讓失責(zé)必問成為常態(tài)

　　【井岡竹語】

　　中國共產(chǎn)黨95歲生日前夕,中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)審議通過問責(zé)條例,必將對(duì)全黨特別是黨的各級(jí)組織與領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),產(chǎn)生重要的促進(jìn)與保障作用。

　　習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中,多次強(qiáng)調(diào)要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”。不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),是沉甸甸的責(zé)任與承諾,需要各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、率先垂范,需要完善的問責(zé)制予以倒逼。

　　作為問責(zé)條例的主題,問責(zé)是現(xiàn)代治理不可或缺的重要環(huán)節(jié),是倒逼責(zé)任落實(shí)的強(qiáng)有力機(jī)制。近年來,《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等制度的頒布實(shí)施,盡管在問責(zé)方面發(fā)揮了有效作用,但同時(shí)存在位階不高、紀(jì)法不分、重行政問責(zé)輕管黨治黨問責(zé)、重干部的個(gè)人責(zé)任輕組織的監(jiān)督管理責(zé)任等問題。

　　問責(zé)條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向,凸顯全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”——管黨治黨責(zé)任,是黨內(nèi)首部專門關(guān)于問責(zé)的條例,在問責(zé)制度發(fā)展史上具有里程碑意義,是以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)的最新鮮、高位階的制度成果,釋放出了有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),是全面從嚴(yán)治黨的利器,有利于推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,破解一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淡忘初心、精神懈怠、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問題,促進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

　　問責(zé)條例是依規(guī)治黨的重要成果�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。這表明,新時(shí)期管黨治黨一個(gè)重要的新走向——依規(guī)治黨。全面依法治國必然要求依規(guī)治黨。從去年修訂頒布巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例,到審議通過問責(zé)條例,依規(guī)治黨打出“組合拳”,管黨治黨的一些基礎(chǔ)性法規(guī)逐步完善,制度化、規(guī)范化水平不斷提高。

　　問責(zé)條例還是反腐倡廉的重要制度籠子。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出,我們黨作為執(zhí)政黨,面臨的最大威脅就是腐敗。不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),必須堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,深化標(biāo)本兼治,加大治本力度。制定實(shí)施問責(zé)條例就是深化標(biāo)本兼治的重要舉措之一。問責(zé)條例對(duì)失職失責(zé)說“不”,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)盡責(zé),既具有重要的震懾作用,有助于進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢腐”;也具有重要的遏制作用,有助于促進(jìn)“不能腐”“不敢腐”,減少腐敗增量。

　　制度的生命在于執(zhí)行,以促進(jìn)壓力傳導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)為基本初衷的問責(zé)條例尤其如此。如果問責(zé)條例本身得不到很好的執(zhí)行,只是流于口頭說說、紙上寫寫、墻上掛掛,就會(huì)極大地?fù)p害制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。這要求各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去,以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒貫徹實(shí)施問責(zé)條例,切實(shí)做到敢問責(zé)、真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)、常問責(zé),讓失責(zé)必問成為常態(tài),讓擔(dān)責(zé)盡責(zé)更加自覺。

　　(鄧聯(lián)繁,作者系湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任、教授)