代表熱議全國人大常委會工作報(bào)告：立法接地氣

　　作為列席了去年全國人大常委會會議的全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、中華女子學(xué)院女性學(xué)系教授孫曉梅至今都記得，在分組審議計(jì)生法修正案草案時，針對禁止代孕的條款，現(xiàn)場爭議很大，火藥味十足。

　　“當(dāng)時委員們都充分發(fā)表意見，反對者眾多。我雖然是列席代表，但當(dāng)時是第一個發(fā)言的，我反對這一條款。緊跟我后面的委員第一句話就是，‘我附議剛才孫曉梅代表的發(fā)言’。這讓我深切感受到全國人大常委會的科學(xué)立法民主立法�！睂O曉梅一直致力于婦女兒童等弱勢群體的保護(hù)。

　　通過反家暴法、取消嫖宿幼女罪……在她看來，2015年全國人大常委會交出了一份漂亮的答卷。

　　而這僅僅是去年全國人大常委會成績單的一部分。檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報(bào)告、開展3次專題詢問和3項(xiàng)專題調(diào)研、通過兩個決議……全國人大常委會委員長張德江在今天所作的全國人大常委會工作報(bào)告中說，十二屆全國人大三次會議確定的常委會各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，常委會各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。

　　立法工作數(shù)量多分量重節(jié)奏快

　　立法工作數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快，這是眾多代表們的共同感受。

　　報(bào)告顯示，全國人大常委會的立法工作取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發(fā)展穩(wěn)定，在重點(diǎn)領(lǐng)域邁出新的步伐。一年來，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關(guān)法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關(guān)法律問題的決定。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，將相關(guān)立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項(xiàng)目從原來的68件增至102件。

　　聽完報(bào)告，孫曉梅對記者說：“去年，全國人大常委會的立法工作確實(shí)可圈可點(diǎn)。工作報(bào)告很大比重都在講立法工作，可以看出人大在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的作用。”

　　去年反家暴法順利通過，孫曉梅尤其感到欣慰�！拔铱磮�(bào)告里說，反家庭暴力法草案向社會公開后，收到社會各方面提出的意見建議4萬多條，這無疑是常委會開門立法、民主立法的集中體現(xiàn)�！�

　　監(jiān)督工作探索多進(jìn)展大實(shí)效強(qiáng)

　　一年來，全國人大常委會共檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實(shí)施情況。其中的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，由全國人大常委會委員長張德江親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并向常委會作報(bào)告，這些都是全國人大常委會歷史上的首次。

　　報(bào)告指出，去年作為加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，常委會進(jìn)一步進(jìn)行了一些新的探索。

　　比如，研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》。2015年6月，常委會聽取審議國務(wù)院年度審計(jì)工作報(bào)告，對查出的問題提出整改意見。12月，常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并結(jié)合審議報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。

　　“這么多的第一次，正是常委會監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新的體現(xiàn)�！比珖�人大代表、黑龍江省牡丹江市職業(yè)教育中心學(xué)校校長張亞英說，“我是從事職業(yè)教育工作的，去年職業(yè)教育成為常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一，從3月的執(zhí)法檢查，到6月的專題詢問，再到12月教育部針對有關(guān)問題作出專項(xiàng)工作報(bào)告，人大監(jiān)督工作越發(fā)完整化系統(tǒng)化”。

　　“監(jiān)督工作必須要有針對性，要在監(jiān)督過程中重視法律的落實(shí)情況，對準(zhǔn)實(shí)踐中的問題，有針對性地開展監(jiān)督，尤其要注重對監(jiān)督結(jié)果的跟蹤反饋，真正讓監(jiān)督發(fā)揮作用�！睆垇営⒄f，“希望今年常委會繼續(xù)加大監(jiān)督力度，尤其要重視問題的解決和反饋。人大監(jiān)督工作越有力、越有剛性，政府部門等就會越有遵循”。

　　作為參與過全國人大常委會執(zhí)法檢查的全國人大代表，河南省寶豐縣人民法院副院長朱正栩由衷感覺到全國人大常委會監(jiān)督工作的細(xì)致和深入。去年，朱正栩接受全國人大常委會的委托，對婦女權(quán)益保障法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。在認(rèn)真對轄區(qū)作了兩個月走訪調(diào)查后，她以書面報(bào)告形式，詳細(xì)匯報(bào)了統(tǒng)計(jì)來的各種數(shù)據(jù)，并把實(shí)施情況加以說明。

　　“執(zhí)法檢查、調(diào)研等監(jiān)督方式，可以對法律落地情況有很好的掌握，不但監(jiān)督力度大大提高，更重要的是對各方面工作有極大促進(jìn)，能找到不足。作為司法戰(zhàn)線工作者，我覺得常委會對最高法和最高檢的監(jiān)督，對促進(jìn)司法公正也是十分重要的，可以提高我們的工作質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義�！敝煺�栩說。

　　地方人大工作取得歷史性發(fā)展

　　去年，修改后的立法法正式實(shí)施，新立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是健全地方立法體制、推動地方人大工作完善發(fā)展的重要舉措。報(bào)告中提到，在去年的全國地方立法研討會上，31個省(區(qū)、市)和80多個有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。重點(diǎn)就發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作進(jìn)行交流研討，進(jìn)一步明確了工作方向。

　　談到賦予設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，全國人大代表、四川省廣安市人大常委會副主任康永恒認(rèn)為此舉意義重大�！斑@體現(xiàn)出我們?nèi)�面推進(jìn)依法治國的堅(jiān)定信心。作為地方的同志，必須要在充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方立法權(quán)的行使。具體講，就是既不能不動，又不能沖動。一定要圍繞地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞群眾的訴求和民生改革，做好授權(quán)范圍內(nèi)的立法工作�！笨涤篮阏f，“我們作為地方立法工作者，每一個步驟、每一個階段、每一個重大的問題，都會書面向市委作匯報(bào)，繼續(xù)堅(jiān)持立法工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”。

　　□　記者 朱寧寧