從五年規(guī)劃看中國制度建設(shè)（大家手筆）

　　習(xí)近平同志指出，堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。這一論述深刻反映了制度自信與制度建設(shè)之間的辯證關(guān)系。制定和實(shí)施五年規(guī)劃已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要特征，也是中國發(fā)展取得巨大成就的一個(gè)重要原因，為世界所矚目。從五年規(guī)劃的發(fā)展軌跡可以看出，中國制度在不斷創(chuàng)新完善，國家治理現(xiàn)代化在持續(xù)推進(jìn)。

　　從1953年的第一個(gè)五年計(jì)劃到2016年的第十三個(gè)五年規(guī)劃，每一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）都是我們黨關(guān)于發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化、治理能力不斷提高。我們從中可以發(fā)現(xiàn)兩條基本線索。

　　第一，五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為國家治理的重要內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的，這既體現(xiàn)在憲法中，也體現(xiàn)在60多年的國家治理實(shí)踐中。我國1954年制定的第一部憲法，規(guī)定全國人民代表大會(huì)行使的第九條職權(quán)就是“決定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，1955年全國人大一屆二次會(huì)議審議通過了第一個(gè)五年計(jì)劃。在1982年憲法中，規(guī)定全國人民代表大會(huì)行使的第九條職權(quán)還是“審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”。除了“文革”時(shí)期全國人民代表大會(huì)未能召開會(huì)議之外，五年規(guī)劃（計(jì)劃）一直是通過全國人大審查和批準(zhǔn)的，這已成為我國的一項(xiàng)長期制度。這項(xiàng)制度的目的始終沒有變，就是國家用發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷提高，不斷改善人民物質(zhì)文化生活，鞏固國家獨(dú)立和安全，促進(jìn)國家富強(qiáng)、人民幸福。至今，五年規(guī)劃仍然是實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要制度和基本手段。

　　第二，這項(xiàng)制度不是一成不變的，而是經(jīng)歷了從模仿到創(chuàng)新的過程。在新中國成立初期，我們沒有管理國家和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，所以第一個(gè)五年計(jì)劃效仿了蘇聯(lián)的做法。隨后，我們建立起新中國工業(yè)化的基礎(chǔ)，也逐漸發(fā)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端。改革開放以來，我們改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并相應(yīng)調(diào)整了五年規(guī)劃的內(nèi)容和形式，體現(xiàn)了我國制度建設(shè)的科學(xué)性。從五年規(guī)劃改革的基本方向看，從指令性計(jì)劃調(diào)整為指導(dǎo)性計(jì)劃，再調(diào)整為預(yù)期性發(fā)展規(guī)劃；從規(guī)劃的內(nèi)容看，從國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)而擴(kuò)展為“五位一體”中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局；從主要發(fā)展指標(biāo)看，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主發(fā)展到吸納更多非經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，特別是不斷增加綠色發(fā)展指標(biāo)；從政府與市場關(guān)系看，從“一只手獨(dú)攬”提升到發(fā)揮“兩只手合力”作用，再提升到充分用好“看不見的手”、切實(shí)用好“看得見的手”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；從政府與人民關(guān)系看，越來越注重人的發(fā)展和人力資本投資，促使政府有效運(yùn)用公共資源為人民提供更多更好的基本公共服務(wù)。如此，通過長期實(shí)踐探索和創(chuàng)新，我國形成了五年規(guī)劃這一獨(dú)特而有效的國家治理制度。

　　五年規(guī)劃作為國家治理的一項(xiàng)重要制度和基本手段，彰顯著我們黨卓越的自我突破、自我變革、自我創(chuàng)新精神和能力。依靠這種精神和能力，我們從貧困走到溫飽又走到小康，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際地位大幅提升；依靠這種精神和能力，我們將走向全面小康，邁進(jìn)高收入國家門檻，逐步成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

　　（作者為清華大學(xué)國情研究院院長）