中國擬規(guī)定：法院應受理因水污染引發(fā)的集團訴訟

　　法制網(wǎng)北京6月12日訊 環(huán)保部今天公開對水污染防治法修訂草案(以下簡稱草案稿)征求意見。

　　現(xiàn)行水污染防治法自2008年6 月1 日起施行，至今已施行八年。“一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距�！杯h(huán)保部說，這是修訂水污染防治法的主要原因。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿將對水環(huán)境質(zhì)量負責的政府層級拓展至地方各級人民政府。加大水環(huán)境質(zhì)量目標考核評估和追責力度，實施黨政同責、一崗雙責；一直未能入法的環(huán)境污染強制保險等也寫進了草案稿。此外，草案稿規(guī)定，人民法院應當受理因水污染引發(fā)的集團訴訟。

　　草案稿全面銜接新環(huán)保法

　　據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，水污染防治法修訂列入全國人大的立法計劃，在環(huán)保部看來，草案稿全面銜接環(huán)保法，提煉融合“水十條”中制度性設計等內(nèi)容，同時，借鑒吸收國內(nèi)外水環(huán)境管理立法經(jīng)驗。

　　環(huán)保部說，草案稿共九章143 條。草案稿對于原法律中一些行之有效的條款草案稿做了保留。其中包括，流域水污染防治規(guī)劃、水污染物排放標準、建設項目環(huán)境影響評價、城鎮(zhèn)水污染防治措施、飲用水水源保護等。

　　草案稿中也有創(chuàng)新條款。主要涉及建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點的水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系，建立生態(tài)流量保障制度，提出對廢水或污水集中處理設施及其排入廢水的管理要求，增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。此外，草案稿在厘清政府、排污單位和社會公眾等主體及政府各部門的權利、義務和責任等都有詳細規(guī)定。

　　增加限期達標環(huán)保督察等內(nèi)容

　　據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿堅持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系，主要做了四方面修改。首先是，實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理�；�于以往研究實踐成果，國家建立流域－生態(tài)功能控制區(qū)－水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。

　　其次是，完善水污染防治規(guī)劃體系，明確國家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標；編制地下水污染防治規(guī)劃和重點行業(yè)或領域水污染防治專項規(guī)劃。

　　草案稿提出，地級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門負責對下級人民政府水環(huán)境保護目標完成情況、流域及區(qū)域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核。考核結果應當向社會公開，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價、水污染防治相關資金分配的重要依據(jù)。

　　再次是，創(chuàng)新水污染物排放標準體系。根據(jù)地方水環(huán)境質(zhì)量改善的需要和地方經(jīng)濟、技術條件，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可制定基于技術經(jīng)濟評估和基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的兩類水污染物排放標準。

　　草案稿提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴于國家水環(huán)境質(zhì)量標準的地方水環(huán)境質(zhì)量標準；可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。

　　最后是，完善目標評價考核規(guī)定，增加了評價考核、限期達標、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計等要求。

　　制定有毒有害水污染物名錄

　　環(huán)保部說，草案稿強調(diào)“防在前，治在后”，并從八個方面新增了預防性規(guī)定。這八個方面包括，建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價預警體系和機制；建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度；增加規(guī)劃環(huán)評規(guī)定，與建設項目環(huán)評協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準入作用；建立重污染企業(yè)退出機制；體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求；制定有毒有害水污染物名錄，加強風險防范；借鑒大氣污染防治法，在部分產(chǎn)品質(zhì)量標準中明確水環(huán)境保護要求；在地下水保護、良好水體保護方面進一步落實保護優(yōu)先原則。

　　環(huán)保部表示，這八個方面分別體現(xiàn)在草案稿中的第三章、第四章與第五章的一些條款中。

　　其中，草案稿第34條規(guī)定，編制土地利用的有關規(guī)劃，流域、區(qū)域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，不得組織實施。第47條規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)水污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實行風險管理。

　　推行排污許可制并確立其核心地位

　　推行排污許可證制度是草案稿的一個重要內(nèi)容。

　　草案稿第31條規(guī)定國家實行排污許可制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責全國排污許可工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)草案稿要求，直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、廢水或污水集中處理設施的運營單位、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。

　　環(huán)保部說，除了排污許可之外，草案稿還對總量、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)察等多項制度進行了系統(tǒng)設計，并與相關法律實現(xiàn)有機銜接。據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿刪除排污申報登記和環(huán)保設施竣工驗收制度。同時，將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改的重要手段，加強其與水環(huán)境質(zhì)量目標的銜接；草案稿還對統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評價、信息公開等做出規(guī)定。

　　地方各級政府對水環(huán)境質(zhì)量負責

　　據(jù)環(huán)保部介紹，草字稿針對落實各方責任，重點完善了兩方面規(guī)定，其一是落實政府及有關部門責任�！敖梃b環(huán)保法、大氣污染防治法和地方立法經(jīng)驗，將對水環(huán)境質(zhì)量負責的政府層級拓展至地方各級人民政府�！杯h(huán)保部說，草案稿加大水環(huán)境質(zhì)量目標考核評估和追責力度，實施黨政同責、一崗雙責。

　　其次是，明確了排污單位主體責任，要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測記錄、定期執(zhí)行報告、公開相關信息，采取有效措施防止、減少水污染，并對造成的損害依法承擔責任。

　　草案稿設立專章強調(diào)公眾參與

　　綜合運用多種手段，包括完善法律責任、強化經(jīng)濟措施、加強公眾參與和監(jiān)督、運用司法手段等是草案稿的一個特點。同時，草案稿運用司法手段，重點解決水污染損害賠償?shù)葐栴}。

　　水特別是飲用水一旦受到污染，可能涉及眾多人的飲用水安全。為了保障眾多人的利益，草案稿規(guī)定，因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，或者多個排污方排污使同一水體受到污染，遭受損害的當事人人數(shù)眾多的，當事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的，人民法院應當作為共同訴訟受理。環(huán)境保護主管部門和有關社會團體、組織可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿補齊義務性規(guī)定的責任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定；同時，增加綠色信貸、環(huán)境污染強制責任保險、水生態(tài)環(huán)境補償?shù)冉?jīng)濟手段規(guī)定。

　　此外，草案稿落實環(huán)保法中公眾參與的權利，專章規(guī)定信息公開與公眾參與。