【治國(guó)理政新實(shí)踐·內(nèi)蒙古篇】?jī)?nèi)蒙古：大力發(fā)揚(yáng)＂蒙古馬＂精神 著力推進(jìn)供給側(cè)改革

　　我們?cè)撊绾慰陀^地看待成績(jī)與難點(diǎn)？如何更好地推進(jìn)完成五大任務(wù)？人民網(wǎng)通過(guò)專家座談、基層調(diào)研等形式，選擇五大領(lǐng)域、七個(gè)地市以及多家企業(yè)進(jìn)行深度采訪，并就各地取得的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)進(jìn)行了全面梳理。從8月2日起，人民網(wǎng)陸續(xù)推出“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報(bào)道”，全面反映各行各地貫徹落實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的探索實(shí)踐，以期為改革提供有益的參考。

　　盛夏的北京，正是電網(wǎng)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)期，用電需求大，電力供應(yīng)緊張。前不久，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟-北京東-山東1000千伏特高壓輸電工程配套的北京東-順義工程全面完工。這條來(lái)自內(nèi)蒙古大草原的特高壓電，將有力地緩解京津冀地區(qū)電力供應(yīng)緊張，滿足居民用電需求。

　　煤從空中走，電送全中國(guó)。特高壓輸變電通道，作為資源省區(qū)內(nèi)蒙古著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)例證和縮影，引領(lǐng)著內(nèi)蒙古駛?cè)肭鍧嵞茉摧敵龅摹案咚俟�路”�?/p>

　　習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)，曾對(duì)內(nèi)蒙古各族干部群眾提出殷切期望：干事創(chuàng)業(yè)就要像蒙古馬那樣，有一種吃苦耐勞、一往無(wú)前的精神。蒙古馬的生存條件惡劣，既沒(méi)有舒適的馬廄，也沒(méi)有精美的飼料，卻可以在風(fēng)霜雪雨的大草原上馳騁。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記王君指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大勢(shì)所趨，是形勢(shì)所迫，也是問(wèn)題所逼。內(nèi)蒙古要打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要按照習(xí)總書(shū)記的要求，大力發(fā)揚(yáng)”蒙古馬”精神，快馬加鞭，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，砥礪前行。

　　首條入京特高壓輸電通道——錫盟-北京東-山東1000千伏特高壓工程的配套北京東-順義工程全面完工。（尹星云 攝）

　　堅(jiān)決跳出＂挖煤賣(mài)煤＂老格局

　　2013年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出要把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地——“五大基地” 建設(shè)為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年上半年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)7580億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1%，高于全國(guó)平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，也高于上年同期0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“烏黑的煤粉送進(jìn)生產(chǎn)線，就能產(chǎn)出清澈如水的柴油等產(chǎn)品”——在神華集團(tuán)煤制油化工有限公司全球首條百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化生產(chǎn)線上，神奇的轉(zhuǎn)化讓人驚嘆不已。

　　“目前焦炭?jī)r(jià)格380元/噸，不足最高位時(shí)的五分之一，PVC價(jià)格4400元/噸，降到最高位的二分之一。所以延伸煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)施焦炭氣化制合成氣，再根據(jù)市場(chǎng)情況用合成氣生產(chǎn)甲醇、烯烴、石蠟、汽油等多種化工產(chǎn)品，促進(jìn)焦化轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。”神華烏海能源有限責(zé)任公司平溝煤礦動(dòng)力科業(yè)務(wù)主管伊永春告訴。

　　煤炭企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何跳出簡(jiǎn)單的“挖煤賣(mài)煤”老格局？?jī)?nèi)蒙古在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)走資源轉(zhuǎn)化增值、循環(huán)發(fā)展之路，清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　從今年起3年內(nèi)，內(nèi)蒙古停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技改項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。力爭(zhēng)3年內(nèi)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能1億噸。

　　據(jù)悉，上半年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量同比下降了10.4%，焦炭產(chǎn)量下降了16%，生鐵、粗鋼、平板玻璃和鋼材等領(lǐng)域產(chǎn)能都實(shí)現(xiàn)了不同程度的下降。

