【專家談】G20杭州峰會的歷史使命

　　二十國集團（G20）杭州峰會即將舉行，在嚴峻的世界經(jīng)濟形勢下，國際社會對杭州峰會取得成果、讓世界經(jīng)濟重煥生機充滿著期待。自2008年二十國集團峰會正式啟動以來，G20已經(jīng)發(fā)展成為引領全球治理的重要平臺，許多非G20成員也在積極參與，尋求在其中的利益和影響力，而2016年的杭州峰會正是中國展現(xiàn)大國擔當?shù)闹匾獣r刻。

　　協(xié)調(diào)宏觀政策，落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程

　　當今世界，經(jīng)濟復蘇緩慢、南北發(fā)展失衡，加快發(fā)展已是各國人民的普遍愿望和共識，也是解決全球經(jīng)濟增長動力不足的根本途徑。2015年9月在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，正式通過了由193個會員國共同達成的成果性文件，即《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這一包括17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標的綱領性文件，將推動世界在今后15年內(nèi)實現(xiàn)3個史無前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正及遏制氣候變化。可以說，2030年可持續(xù)發(fā)展議程既是一份面向未來的發(fā)展藍圖，更是一份向世界莊嚴的承諾書。推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程全面落實，需要國際社會團結協(xié)作、齊抓落實，共同把目標轉化為成果，把綱領轉化為行動。2016年是落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“元年”，二十國集團的經(jīng)濟總量占全球的85%，人口占世界的三分之二，G20峰會又是國際經(jīng)濟合作的主要平臺。顯而易見，中國作為2016年G20的主席國，在這其中扮演著十分重要的角色。

　　杭州G20峰會第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃，致力于推動全球包容、聯(lián)動式發(fā)展，發(fā)揮引領作用，帶領G20全面落實可持續(xù)發(fā)展議程，探尋世界經(jīng)濟增長的新路徑，以負責任大國的世界擔當和積極作為為全球可持續(xù)發(fā)展作著自己的貢獻。2015年在安塔利亞峰會上，中國國家主席習近平介紹了2016年杭州峰會的主題、重點議題和中方辦會總體設想。2015年12月1日，中國接任G20主席國當天，習近平主席專門發(fā)表致辭，全面闡述中國辦會的思路和考慮，把“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”作為峰會主題，并在議題上設置了“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大板塊。中方設置的主題議題得到各成員高度認同與支持。大家普遍認為，中方設想體現(xiàn)了長期性和戰(zhàn)略性，也展現(xiàn)了寬廣視野和雄心壯志。G20活動縱貫全年，杭州峰會集其大成。全年中國20個城市將舉辦各類會議60余場，其中部級會議達23場，包括4場G20專業(yè)部長會議，5場G20協(xié)調(diào)人會議，4場G20財長和央行行長會議，4場G20財政和央行副手會議以及6場大型配套活動。G20各類工作組會議共有43場，參與和涉及的人數(shù)將達數(shù)萬人次。這些會議在不同領域、從不同角度為杭州峰會作準備，并推動將各方共識轉化為行動和碩果。顯而易見，杭州峰會將在推動落實發(fā)展議程方面發(fā)揮著助推器的作用，讓G20成為引領全球可持續(xù)發(fā)展合作的舞臺。

　　創(chuàng)新全球治理機制，重構國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　當今的全球化是一個非均衡發(fā)展的全球化，雖然極大促進了世界經(jīng)濟增長，但也給世界帶來了嚴重的不平衡，集中表現(xiàn)在：一是發(fā)展的不平衡和利益分配的不平衡；二是資源環(huán)境消耗的不平衡；三是制度規(guī)則的不平衡。為此，擺脫非均衡全球化的困境，世界需要一個更加均衡、包容和公正發(fā)展的全球化。然而美歐發(fā)達國家不顧發(fā)展中國家所關注的發(fā)展議題和完善多邊貿(mào)易體制的需要，而將主要精力用于推進《泛太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）和《服務貿(mào)易協(xié)定》（TISA）等區(qū)域和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，試圖繞開世界貿(mào)易組織，繼續(xù)掌控新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的主導權，繼續(xù)加劇著這種不平衡。隨著國際政治經(jīng)濟格局的變化，發(fā)展中國家的地位和影響越來越重要，迎來了參與國際規(guī)則制定的重要機遇期。積極參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理，不僅是中國實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要戰(zhàn)略選擇，也是滿足國際社會希望中國在重塑國際經(jīng)濟秩序過程中發(fā)揮更大作用的需要。

