nèi)陸沿邊省份更為集中。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，相比起沿海省份，內(nèi)陸沿邊開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都較為落后，因此對(duì)通過(guò)開(kāi)放和創(chuàng)新來(lái)拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的需求更為迫切。繼上海、廣東、福建、天津之后，內(nèi)陸地區(qū)也被視作第三批自貿(mào)區(qū)落地的重點(diǎn)區(qū)域。

　　包括湖南、陜西、重慶、寧夏、甘肅、河南均提出“打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地”“提升內(nèi)陸開(kāi)放水平”等，也將申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)明確寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

　　此外，內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、廣西等沿邊地區(qū)也大打沿邊特色牌，提出內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)等構(gòu)想。

　　山東、江蘇等沿海地區(qū)也不甘示弱。浙江提出“加快規(guī)劃建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”，江蘇提出“要全力做好自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣”，南京市提出“積極申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，遼寧大連市提出“2016全力申辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任、天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，可以看出，目前自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)奪主要在中西部?jī)?nèi)陸省份進(jìn) 行。內(nèi)陸地區(qū)的最大特點(diǎn)是不沿海不依托港口，此外，不少地區(qū)面臨資本技術(shù)等要素短缺的問(wèn)題。因此，對(duì)于內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，要準(zhǔn)確定位，明確到底要試驗(yàn)什么內(nèi) 容，要與沿海地區(qū)既有內(nèi)容傳承又有自身突破，還要有利于推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的改革開(kāi)放，掀起新的開(kāi)放高潮。

　　商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前來(lái)看，內(nèi)陸省份獲批第三批自貿(mào)區(qū)的可能性很大，除此之外，包括東北地區(qū)、沿邊地區(qū)也具有可以推廣的條件。

　　在地方爭(zhēng)奪新一批自貿(mào)區(qū)的熱潮中，已經(jīng)建立自貿(mào)區(qū)的四地也對(duì)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新提出了“升級(jí)版”的要求。上海提出“深入推進(jìn)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開(kāi) 放”；天津提出“高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，努力建設(shè)國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)。”福建提出深入推進(jìn)自由 貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)總體方案，確保在國(guó)家一年期評(píng)估時(shí)交出合格答卷；廣東提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　以天津自貿(mào)區(qū)為例，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)獲悉，天津自貿(mào)區(qū)正在制定《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）， 目前該方案已經(jīng)征求了相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)審定后將正式發(fā)文執(zhí)行。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)將在京津冀率先復(fù)制，并與北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)的政策集成互 補(bǔ)。

　　此外，第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)篩選出21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，8個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，已經(jīng)由商務(wù)部上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期有望獲批并開(kāi)始向全國(guó)適合的地區(qū)推廣。

　　“自貿(mào)區(qū)肩負(fù)為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命�！卑酌髡f(shuō)，如果說(shuō)前幾次是入世帶來(lái)的紅利，那么未來(lái)更多是紅利內(nèi)生化，地方要結(jié) 合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在主動(dòng)布局中創(chuàng)造機(jī)會(huì)，自造紅利。例如第二批自貿(mào)區(qū)就起到承前啟后的作用，一方面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面探索新的經(jīng)驗(yàn)。而 自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，會(huì)對(duì)全國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放、創(chuàng)新起到助推和引領(lǐng)作用。