樓繼偉：義無反顧推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革

　　對于外界關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，昨天，財政部部長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上表示，應(yīng)該積極推動房地產(chǎn)稅制改革，解決收入分配問題，這是一個難題，但也義無反顧地要做。

　　京華時報記者趙鵬

　　□稅改　重點(diǎn)在兩個方面推進(jìn)稅制改革

　　對于鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，樓繼偉表示，中國重點(diǎn)在兩個方面推進(jìn)稅制改革，一是全面推開營改增試點(diǎn)，即把遺留的金融、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅 改為增值稅，鼓勵行業(yè)細(xì)化分工和創(chuàng)新；二是推出企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，包括給予研發(fā)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)科研人員股權(quán)激勵。

　　同時，他強(qiáng)調(diào)中國的稅收政策還力求兼顧公平和共享，如實施起征點(diǎn)政策將稅收優(yōu)惠惠及更多小微企業(yè)，即企業(yè)收入或營業(yè)額低于某個點(diǎn)可免征稅。

　　不過，樓繼偉坦言，目前這一政策執(zhí)行過程中尚有漏洞，從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進(jìn)所得稅和房地產(chǎn)稅改革。他表示，盡管推進(jìn)兩項改革仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但無疑是中國下一步稅制改革的重要任務(wù)。

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文在就相關(guān)問題接受京華時報記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅出臺還要渡過厘清構(gòu)成要素、立法模式等七大難關(guān)，可能要到下屆全國人大任期內(nèi)才能解決這一問題。他同時建議房地產(chǎn)稅應(yīng)稅率從低，并適度放權(quán)給地方，允許省級人大制定不同的 征繳辦法和稅率等實施細(xì)則。

　　此前，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員郝如玉在今年7月初舉行的第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上也曾透露，目前大家關(guān)心的房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中，操作難度很大。

　　□解讀 1

　　房地產(chǎn)稅法草案何時提交審議？

　　不排除要到下一屆全國人大任期內(nèi)提交

　　京華時報：對于公眾較為關(guān)注的房地產(chǎn)稅法草案，何時才會被提交全國人大加以審議？

　　劉劍文：本屆人大最后一次常委會預(yù)計將在2018年2月召開，但在這次換屆會議上，可能會很難提交審議房地產(chǎn)稅法的草案。因此，考慮到目前房地產(chǎn)稅法草案在 稅率和征收范圍等構(gòu)成要素，以及是否給予地方一定自主權(quán)等立法模式方面，可能很難在短期內(nèi)讓各界達(dá)成相對接近的共識，因此不排除房地產(chǎn)稅法的草案要到下一屆全國人大任期內(nèi)，才能夠得以解決。

　　同時，對于這樣一個涉及民生利益的重要稅種，很可能要?dú)v經(jīng)四審才能出臺，因此房地產(chǎn)稅從出臺到實施，絕對不是一個短期內(nèi)就能實現(xiàn)的問題。包括房地產(chǎn)稅征收的前提條件、構(gòu)成要素和立法模式等諸多方面，任何其中一項分支因素沒有得到妥善解決，都隨時可 能阻礙房地產(chǎn)稅的立法和出臺實施。

　　2 房地產(chǎn)稅遲遲未出對百姓是件“好事”嗎？

　　晚一點(diǎn)出臺可避免出現(xiàn)原則性重大問題

　　京華時報：雖然爭議極其大，但人社部已明確今年就將拿出延遲退休方案。作為另一項事關(guān)百姓切身利益的政策，房地產(chǎn)稅遲遲未能出臺是否應(yīng)該算是一件“好事”？

　　劉劍文：考慮到房地產(chǎn)稅法草案從討論到通過還有一個過程，通過一個相對較長的時間再正式立法出臺房地產(chǎn)稅，也是一件好事。因為在很短的時間內(nèi)就倉促推出一個新稅種，后續(xù)可能在執(zhí)行中出現(xiàn)很多問題難于解決。因此房地產(chǎn)稅晚一點(diǎn)出臺，會有助于避免出現(xiàn)一些爭議性極大的原則性問題或者其他重大問題。