　　近日，第四屆中國(guó)·內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)在呼和浩特市開(kāi)幕。來(lái)自全區(qū)12個(gè)盟市的4000多種農(nóng)畜產(chǎn)品參展，錫林郭勒盟的鮮羊肉、鄂爾多斯市的羊絨衫、巴彥淖爾市的雪花粉等一系列特色農(nóng)畜產(chǎn)品廣受歡迎�！胺e極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展”成為了展會(huì)的熱門(mén)話題。

　　第四屆中國(guó)·內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的綠色果蔬。（陳立庚攝）

　　博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，錫林郭勒盟大草原散養(yǎng)羊直銷平臺(tái)“錫鮮生”電子商務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)。一位來(lái)自上海的游客告訴，自己喜歡吃內(nèi)蒙古的羊肉，無(wú)奈路途遙遠(yuǎn)，肉制品又不易保鮮，如今通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，自己在黃浦江畔也可以吃上來(lái)自大草原的綠色羊肉了。

　　依托內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，自治區(qū)提出“農(nóng)畜產(chǎn)品既能有個(gè)好收成，又能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)”，確保農(nóng)牧民增產(chǎn)又增收。

　　同時(shí)，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制——習(xí)近平總書(shū)記視察內(nèi)蒙古時(shí)的殷切囑托猶在耳畔。近年來(lái)，內(nèi)蒙古各地通過(guò)做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，為輻射帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧戶脫貧致富做出了較大的貢獻(xiàn)。

　　赤峰市克什克騰旗達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)罕達(dá)漢嘎查，牧民巴圖孟克嘗到了旅游經(jīng)濟(jì)的“甜頭”——背靠當(dāng)?shù)孛利惖臑跆m布統(tǒng)草原，依托達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)“駿馬之鄉(xiāng)”的美名，每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客從全國(guó)各地趕來(lái)體驗(yàn)“草原游”。巴圖孟克高興地告訴我們，自己家的“牧家樂(lè)”開(kāi)業(yè)不到一個(gè)月，毛收入已達(dá)到兩萬(wàn)多元。

　　人民網(wǎng)在巴圖孟克開(kāi)辦的草原牧家樂(lè)蒙古包內(nèi)采訪。（白建平攝）

　　“十二五”期間，自治區(qū)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，全區(qū)累計(jì)接待游客3.42億人次，完成旅游業(yè)總收入7482億元。“十三五”期間，內(nèi)蒙古爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2017年基本建成草原文化旅游大區(qū)并向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，全區(qū)旅游業(yè)收入達(dá)到3000億元以上；到2020年，基本建成旅游觀光、休閑度假基地，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線做出重要貢獻(xiàn)，全區(qū)旅游業(yè)總收入達(dá)到5000億元以上。

　　蘇德布仁和他的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)

　　抓住創(chuàng)新這個(gè)＂牛鼻子＂

　　2013年，來(lái)自內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍(lán)旗草原的蒙古族小伙子蘇德布仁，在內(nèi)蒙古大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)成功創(chuàng)立了自己的文化公司。經(jīng)過(guò)短短幾年的努力，目前公司各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)大有起色。

　　“是內(nèi)蒙古大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園幫我邁出了創(chuàng)業(yè)的第一步，民族文化傳播會(huì)是我一生追求的事業(yè)�！痹趧�(chuàng)業(yè)路上，蘇德布仁覺(jué)得自己就像一名驍勇機(jī)敏的蒙古族騎手：“跨上駿馬，就可以在草原上任意馳騁�！�

　　在內(nèi)蒙古，像蘇德布仁一樣有創(chuàng)意、有激情的草原創(chuàng)客還有很多，全區(qū)各地的創(chuàng)業(yè)園給了他們“造夢(mèng)空間“——“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”正在北疆草原上蔚然成風(fēng)。

