聚焦基層腐�。好裆�資金年年套取 閑聊間就把錢分了

　　涉案村居主任多，窩串案成常態(tài)

　　半月談記者對江西各級紀(jì)委今年以來通報的80起典型案例梳理時發(fā)現(xiàn)，村(社區(qū))支書、村主任違紀(jì)違法案件占通報案例的60%左右，有的違紀(jì)違法性質(zhì)惡劣；窩串案約占1/4，有的整個村委會幾乎被“一鍋端”。

　　彭榮輝就是村干部腐敗的典型。紀(jì)委辦案人員說，彭榮輝把手中權(quán)力發(fā)揮到極致，村里大小事務(wù)都是他一人說了算。彭榮輝任村黨支部書記10多年來，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友。2012年以后，他索性不再培養(yǎng)發(fā)展黨員。彭榮輝還長期獨攬財務(wù)審核和會計報賬工作，2014年村“兩委”換屆選舉時，他拉票賄選，甚至將賄選開支以“務(wù)工補貼”的名義報銷。

　　從2009年至2016年案發(fā)，彭榮輝多次利用職務(wù)便利謀取私利。經(jīng)查，彭榮輝在擔(dān)任安吉村黨支部書記期間，利用職務(wù)便利侵占公私財物15908元；違反組織紀(jì)律，在村支委換屆期間進行賄選，違規(guī)發(fā)展黨員；違反政治紀(jì)律，對抗組織調(diào)查。

　　除了“一把手”貪腐外，“微腐敗”窩串案現(xiàn)象也較為明顯。南昌市檢察院辦案人員熊耕華和鄧高虹分析發(fā)現(xiàn)，2013年至2016年6月間，全市檢察機關(guān)共查處基層侵害群眾利益職務(wù)犯罪263人，其中單獨作案115人，伙同他人共同作案148人。

　　“窩串案集中表現(xiàn)為‘相互串通式’。如新建區(qū)松湖鎮(zhèn)灣溪村支書夏幫啟等7人共同貪污案，夏幫啟伙同村會計、4名村委委員及一名村小組長等6人，共同貪污私分糧食直補款9.15萬元�！毙芨�華說。

　　村干部工作、生活經(jīng)常在一起，對彼此的情況都比較了解，單獨實施違紀(jì)違法行為很難隱瞞，出事的風(fēng)險較大。如果相互串通，抱成一團，形成利益共同體，就筑成“保護圈”，造成窩案、串案成為常態(tài)�！斑@類案件內(nèi)部人點不破、外人看不透、上級管不著，只要其內(nèi)部分贓保持相對平衡，外人很難發(fā)現(xiàn)。”辦案人員介紹。

　　民生資金年年套取幾成慣例

　　記者發(fā)現(xiàn)，在一些城中村、城鄉(xiāng)接合部，發(fā)案領(lǐng)域主要集中在拆遷、征地和項目建設(shè)中；在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，國家糧食補貼、低保金、危房改造補助等民生資金成了部分基層干部眼中的“唐僧肉”，80起典型案件中有57起與之有關(guān)，涉案金額從千余元至30余萬元不等。

　　“大伙都指望她帶領(lǐng)村民奔小康，想不到她自己先‘奔’進了監(jiān)獄。”提起楊小珍，贛州市龍南縣正桂村的村民們覺得既惋惜又氣憤。在村民印象中，她不僅勤勞肯干，還天生一副熱心腸。然而，新“官”上任的她，頻頻將“黑手”伸向扶貧資金。

　　2013年10月，縣里開展“陽光工程”培訓(xùn)活動時，楊小珍伙同多名村干部私分了培訓(xùn)結(jié)余的4800元。2013年12月，楊小珍等3人在正桂村村部建設(shè)過程中，以虛開發(fā)票的形式從村集體財產(chǎn)中騙取27068.8元。據(jù)辦案人員介紹，從2012年至案發(fā)，楊小珍伙同其他村干部，共侵占私分扶貧、低保、土坯房改造等各類資金和村集體財產(chǎn)28243.8元，楊小珍個人分得11166元。

　　“有時閑聊間就把錢分了”

