中國發(fā)起新一輪國企改革攻堅戰(zhàn)

　　新華社北京3月9日電　題:中國發(fā)起新一輪國企改革攻堅戰(zhàn)

　　新華社記者張建　雙瑞　張展鵬

　　中國正在發(fā)起新一輪國企改革攻堅戰(zhàn),希望借此進(jìn)一步提升國有企業(yè)的競爭力,打造一批世界級企業(yè)和品牌,呼應(yīng)中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　今年的政府工作報告指出,今明兩年推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。

　　為支撐新一輪國有企業(yè)改革,政府工作報告列出了推進(jìn)股權(quán)多元化改革,開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點、加快改組組建國有資本投資、運營公司等一系列配套措施。

　　中國國有企業(yè)一直被視為中國“國之棟梁”“共和國長子”,是國有經(jīng)濟(jì)核心載體,是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)功能的重要支撐。通過幾輪國企改革,國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)大幅削減,如今國企很多都是巨無霸企業(yè),分布在航空航天、石油化工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中國國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域。

　　當(dāng)前,無論是央企,還是地方國企,都面臨創(chuàng)新活力不足、體制機制僵化等問題。此輪改革攻堅戰(zhàn),面對它們的首要任務(wù)是如何創(chuàng)新發(fā)展,提高國際競爭力和影響力。

　　國有資本經(jīng)營創(chuàng)新率先啟動試點。根據(jù)指導(dǎo)意見,國有資本將向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。目前,中國誠通控股集團(tuán)有限公司和中國國新控股有限責(zé)任公司兩家中央企業(yè)已經(jīng)被確定為國有資本運營公司試點企業(yè)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才認(rèn)為,上述企業(yè)作為國有企業(yè)投資平臺進(jìn)行運作,如何引入市場機制,需拭目以待。

　　此輪國企改革,兼并重組也被中國認(rèn)為是提升競爭力的重要途徑。一些專家認(rèn)為,中央提出“重組整合一批”這條路徑,一方面可解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題,另一方面可以形成拳頭優(yōu)勢,提升在全球市場的份額。

　　在前期兼并重組實踐中,中國已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。其中,鐵塔模式在國資系統(tǒng)備受推崇,有望在接下來多個領(lǐng)域國企改革中重點呈現(xiàn)。

　　由中國三大電信運營商在2014年7月出資成立的中國鐵塔公司,成功實現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)、提升效率效益,2015年承接三家電信企業(yè)建設(shè)需求達(dá)58.4萬個,節(jié)約行業(yè)投資近500億元。

　　除了創(chuàng)新和重組路徑外,中國也設(shè)計了清理退出這條路線,一部分高耗能、高污染的國有企業(yè)消失在歷史舞臺上成為必然趨勢。

　　為了實現(xiàn)這個目標(biāo),一方面,中國中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置。另一方面,政府工作報告還明確提出,大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。

　　徐洪才說,一些過去被國有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域更多放開市場準(zhǔn)入,讓社會資本有更多的機會參與競爭,可以提高效率,這是很重要的方面。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,如何通過允許民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,從而激發(fā)各級各類國有企業(yè)活力,成為當(dāng)前和未來的重點方向。

　　習(xí)近平總書記4日在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)委員時強調(diào),必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐預(yù)計,未來一系列鼓勵民營企業(yè)參與國企改革的政策也將陸續(xù)出臺,充滿活力的民營企業(yè)將為新一輪國企改革攻堅貢獻(xiàn)更大力量。