　　內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司王召明，這位“將小草種出大產(chǎn)業(yè)”的青年企業(yè)家，在內(nèi)蒙古呼和浩特、烏蘭察布、巴彥淖爾、鄂爾多斯及寧夏等地建成多個(gè)蒙草生產(chǎn)基地，培育160余種具備抗逆特性的蒙草產(chǎn)品。他改變著以往只要美化、不計(jì)成本、挖大樹(shù)移花木的傳統(tǒng)做法，努力推廣“抗旱低碳綠化”的新理念，用最低的生態(tài)成本創(chuàng)造綠色生活。

　　去年年初，內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)北方創(chuàng)業(yè)公司與澳大利亞一家公司成功簽訂了３０臺(tái)ＣＷ５型礦石敞車(chē)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了鐵路貨車(chē)領(lǐng)域高端市場(chǎng)零的突破，同時(shí)也標(biāo)志著集團(tuán)研發(fā)體系和生產(chǎn)制造水平躋身鐵路貨車(chē)行業(yè)高端市場(chǎng)。

　　一機(jī)集團(tuán)是國(guó)家“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，中國(guó)唯一的主戰(zhàn)坦克和集履帶式、輪式、軌道式重型車(chē)輛于一體的產(chǎn)業(yè)化基地，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的裝備制造業(yè)企業(yè)。

　　內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)繁忙的生產(chǎn)線。（資料圖）

　　截至目前，集團(tuán)共擁有各類動(dòng)力設(shè)備13000多臺(tái)套，世界先進(jìn)設(shè)備1800多臺(tái)，建有2500噸液壓螺旋壓力機(jī)鍛造生產(chǎn)線、自動(dòng)化焊接生產(chǎn)線、輪式車(chē)輛總裝脈動(dòng)式節(jié)拍化生產(chǎn)線、鐵路車(chē)輛輪對(duì)壓裝生產(chǎn)線等行業(yè)一流的生產(chǎn)線。

　　今年新年伊始，包頭鋼鐵集團(tuán)（下稱包鋼）即為上海一公司提供3405噸22毫米X80管線鋼，已有千余噸管線鋼加工成合格焊管即將應(yīng)用。包鋼也由此成為國(guó)內(nèi)首家批量供應(yīng)厚規(guī)格22毫米X80管線鋼的企業(yè)。

　　包鋼稀土鋼板材公司市場(chǎng)研發(fā)部閆波介紹說(shuō)：“長(zhǎng)輸油氣管道材料在一定程度上代表著一個(gè)國(guó)家的冶金工業(yè)技術(shù)水平。特別是本次合同X80管線厚度規(guī)格設(shè)計(jì)值為22毫米，是目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)難度最大的熱軋產(chǎn)品�！皳�(jù)介紹，包鋼為此組建了相關(guān)項(xiàng)目攻關(guān)組，系統(tǒng)梳理前期單爐試制和千噸實(shí)驗(yàn)積累的大量工藝技術(shù)參數(shù)，認(rèn)真優(yōu)化成分和工藝，強(qiáng)化生產(chǎn)組織，細(xì)化設(shè)備操作，攻克了多項(xiàng)重大技術(shù)難點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)了22毫米X80管線鋼的批量穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)政府主席布小林指出，自治區(qū)各級(jí)政府要從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，健全有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)、創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。

　　為推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高層次人才在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的作用，“草原英才”工程于2010年在內(nèi)蒙古啟動(dòng)。工程實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古培養(yǎng)引進(jìn)“草原英才”1016名，重點(diǎn)培育了農(nóng)牧業(yè)、能源、新型化工等15個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)407個(gè)、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地72個(gè)。

　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)加大對(duì)人才資金的投入，“草原英才”專項(xiàng)基金從啟動(dòng)時(shí)的每年3500萬(wàn)元增長(zhǎng)到2016年的近1億元，各盟市人才專項(xiàng)資金也陸續(xù)投入了近10億元。

　　圍繞＂瘦身提速＂簡(jiǎn)政放權(quán)