　　不同于其他領(lǐng)域貪腐案件，基層“微腐敗”的嫌疑人作案手段相對簡單直接。

　　無中生有，虛報冒領(lǐng)。在糧食直補面積上造假，虛構(gòu)項目騙取國家資金……一些村官“無中生有”大肆斂財。如上饒廣豐區(qū)大南鎮(zhèn)民政所原副所長兼茭塘村第一支書朱新榮在2007年至2014年間編造項目材料，套取移民扶持資金44.6萬元；鷹潭市月湖區(qū)土橋村黨支部副書記胡天佑編造虛假材料，套取農(nóng)村貧困殘疾人危房改造專項補助資金11450.8元。

　　違規(guī)侵占，索要費用。違規(guī)收取12戶低保對象衛(wèi)生費、向危舊房改造補助對象索取“贊助費”、連續(xù)7年侵吞低保戶低保金作為個人支出……一些基層黨員干部念歪國家政策的經(jīng)，侵占困難群體的“救命錢”“保命錢”。

　　李代桃僵，損公肥私。江西省蓮花縣高洲村黨支部書記謝建兵因為沉溺賭博，竟然背著村民擅自轉(zhuǎn)讓大宗集體資產(chǎn)，自己從中侵占270萬元用作賭資。

　　2013年5月，謝建兵和安徽籍老板方某閑聊間，同意將高洲村毛葉嶺山場以1160萬元流轉(zhuǎn)給方某，并要求方某不得向其他人透露這個數(shù)額。

　　此后，謝建兵召開全村黨員會議，討論毛葉嶺山場流轉(zhuǎn)事宜。會上，謝建兵向村里黨員說，方某打算以880萬元的價格承包山場。在場的方某明白，謝建兵準(zhǔn)備私吞隱瞞的280萬元。他勸謝建兵“自己吃肉，也要讓別人喝口湯”，但是謝建兵并沒有聽從。數(shù)個月后，一封舉報信寄到蓮花縣紀(jì)委。很快，一個“小官大貪”案件浮出水面。

　　創(chuàng)新預(yù)防機制，延伸監(jiān)督觸角

　　辦案人員、基層干部分析，當(dāng)前基層腐敗多發(fā)的原因，主要在于村務(wù)公開不到位，財務(wù)管理混亂；內(nèi)部監(jiān)督虛化，村民對村干部監(jiān)督乏力。他們建議，進一步建立和完善預(yù)防機制。

　　推動村財務(wù)管理精細(xì)化，健全完善村財務(wù)管理監(jiān)督機制。江西會昌縣人民檢察院檢察官羅成建議，理順村財務(wù)管理體制，專人負(fù)責(zé)，專人理賬；合理設(shè)置財務(wù)科目，通過精細(xì)管理，提高資金利用率，提高村級財務(wù)管理的公信力和權(quán)威性；建立健全覆蓋項目申報、審批、資金撥付、使用、監(jiān)管、考核驗收全過程的資金管理制度體系，確保專項資金使用的規(guī)范性、安全性和實效性。

　　建立村干部隊伍職業(yè)化管理和激勵機制。萍鄉(xiāng)市蘆溪縣委組織部部長陳青峰建議，完善農(nóng)村、社區(qū)基層干部培訓(xùn)機制，有系統(tǒng)地進行培訓(xùn)，著力破解水平不高、法律意識不強等問題；適當(dāng)增加村干部固定工資，統(tǒng)一由政府財政負(fù)擔(dān)，解除村干部的后顧之憂；需要規(guī)范基層干部任免，制度化干部交流方式。

　　延伸監(jiān)督觸角，完善紀(jì)檢監(jiān)察、信訪和“三農(nóng)”部門之間的合作。江西余干縣紀(jì)委副書記朱體才建議，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、農(nóng)業(yè)、民政等部門協(xié)同配合，設(shè)立流動信訪室，定期深入村組，受理群眾舉報。在“三支一扶”人員、大學(xué)生村官當(dāng)中選拔村級紀(jì)檢員，監(jiān)督“黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”公開。

　　一些基層干部還建議，進一步完善政務(wù)公開、財務(wù)公開，特別是在農(nóng)村土地征用、出租、承包、工程項目發(fā)包等重大問題上，要廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督；縣鄉(xiāng)財政、審計、經(jīng)管等部門要開展經(jīng)常性檢查，做到有問題抓整改，無問題抓預(yù)防，把基層干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。(半月談記者 賴星)