天津爆炸調(diào)查報告:有官員5次違規(guī)為瑞海出批復(fù)

　　根據(jù)天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告，事故發(fā)生前，瑞海公司危險品倉庫內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種。其中，運抵區(qū)內(nèi)共儲存危險貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸。

　　報告認(rèn)定，瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長期存在。

　　“8·12”檢察調(diào)查專案組負(fù)責(zé)人向新華社記者介紹，檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故暴露出企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營和政府監(jiān)管失職瀆職等問題十分突出。政府及職能主管部門在瑞海公司經(jīng)營危化品項目呈報審查、規(guī)劃審批、經(jīng)營許可、日常管理、監(jiān)督糾正等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的失職瀆職問題，也是造成事故發(fā)生的重要原因。

　　其中，天津市交通運輸委員會違規(guī)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，縱容瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動；天津港（集團）屬地管轄職責(zé)履行不力，對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動嚴(yán)重不作為；海關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)管區(qū)并日常監(jiān)管不力，放縱瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動；安監(jiān)部門綜合監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和查處瑞海公司安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題；濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局違法審批驗收瑞海公司建設(shè)工程，為瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營創(chuàng)造條件；海事部門違法違規(guī)審批，為瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動提供便利；交通運輸部水運司副巡視員王金文和安全評價機構(gòu)及有關(guān)部門濫用職權(quán)，幫助瑞海公司違規(guī)通過改造工程安全評價等。

　　1 有關(guān)部門幫助瑞海公司違法取得規(guī)劃許可

　　報告認(rèn)定，瑞海公司嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。

　　2013年3月16日，瑞海公司違反有關(guān)規(guī)定，在未取得立項備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險貨物堆場改造項目，并于當(dāng)年8月底完工。8月中旬，當(dāng)堆場改造項目即將完工時，瑞海公司才向有關(guān)部門申請立項備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。

　　2013年8月13日，天津市發(fā)改委才對這一堆場改造工程予以立項。而且，該公司自2013年5月18日起，就開展了危險貨物經(jīng)營和作業(yè)，屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營。

　　對此，事故調(diào)查組管理組組長李萬春表示，如果立項備案走正規(guī)程序的話，瑞海公司是不會存在的。

　　瑞海公司何以能夠未批就建？李萬春介紹，有關(guān)規(guī)劃國土部門幫助瑞海公司違法取得了規(guī)劃許可。瑞海公司經(jīng)過審批的圖紙上寫的是普通貨物，但設(shè)計圖紙里寫的是危險貨物，也就是通過暗度陳倉的方式騙取規(guī)劃許可，然后施工建設(shè)。

　　李萬春稱，安評和環(huán)評時，瑞海公司也涉嫌弄虛作假。在消防設(shè)計的時候也出了問題，但都被放了過去。

　　2 一部門領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)五次違規(guī)出具批復(fù)

　　報告認(rèn)定，瑞海公司還以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。瑞海公司實際控制人于學(xué)偉在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個部門審批，費時較長。

　　為了達(dá)到讓企業(yè)快速運營、盡快盈利的目的，于學(xué)偉通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏原天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛和天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。

　　同時，瑞海公司另一實際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對瑞海公司得以無證違法經(jīng)營也起了很大作用。

　　李萬春也表示，在瑞海公司監(jiān)管方面，有涉嫌職務(wù)犯罪的問題，也就是說監(jiān)管部門與企業(yè)相互串通，貪贓枉法。

　　3 監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)硝酸銨但無人吱聲

　　調(diào)查報告稱，瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》的規(guī)定，在運抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨，事發(fā)當(dāng)日在運抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達(dá)800噸。

　　同時嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量的14倍多。此外多種危險貨物嚴(yán)重超量儲存，事發(fā)時硝酸鉀存儲量1342.8噸，超設(shè)計最大存儲量53.7倍；硫化鈉存儲量484噸，超設(shè)計最大存儲量19.4倍；氰化鈉存儲量680.5噸，超設(shè)計最大儲存量42.5倍。

　　對于瑞海公司的日常監(jiān)管為何如此缺位？

　　李萬春介紹，市區(qū)兩級大約有十個部門，都有這個行政許可和日常監(jiān)管的職能。相關(guān)的監(jiān)管部門實際上是有監(jiān)管系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了硝酸銨這個問題，像天津市交委、天津港集團、天津海關(guān)包括海事部門都是能夠發(fā)現(xiàn)有硝酸銨的，但是沒有人吱聲，沒有人去監(jiān)管這件事。所以說，這些部門都是有職責(zé)的，但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有一個部門盡職盡責(zé)，沒有一個起到發(fā)現(xiàn)隱患糾正違法違規(guī)行為的作用。

　　4 瑞海公司兩年時間近半無證違法經(jīng)營

　　調(diào)查報告稱，按照有關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)內(nèi)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，必須同時取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》。但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前的兩年多時間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間，依天津市交通運輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　同時，根據(jù)調(diào)查報告，瑞海公司還違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)。其中，瑞海公司在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時，沒有安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，使用普通非防爆叉車。同時對委托外包的運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中，存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

　　而且瑞海公司沒有按照有關(guān)規(guī)定，對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。

　　綜合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站、央視