　　“民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，作為全國(guó)人大代表，我連續(xù)呼吁了幾年。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型，金融要支持才行�！眱�(nèi)蒙古多蒙德冶金化工有限公司董事長(zhǎng)石磊說(shuō)。

　　而內(nèi)蒙古出臺(tái)的支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“76條”，為像石磊這樣的民營(yíng)企業(yè)家注入了一針“強(qiáng)心劑”。

　　近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要著力點(diǎn)，又制定了相應(yīng)的政策措施。

　　《若干規(guī)定》還針對(duì)非公企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，制訂了信貸、擔(dān)保、上市、發(fā)行債券、抵押質(zhì)押等政策措施；針對(duì)非公企業(yè)投資動(dòng)力不足、投資能力減弱、政策措施不落地等問(wèn)題，制訂了投資促進(jìn)、政財(cái)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策共52條，在新“76條”中占比70%。

　　呼和浩特市某企業(yè)負(fù)責(zé)人向介紹說(shuō)：“過(guò)去我們一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的審批，需要393個(gè)相關(guān)公章，449個(gè)工作日；而現(xiàn)在只需要23個(gè)公章，23個(gè)工作日�！�

　　呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心。建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程進(jìn)行再次精簡(jiǎn)優(yōu)化，大幅度縮短了審批時(shí)限。（富麗娟 攝）

　　“流程精簡(jiǎn)優(yōu)化為企業(yè)大大節(jié)省了時(shí)間，保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)工�！痹撠�(fù)責(zé)人對(duì)市政服務(wù)審批“瘦身提速”大加贊賞。

　　從呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心了解到，為了加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，呼和浩特市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程進(jìn)行再次精簡(jiǎn)優(yōu)化。從立項(xiàng)到施工許可，商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全流程監(jiān)管時(shí)間由過(guò)去的620個(gè)工作日縮短為67個(gè)工作日，減少率為89.19%；政府投資建設(shè)項(xiàng)目全流程監(jiān)管時(shí)間由過(guò)去的733個(gè)工作日縮短為96個(gè)工作日，減少率為86.9%。

　　為了讓原本“臃腫”的行政審批“瘦身”，從2014年1月起，內(nèi)蒙古自治區(qū)各委、辦、廳、局共上報(bào)了587個(gè)行政審批項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)甄別、審核、確認(rèn)，剔除了200多項(xiàng)。目前，內(nèi)蒙古確定自治區(qū)本級(jí)32個(gè)部門(mén)和單位具有行政審批職能，自治區(qū)本級(jí)保留行政許可項(xiàng)目247項(xiàng)，分級(jí)許可項(xiàng)目52項(xiàng)，下放許可項(xiàng)目52項(xiàng)，取消10項(xiàng)。

　　經(jīng)過(guò)清理，進(jìn)一步減少了政府管制，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力，切實(shí)做到了簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于市場(chǎng)，真正為企業(yè)松綁減負(fù)。

　　赤峰市翁牛特旗五分地鎮(zhèn)東塔拉村，村民李占奎想開(kāi)一家便民超市：“現(xiàn)在真是太省事了，不需要拿著各種材料一趟趟往鎮(zhèn)里、旗里跑了，在村里的便民服務(wù)站就可以辦理了�！�

　　“翁牛特旗的簡(jiǎn)政放權(quán)工作行動(dòng)早，見(jiàn)效快”——作為中央領(lǐng)導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，當(dāng)?shù)毓ぷ鞯玫匠浞挚隙ā?/p>

　　便民無(wú)極限，服務(wù)零距離。旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，翁牛特旗建立起資源共享的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。13個(gè)鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心、109個(gè)嘎查便民服務(wù)站和327個(gè)村民組便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)送至農(nóng)牧民的家門(mén)口。

　　好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)�；乜础笆�二五”，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬(wàn)億元增加到2015年的1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長(zhǎng)12.9%�！笆�三五”開(kāi)局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正發(fā)力攻堅(jiān)，素有“蒙古馬”精神的草原兒女，必將迎難而上、一往直前，努力把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。