新理念引領(lǐng)新履職——全國政協(xié)委員寄語2016兩會

　　制圖:張芳曼

　　上左:湯維建在調(diào)研中。

　　上中:賈康(中)接受集體采訪。

　　上右:李嶸(中)和界別群眾在一起。

　　下左:周漢民(左二)委員為綠色發(fā)展忙調(diào)研。

　　下右:楊玉成(左二)調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)。

　　資料照片

　　制圖:李姿閱

　　我為創(chuàng)新鼓與呼

　　全國政協(xié)委員 賈 康

　　以“創(chuàng)新發(fā)展”為“第一動力”引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和歸宿于實現(xiàn)全面小康、走向共同富裕的“共享發(fā)展”,是黨的十八屆五中全會條理化表述的現(xiàn)代發(fā)展理念。作為身負(fù)“參政議政”責(zé)任的政協(xié)委員,理應(yīng)高度關(guān)注創(chuàng)新,身體力行創(chuàng)新,滿懷熱情地為創(chuàng)新鼓與呼。

　　我擔(dān)任全國政協(xié)委員已進(jìn)入第九個年頭,深感參政議政必須抓住創(chuàng)新驅(qū)動這一基本取向,以創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新建議來為現(xiàn)代化事業(yè)盡綿薄之力。

　　首先需要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識。中國正在經(jīng)歷自近現(xiàn)代以來最為波瀾壯闊的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌和最為激動人心的追趕—趕超過程,我們必須在全球化時代以創(chuàng)新為靈魂的國際合作與競爭中,實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展和平崛起,所以創(chuàng)新意識已成為決定政協(xié)委員參政議政格局、境界和質(zhì)量的基本要素。

　　其次,應(yīng)自覺地努力提升自己的創(chuàng)新能力。近些年來,我以委員履職為壓力和動力,積極參加調(diào)研、專題討論,并結(jié)合自己多年從事科研工作的心得體會,有重點(diǎn)地增強(qiáng)一些經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活重要方面的認(rèn)識、思辨能力,進(jìn)而有益于正確把握創(chuàng)新要領(lǐng),形成創(chuàng)新的方向感和思維能力。正是在這樣的努力中,我擔(dān)任政協(xié)委員期間形成了以“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”框架實現(xiàn)理論密切聯(lián)系實際重大創(chuàng)新的研究方向和初步成果。

　　同時,還應(yīng)積極提出建設(shè)性的創(chuàng)新建議。我擔(dān)任政協(xié)委員以來,秉持中肯、可行、建設(shè)性的原則,在各次會議的發(fā)言、歷年所交的提案、參與寫作的研究報告以及回應(yīng)媒體的訪談之中,都力求提出有建設(shè)性的意見建議,先后涉及宏觀調(diào)控、財稅改革、司法公正、金融創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、收入分配、科研激勵等方面。

　　為迎接今年全國兩會,我正反復(fù)修改關(guān)于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅引領(lǐng)新常態(tài)的文稿,準(zhǔn)備提交政協(xié)會議,并且已起草今年的提案,這些都要落到必要的建設(shè)性意見建議上。社會責(zé)任重如泰山,我愿為國家、社會的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新繼續(xù)鼓與呼。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展助農(nóng)村騰飛

　　全國政協(xié)委員 楊玉成

　　38年前,作為一名少年學(xué)子,我走出了封閉落后的太行山區(qū),走進(jìn)了繁華都市的一所農(nóng)業(yè)大學(xué)求學(xué)。那時候,親身感受到的城鄉(xiāng)巨大差距敲擊著我的心靈,我時刻提醒自己要學(xué)好專業(yè),以便將來能為農(nóng)村發(fā)展做些事情。

　　30多年來,我當(dāng)過高校教師,培育了一批批農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人才,也取得了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的科研成果;我擔(dān)任過地級市政府負(fù)責(zé)人,為推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展盡心盡力;轉(zhuǎn)到政協(xié)工作后,所關(guān)注的重點(diǎn)依然是如何加快農(nóng)村發(fā)展步伐。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才是實現(xiàn)全面小康的必由之路。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,最關(guān)鍵的是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短腿”,把更多力量用在農(nóng)村建設(shè)上。

　　近幾年,我針對農(nóng)村扶貧問題,深入調(diào)研思考,通過提案、在報刊發(fā)表文章,積極建言獻(xiàn)策。去年9月,全國政協(xié)圍繞“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”主題召開雙周協(xié)商座談會,我應(yīng)邀出席,并作了《燕山—太行山片區(qū)扶貧應(yīng)“抱團(tuán)發(fā)展”》的發(fā)言,其中一些建議被該片區(qū)多個地方政府納入扶貧開發(fā)規(guī)劃。

