兩會觀察：哪些新經(jīng)濟立法刻不容緩

　　在發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須既做加法又做減法。眼看多個傳統(tǒng)行業(yè)刮起去產(chǎn)能、去庫存風(fēng)暴，如何培育新的經(jīng)濟增長點就成為一大焦點問題。在全國兩會期間，不少代表、委員將目光鎖定經(jīng)濟新模式，在建言如何推動、扶植分享經(jīng)濟、跨境電商以及新興技術(shù)等領(lǐng)域外，也提出在新經(jīng)濟起步之時必須通過規(guī)范管理來護航。

　　分享經(jīng)濟

　　監(jiān)管巨量市場不能過于保守

　　作為經(jīng)濟的一大“新動力”，共享經(jīng)濟被視為下一個十年的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國分享經(jīng)濟市場規(guī)模超過1萬億元。在談到制約分享經(jīng)濟發(fā)展的問題時，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在建議中提到，對于分享經(jīng)濟的監(jiān)管，仍然堅持傳統(tǒng)行業(yè)的管理理念，不利于行業(yè)創(chuàng)新；目前國內(nèi)征信制度等配套制度不完善；國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，影響社會參與分享經(jīng)濟的程度等。針對分享經(jīng)濟，應(yīng)該出臺更具前瞻性也更系統(tǒng)的新政。

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明的關(guān)注點更為細化，他指出，“網(wǎng)約車是分享經(jīng)濟中一個非常成功的樣板，它促使大量個人閑置資源與他人分享，‘不求所有，但求所用，人人為人人’，這就是分享經(jīng)濟的精神實質(zhì)”。

　　蔡繼明說，“網(wǎng)約車具備經(jīng)濟效益，所以提供網(wǎng)約車服務(wù)的其實大部分是有著本職工作的兼職人員，而政府對網(wǎng)約車的管理基本上沿用的是出租車的管理辦法。這樣等于又創(chuàng)造了一個出租車，因為還是那種模式，老百姓又會回到打車難的現(xiàn)狀”。 他強調(diào)，創(chuàng)新的業(yè)態(tài)需要政府治理模式的創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”這種新業(yè)態(tài)可能會對傳統(tǒng)出租車體制產(chǎn)生巨大的沖擊�！叭绻�政府管理跟不上，還在沿用原有的那種管理方法，那一定會坐失良機�！�

　　電子商務(wù)

　　多個新模式亟待細化政策落地

　　在推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力促進居民消費過程中，電子商務(wù)正成為一大抓手。值得關(guān)注的是，隨著一二級城市收入水平的提高和三四級市場城鎮(zhèn)化的加速，以購買海外商品為代表的品質(zhì)消費和品牌消費必將迎來高增長。在此背景下，全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團董事長張近東建議，鼓勵跨境電商O2O的發(fā)展模式，構(gòu)建便捷的實體消費場景。這也是張近東連續(xù)第二年就跨境電商行業(yè)發(fā)展建言獻策。

　　“跨境電商O2O的發(fā)展模式，既能讓國內(nèi)消費者不出國門就能享受到同等的產(chǎn)品和服務(wù)，又能帶動國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把海外消費留在國內(nèi)，為國內(nèi)企業(yè)增收、創(chuàng)收，”張近東建議，“接下來，打造‘前店后倉’式的O2O商業(yè)體，將可實現(xiàn)體驗、提貨一站式功能�！�

　　而針對近期成為熱點的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的發(fā)展，馬化騰提出，應(yīng)該“進一步落實醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)政策，逐步消除讓醫(yī)生成為‘自由人’的‘隱性障礙’，讓醫(yī)生的醫(yī)德和技術(shù)能夠獲得相應(yīng)的市場價值，從而優(yōu)化醫(yī)療資源的配置效率”。

　　馬化騰建議監(jiān)管部門，積極支持并總結(jié)分級診療制度的創(chuàng)新與試點經(jīng)驗，通過切實有效的政策舉措，積極鼓勵包括互聯(lián)網(wǎng)與科技公司在內(nèi)的各種社會力量，參與到分級診療制度在各地的探索與完善中去。同時，可通過遠程教育與遠程醫(yī)療等手段加強基層醫(yī)療培訓(xùn)，培養(yǎng)更多合格的值得信賴的醫(yī)生。特別是，培養(yǎng)基層醫(yī)生使用移動醫(yī)療設(shè)備的習(xí)慣，做好中老年人的健康管理，可助力“保基本、強基層”。

　　新興技術(shù)

　　我國無人駕駛立法工作滯后

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也離不開新興技術(shù)的涌現(xiàn)。全國政協(xié)委員、復(fù)星集團董事長郭廣昌就提出，在過去通信、電子商務(wù)和社交等互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在我國正迎來各產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代信息手段為契機的智慧化巨大機會。未來，將不存在所謂的線上或線下之分，也沒有傳統(tǒng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)代信息技術(shù)將與水、電等一樣成為重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施。而且通過線上向線下以及線下向線上的轉(zhuǎn)移，將最終形成全社會的“智慧經(jīng)濟體”。

　　郭廣昌建議，國家層面加大對企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)向“智慧經(jīng)濟體”轉(zhuǎn)型的支持。尤其為我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加便利的營商環(huán)境，比如繼續(xù)簡政放權(quán)、進一步推進財稅改革、簡化稅制等，提升企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新和主動轉(zhuǎn)型的積極性。

　　在新技術(shù)的應(yīng)用中，無人駕駛受到不少代表委員矚目。全國政協(xié)委員、百度董事長兼CEO李彥宏就直指，全球無人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮。中國企業(yè)也在積極布局無人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。但當(dāng)前，主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試，并對相關(guān)法律法規(guī)的修訂進行了積極探索，我國現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應(yīng)。

　　針對此問題，李彥宏建議，我國應(yīng)從國家層面對無人駕駛予以重視，國家對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。