“杭州共識”引領G20治理轉型

　　□伊歌

　　剛剛在杭州落幕的“二十國集團領導人峰會”，不僅是中國首次舉辦G20峰會，也是中國歷史上首次領銜全球經(jīng)濟治理的頂層設計。峰會公報宣告：已經(jīng)“就推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長的一攬子政策和措施形成‘杭州共識’”。

　　“杭州共識”體現(xiàn)在峰會公報所表達的“五個決心”：決心為世界經(jīng)濟指明方向，規(guī)劃路徑；決心創(chuàng)新增長方式，為世界經(jīng)濟注入新動力；決心完善全球經(jīng)濟金融治理，提高世界經(jīng)濟抗風險能力；決心重振國際貿易和投資兩大引擎，構建開放型世界經(jīng)濟；決心推動包容和聯(lián)動式發(fā)展，讓二十國集團合作成果惠及全球。

　　“杭州共識”也體現(xiàn)在所制定、核準的一系列峰會文件，包括落實增長戰(zhàn)略的《杭州行動計劃》，以及《創(chuàng)新增長藍圖》、《創(chuàng)新行動計劃》、《新工業(yè)革命行動計劃》、《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》、《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構的議程》、《全球貿易增長戰(zhàn)略》、《全球投資指導原則》和《反腐敗追逃追贓高級原則》，等等。這些文件將杭州峰會的“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，具體細化為全球經(jīng)濟治理的各個領域的行動綱領。

　　“杭州共識”更體現(xiàn)中國主導峰會的議題設置和決策，為全球經(jīng)濟治理的首要平臺注入創(chuàng)新的活力，推動G20實現(xiàn)從短期政策向中長期政策轉型、從危機應對向長效治理機制轉型。正如中國現(xiàn)代國際關系學院副院長袁鵬所說：“中國所做的最大一個貢獻，就是通過中國強大的辦會能力和強大的經(jīng)濟支撐，以及中國這一嶄新的新興大國形象，把一個動力嚴重不足的G20通過中國主場重新激活，把這個囊括全世界主要經(jīng)濟體的峰會賦予嶄新的動力和生命力。”

　　作為國際經(jīng)濟合作論壇，G20在亞洲金融危機之后應運而生，各國財政部長和中央銀行行長就國際經(jīng)濟和貨幣政策舉行非正式對話，以推進成員間的財金協(xié)調與合作。全球“金融海嘯”之后，G20臨危受命“升格”為領導人峰會，共同探討應對危機的對策，并就相應的宏觀經(jīng)濟政策展開協(xié)調——G20的機制化建設實現(xiàn)第一次轉型。

　　隨著“金融海嘯”的日漸遠離，危機應對在全球經(jīng)濟治理中的重要性也日漸下降；而世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，又迫切需要實現(xiàn)全球可持續(xù)增長和發(fā)展的解決方案——G20的機制化建設正面臨第二次轉型。G20沒有總部和常設秘書處，其松散的合作形式以及效率低下的執(zhí)行力一直為人詬病，每年一度的峰會甚至有淪為“清談館”之虞。

　　杭州峰會的籌劃和組織，為重新煥發(fā)G20的活力提供生動的樣本。作為輪值主席國，今年以來，中國通過協(xié)調人和財金兩個渠道密集磋商，舉辦了三次協(xié)調人會議、三次財長和央行行長會議及副手會，以及數(shù)十場各類工作組會議，還先后舉辦農(nóng)業(yè)、能源、貿易、勞工就業(yè)部長會。為在代表性和效率之間取得平衡以“集眾智、聚合力”，杭州峰會的參會者還包括聯(lián)合國秘書長等國際組織負責人，東盟主席國等區(qū)域組織代表以及埃及等嘉賓國領導人，參會的發(fā)展中國家數(shù)量達歷次峰會之最。

　　“杭州共識”既是原則共識、峰會文件和機制創(chuàng)新，也是引領全球經(jīng)濟治理轉型的路線圖。正如習近平主席所呼吁：“讓我們以杭州為新起點，引領G20的航船，從錢塘江畔再次揚帆啟航，駛向更加廣闊的大海！”

　　編輯：鄔嘉宏