　　前不久,我到太行深山區(qū)調(diào)研。一位鄉(xiāng)黨委書記反映,農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商日益增多,全鄉(xiāng)38個行政村中,常住人口500人以上的只有1個,不足200人的16個,100人以下的8個,最少的一個村僅有5人留守。他說:“幾年的新農(nóng)村建設(shè)下來,路通了、水通了、電通了、通訊信號通了,卻是青山綠水伴著‘老兵殘將’。談發(fā)展,人力都成了大問題。鄉(xiāng)里只能一邊加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善環(huán)境,一邊抓招商引資及吸引外出的人力人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！�

　　不得不看到,這種困境并非個例,在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村普遍存在。落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,推動農(nóng)村邁開發(fā)展大步,要抓住病根綜合施治。進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策緊密結(jié)合。各級政府還應(yīng)研究出臺鼓勵、吸引城市工商資本向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流動的政策,研究支持農(nóng)村外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的措施辦法。比如,對大學(xué)生、退役軍人、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),給予資金、信貸、技術(shù)、能源、稅收等扶持和優(yōu)惠。

　　今年全國兩會將開啟“十三五”新征程。相信協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,將為農(nóng)村騰飛插上翅膀,使全面小康的步子邁得更實、更好。

　　綠色應(yīng)是發(fā)展底色

　　全國政協(xié)常委 周漢民

　　中共十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為新發(fā)展理念之一,充分體現(xiàn)了中共中央對人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　圍繞綠色發(fā)展持續(xù)發(fā)出有感悟的聲音是我近些年提案的重點(diǎn)。2011年全國兩會上,我提交提案,建議把2010年10月31日,也就是上海世博會閉幕之日定為世界城市日。2013年12月6日,這一建議成為聯(lián)合國的決定。這是聯(lián)合國成立以來,唯一一個由中國人提出設(shè)立的世界日。聽到這一消息,我內(nèi)心澎湃,作為政協(xié)委員的榮譽(yù)感與責(zé)任感濃烈地交織在一起,激勵我繼續(xù)圍繞綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　近年來,綠色發(fā)展離公眾期望尚有一定距離,其中一個重要原因是法律未對有關(guān)環(huán)境的行為給予足夠的規(guī)范和制約。以與群眾安全最為密切相關(guān)的土壤為例,我國土壤污染防治缺少立法規(guī)制,我參與過專題調(diào)研,一位老專家用痛心疾首的語氣對我說:“所有的污染最終都會進(jìn)入土壤,完善法律制度刻不容緩啊!”不僅是土壤方面,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律普遍存在比較原則,可操作性不強(qiáng),處罰力度低,往往滯后于實際需要。

　　現(xiàn)實生活中,由于違法排污的罰款額度遠(yuǎn)低于治污成本,又缺乏有效的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)措施,企業(yè)寧愿交罰款也不主動治污的情況屢見不鮮。公民在綠色消費(fèi)中具有重要作用,但個人消費(fèi)比較分散,難以管控,現(xiàn)行政策中也極少有針對居民消費(fèi)方面的環(huán)保措施。

　　綠色發(fā)展要落到實處,需要法治保駕護(hù)航。加快完善生態(tài)文明法律法規(guī)體系,才能保護(hù)好神州大地的“綠水青山”。有破有立,清除制約綠色發(fā)展的制度桎梏,才能形成激勵與約束并存的綠色發(fā)展制度體系,引導(dǎo)綠色發(fā)展闊步前行。

　　每年的全國兩會都被譽(yù)為“春天的約會”,是舉國上下春光里的期待。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,在這樣一個具有重大意義的早春時節(jié),必將凝聚起更強(qiáng)大的綠色發(fā)展正能量,讓綠色成為發(fā)展最基本的底色,迎來更多的碧水藍(lán)天,使人民群眾擁有更多的獲得感。

　　開放新格局給出新機(jī)遇

　　全國政協(xié)委員 李 嶸

　　去年6月,我隨團(tuán)到云南德宏、臨滄調(diào)研邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。在邊境城市瑞麗,銀翔摩托車裝配廠的負(fù)責(zé)人告訴我們,生產(chǎn)線上每2分鐘就會有3輛車組裝下線,待泛亞鐵路西線正式通車后,這些摩托車可以直接從瑞麗通過鐵路運(yùn)輸?shù)骄挼檠龉?進(jìn)而轉(zhuǎn)運(yùn)到東南亞、南亞和非洲地區(qū)等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