　　當今世界經(jīng)濟增長乏力，不確定因素仍然很多。在這個重大的歷史關頭， G20杭州峰會將承擔特別重要的歷史使命，對于擺脫經(jīng)濟全球化困境、重構國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、創(chuàng)新全球治理機制、推動新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟全球化需要有效的治理，中國的理念和實踐將為改革完善全球治理體制發(fā)揮重要作用：一是推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益；二是要推動全球治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，弘揚共商共建共享的全球治理理念，建立以合作共贏為核心的新型國際關系，構建人類命運共同體；三是維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護開放型的世界經(jīng)濟體制，反對貿(mào)易和投資保護主義。新一輪全球化將是一個均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展的全球化，主要推動力將是技術、資本和規(guī)則，中國將在引領新一輪經(jīng)濟全球化，推動平衡發(fā)展、聯(lián)通發(fā)展和包容發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

　　樹立可持續(xù)發(fā)展典范，彰顯大國擔當

　　中國的經(jīng)濟總量位居世界第二位，全社會科技研發(fā)支出年均增長20%以上，已經(jīng)成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國，我國對外投資的國際影響力日益增強，2015年我國對外非金融類直接投資達到1200億美元，對外直接投資存量首次突破萬億美元大關。在國際貿(mào)易方面，我國不僅是世界最大的商品出口國，而且是世界最大的商品進口國之一。經(jīng)濟總量的增大不僅為中國提供了制定新規(guī)則的機會，更是在造就中國執(zhí)行規(guī)則的能力。作為一個重要的全球合作論壇，G20的使命不僅是要溝通各國之間的經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)，防止金融危機的重演，也肩負推動可持續(xù)的國際經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)國際發(fā)展的公正性的責任。G20杭州峰會也將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果這次峰會能夠在促進世界自由貿(mào)易和推進全球化方面取得共識，對中國和世界都極為有利，就將是里程碑式的會議，并且也會向世界證明，中國作為一個崛起中的大國，在促進世界共同發(fā)展和繁榮過程中的作用。人們期待杭州G20峰會規(guī)則的引領，致力于構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，通過創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進各國經(jīng)濟全方位的良性互動，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟增長帶來的利益，這也是新一輪經(jīng)濟全球化的核心要義。

　　可持續(xù)發(fā)展是全球性議題，全面落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，既是各國領導人的莊嚴承諾，也是世界民眾的熱切期盼。在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程元年，中國首次擔任G20主席國，推動各方共同制定落實議程的行動計劃，實現(xiàn)真正的包容增長，這是歷史賦予中國的使命。在2016年G20議程上，從宏觀經(jīng)濟政策到國際貿(mào)易投資，從創(chuàng)新增長方式到全球經(jīng)濟治理，發(fā)展的視角無處不在。經(jīng)統(tǒng)計，杭州峰會有望達成近30項主要成果，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。不僅如此，中國還以自身的實際行動為推動可持續(xù)發(fā)展議程落實作出努力。60多年來，中國積極參與國際發(fā)展合作，共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，為發(fā)展中國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標作出了重要貢獻。特別是改革開放30多年來，中國走出了一條中國特色發(fā)展道路，基本實現(xiàn)千年發(fā)展目標，數(shù)億人口擺脫貧困。中國發(fā)展不僅增進了13億多中國人的福祉，也有力促進了全球發(fā)展事業(yè)。中國發(fā)展的成功實踐，對于增強全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的信心無疑具有積極意義。面向未來，中國將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，不斷深化南南合作，為其他發(fā)展中國家落實可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助，為全球可持續(xù)發(fā)展樹立典范�！爸蟹酵苿佣�十國集團領導人峰會聚焦發(fā)展問題，推動共建‘一帶一路’，就是要助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程�！绷暯�平主席2016年7月在北京會見聯(lián)合國秘書長潘基文時指出，中方倡導設立亞投行，并愿同聯(lián)合國、世界銀行等國際組織加強合作，就是要同世界各國分享中國的發(fā)展機遇。中國不負眾望，利用舉辦G20杭州峰會的契機，號召各國討論落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，就是對全球經(jīng)濟發(fā)展勇?lián)�當、負責任的充分體現(xiàn)�？梢灶A見，在推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程的全面落實上，作為負責任大國的中國必將展現(xiàn)出與眾不同、獨樹一幟的作為和貢獻。

　　（作者：陳新光 上海市統(tǒng)計學會副會長、上海市人民政府發(fā)展研究中心特約研究員）