　　3 新稅種出臺主要難點(diǎn)在哪些方面？

　　首要難點(diǎn)是需明確自身定位與功能

　　京華時報：從2003年提出物業(yè)稅開始，房地產(chǎn)稅已歷經(jīng)13年之久尚未正式出臺，這一新稅種出臺的主要難點(diǎn)在哪些方面？

　　劉劍文：房地產(chǎn)稅要出臺的首要難點(diǎn)是需要明確自身的定位與功能。對于我國需要什么性質(zhì)的房地產(chǎn)稅，我認(rèn)為它應(yīng)該兼具調(diào)節(jié)分配社會收入的功能，優(yōu)化我國稅制的功能，促進(jìn)財產(chǎn)稅體系完善的功能，形成地方新的主體稅種的功能。相對來說，調(diào)節(jié)房價其實只能算是房地產(chǎn)稅的一項輔助功能。

　　其次，當(dāng) 前房地產(chǎn)稅與土地出讓金之間的矛盾尚未解決。我國準(zhǔn)備征收的房地產(chǎn)稅，是土地國有制下對私人住宅征收的財產(chǎn)稅。換言之，在國家擁有土地的情況下，為何要再向個人征收房地產(chǎn)稅，這種模式在國際上很罕見。因此當(dāng)前土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)相分離的問題，較難解決。

　　第三，房地產(chǎn)稅及與其相關(guān) 稅種的內(nèi)部體系需要厘清，包括房地產(chǎn)稅及土地增值稅、土地使用稅和契稅這四項稅種。例如房地產(chǎn)稅出臺了，土地增值稅還要不要？由于當(dāng)前土地增值稅調(diào)節(jié)市場 的能力有限，征收也不夠規(guī)范，開發(fā)商甚至可以轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)。因此可以考慮將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和土地增值稅等相關(guān)稅種合并為房地產(chǎn)稅。

　　第四，目前關(guān)于房地產(chǎn)稅的構(gòu)成要素，爭議還很大。這包括了房地產(chǎn)稅的稅率和征稅、免征范圍，以及征稅辦法等。例如稅率該從低還是從高，是按套還是按面積征收等問題都需要加以明確。

　　第五，征收房地產(chǎn)稅的一些前提條件正亟待加以完成。我國全面完成不動產(chǎn)登記是實施房地產(chǎn)稅的前置基本條件之一，這個摸底工作完成后，才能按照存量數(shù)據(jù)相對科學(xué)地制定政策并加以實施。同時，房產(chǎn)價格的評估體系需要建立并加以完善，這也是征稅所需的必要條件之一。

　　第六，關(guān)于房地產(chǎn)稅的立法模式也需要清晰地確立起來。房地產(chǎn)稅是統(tǒng)一通過中央層面的立法決定一切必要因素，還是可以適當(dāng)賦予地方一定的立法決定權(quán)限，這個問題在房地產(chǎn)稅法草案在提交全國人大審議前，應(yīng)該予以明確。

　　最后，由于營業(yè)稅改征增值稅的基本完成，地方財政原有的第一大稅種營業(yè)稅已經(jīng)消失。因此房地產(chǎn)稅在一定程度上承擔(dān)著形成地方新的主體稅種的功能。這也要求房地產(chǎn)稅應(yīng)該能夠在一定程度上保障地方的財政收入，如果暫時不能保障，中央是否要加大對于地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)而保證地方的財力平衡，也需要有關(guān)方面 一個明確的態(tài)度。

　　□焦點(diǎn)

　　房地產(chǎn)稅率設(shè)置應(yīng)以減輕個人稅負(fù)為考量

　　公眾對于房地產(chǎn)稅最大是關(guān)注點(diǎn)還是集中在稅率等問題上，被問及“對于稅率的設(shè)置有何建議”時，劉劍文稱：“我認(rèn)為即使推出房地產(chǎn)稅，也要優(yōu)先保障公眾的生存權(quán)。因此對于房地產(chǎn)稅的稅率設(shè)置，應(yīng)該以降低稅率和減輕個人稅負(fù)為重要的考量�！�

　　此 前房地產(chǎn)稅已先行在上海和重慶兩地試點(diǎn)征收，兩地也采取了不同的征繳辦法和稅率。房地產(chǎn)稅是應(yīng)該全國一盤棋統(tǒng)一稅率和征收范圍，還是各地可因地制宜自行確 定征繳辦法？對此，劉劍文稱，這方面建議全國人大能夠在一定程度上放權(quán)。由于各地物價、房價差異較大，各地財政水平不一，因此建議全國人大就房地產(chǎn)稅立法 時只制定統(tǒng)一的框架性規(guī)定，適度放權(quán)給地方，允許各地省一級人大常委會制定不同的征繳辦法和稅率等實施細(xì)則。

　　取消土地出讓金短期內(nèi)很難加以改革

　　目前我國地方政府的財政收入較為依賴土地出讓金。財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國土地出讓收入33657億元，同期全國財政收入152217億元。雖然業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)稅取代土地財政將是大勢所趨，但房地產(chǎn)稅落地實施的同時，土地出讓金就會被取消嗎？

　　對此，劉劍文表示，如果房地產(chǎn)稅剛剛推出，就讓房屋持有人來承擔(dān)這幾萬億元的土地出讓金，恐怕還不能一蹴而就。對于收取土地出讓金這種方式，短期內(nèi)恐怕還很難加以改革。不過，有關(guān)部門在對房地產(chǎn)稅立法的過程中，一定要對房地產(chǎn)稅和土地出讓金這二者進(jìn)行一體化思考和研究。

　　還有一種觀點(diǎn)認(rèn) 為，由于稅務(wù)部門人手不足等因素，可以考慮讓房產(chǎn)中介組織代繳房地產(chǎn)稅�！邦愃茊挝粸槁毠ご�扣代繳個人所得稅，這種方式出于對房產(chǎn)中介的誠信程度、職守操 守和業(yè)務(wù)能力等水平相對偏低等問題的考慮，肯定是不適宜的�！眲�劍文說，不過，屆時如果個人有需求，房產(chǎn)中介倒是可以考慮推出協(xié)助房產(chǎn)持有人辦理房地產(chǎn)稅 繳納手續(xù)的服務(wù)。同時有關(guān)部門可以考慮采取多樣化的征繳方式，例如既包括稅務(wù)部門主動征收，也可以由個人自行繳納或者委托他人、中介協(xié)助繳納等。

　　□記者觀察

　　房地產(chǎn)稅出臺應(yīng)更嚴(yán)謹(jǐn)

　　影響一項政策出臺速度的關(guān)鍵因素之一，就是政策影響領(lǐng)域內(nèi)利益問題的界定。與房地產(chǎn)稅不同，營業(yè)稅改征增值稅從試點(diǎn)之初，其政策初衷便被明確為減輕納稅人負(fù)擔(dān)，解決這兩項稅種間部分重復(fù)征稅的問題。有關(guān)部門多次公布精準(zhǔn)測算的減稅金額，也一再印證了這一點(diǎn)。

　　這樣一項減稅政策在當(dāng)前居民收入分配失衡的前提下，無疑相比于增稅政策更得人心也更易于推行。

　　而對于房地產(chǎn)稅來說，被不少人認(rèn)同為一項增加個人稅收負(fù)擔(dān)的新增稅種。但作為推高房價因素之一的土地出讓金，則尚未得到有關(guān)部門關(guān)于其會取消的任何正式表態(tài)。

　　當(dāng)前，我國正通過清費(fèi)、降價、減稅等一系列舉措為企業(yè)和個人減負(fù)。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上也曾提到，“西方國家的稅收為什么抵觸小，它的社保非常發(fā)達(dá)�！�

　　然而近日人社部已經(jīng)明確，按照工作計劃，今年將拿出延遲退休方案。同時，研究退休職工繳醫(yī)保一事也被提上議事日程。曾有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國似有社保去福利化過快之嫌。

　　在社保福利可能有所降低的前提下，房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程中，各項因素達(dá)成共識的過程可能更加艱巨，出臺過程應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)。