　　這在幾年以前是難以想象的。長期以來,“山間鈴響馬幫來”“溜索渡江”“人背馬馱”是云南交通的生動寫照,給人們留下的深刻印象。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,一種全新的開放格局得以確立。正是得益于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,曾經(jīng)被崇山阻隔,遠(yuǎn)離海洋的云南,逐漸從邊陲末梢轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚰蟻問|南亞的開放前沿。

　　與披荊斬棘的先民相比,借助便利的現(xiàn)代化交通,我們更容易融入“一帶一路”。但在去年的調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn),“走出去”參與“一帶一路”的一些企業(yè)同時面臨諸多問題,例如:不熟悉當(dāng)?shù)胤�律、風(fēng)俗習(xí)慣,不了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展,甚至在當(dāng)?shù)孛媾R諸多安全問題。這些問題的原因在于雖然道路通了,但是人心相通還有待加強(qiáng)。要真正融入“一帶一路”,道路相通是基礎(chǔ),人心相通是關(guān)鍵,遍布世界的華僑華人就是我們與“一帶一路”地區(qū)人心相通的橋梁和紐帶。

　　據(jù)統(tǒng)計,東南亞是海外同胞最為集中的地區(qū),居住在該地區(qū)的同胞約占全球海外同胞的80%。海外同胞具有資金、科技的優(yōu)勢、融通中外的優(yōu)勢以及民間使者的優(yōu)勢。在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)國內(nèi)企業(yè)“走出去”、暢通民間交往等方面具有獨(dú)特的作用,這是我們?nèi)谌搿耙粠б宦贰睉?zhàn)略最為寶貴和獨(dú)特的資源。

　　海外華僑華人是我國實現(xiàn)跨越發(fā)展、建立對外開放新體制不可或缺的重要力量,應(yīng)竭力發(fā)揮好分布在世界各地的海外僑胞的優(yōu)勢和作用。而作為全國政協(xié)委員,我將繼續(xù)密切聯(lián)系界別群眾,反映他們的訴求與呼聲,為國家進(jìn)一步提升開放層次和格局建真言獻(xiàn)良策。

　　共享貫通法治之路

　　全國政協(xié)委員 湯維建

　　我國社會各領(lǐng)域的發(fā)展都離不開共享理念的指引,法治發(fā)展也不能例外,共享型法治是我國社會主義法治的顯著特征。

　　首先,共享是一種道路。我國要建立的法治國家,是社會主義法治國家。法治建設(shè)的方方面面,都要體現(xiàn)共享的發(fā)展理念,法治發(fā)展的成果,要能夠為廣大人民群眾所切實感受和享有,如今司法改革試點(diǎn)已全面鋪開,司法改革的成果逐漸顯現(xiàn)。

　　共享還是一種參與。共享的法治不是天上掉下來的,也不是靠坐等就能在某一天早晨突然實現(xiàn)的,而是要依靠廣大人民群眾親自參與、親自創(chuàng)造。只有人人起來為法治中國奮斗努力,法治中國的目標(biāo)才能如期實現(xiàn)。在法治中國建設(shè)的各個層面,都應(yīng)當(dāng)完善體制和機(jī)制,盡可能地創(chuàng)造條件,克服障礙,讓人民群眾參與到立法、執(zhí)法、司法和普法之中。

　　共享是一種奉獻(xiàn)。共享是鏈接全部社會主體的關(guān)系詞,“我為人人,人人為我”,是共享的真諦,當(dāng)你在享受他人勞動成果的同時,按照權(quán)利義務(wù)的一致性法則,你必須得付出,使他人能夠享受你的勞動成果。因此,共享的社會,是人人奉獻(xiàn)的社會,共享與奉獻(xiàn)是硬幣之兩面,不可只享而不共。上海高院的鄒碧華法官為了司法改革的精準(zhǔn)落地嘔心瀝血,任勞任怨,就是為了人民群眾更好地共享司法改革的成果而做出的無私奉獻(xiàn)。

　　共享是一種底線。2015年,立案審查制得以改變,調(diào)低了人民群眾接近司法的門檻;法律援助法目前正在制定中,將為貧困者打官司亮起法律上的綠燈。醞釀已久的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度也邁開了“破冰之旅”。

　　以司法改革來看,2016年是值得期待的一年,它將在繁簡分流、以審判為中心的訴訟制度以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理等方面深入推進(jìn),各項司法改革舉措將落地生根、開花結(jié)果,以共享為理念和價值追求的社會主義司法制度將日益煥發(fā)出內(nèi)在的優(yōu)越性和生命力。