【治國理政新實踐·安徽篇】宣城：“綠色引擎”激活發(fā)展新動能

　　人民網(wǎng)合肥9月20日電(韓暢)國家森林城市、國家園林城市、安徽省首個生態(tài)市……這是宣城“生態(tài)立市”“六城同創(chuàng)”的豐碩成果,也是堅定不移踐行綠色發(fā)展的精彩注解。

　　綠水青山就是金山銀山,“十二五”以來,宣城始終明確“11331”發(fā)展思路,堅持以生態(tài)文明協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展,以生態(tài)創(chuàng)建統(tǒng)攬環(huán)境保護工作,闊步走出了一條具有宣城特色的綠色發(fā)展新路子。

　　“生態(tài)立市”起步早 步子疾

　　“相看兩不厭,只有敬亭山。”李白詩中足見宣城自然風(fēng)光之秀麗,環(huán)境底子厚,是優(yōu)勢,也是沉甸甸的責(zé)任。宣城境內(nèi)新安江、太湖、長江等流域重要的水源養(yǎng)區(qū),是長三角區(qū)域向中西部地區(qū)過渡的生態(tài)屏障,其生態(tài)意義對安徽可謂牽一發(fā)而動全身。

　　“先污染后治理,注重末端治理的環(huán)保老路,我們現(xiàn)在走不通也走不起,這就迫使我們要走一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路子�！毙�城市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹,作為后發(fā)地區(qū),宣城在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中,最大的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢。

　　2011年4月,宣城在全省率先啟動了國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。2013年底,市委、市政府又提出了“11331”的發(fā)展思路,堅持把“生態(tài)立市”作為經(jīng)濟社會發(fā)展先導(dǎo)戰(zhàn)略。

　　在創(chuàng)建國家森林城市工作中,市委書記韓軍親自擔(dān)任創(chuàng)建國家森林城市指揮部指揮長,全方位推進、科學(xué)規(guī)劃森林城市創(chuàng)建格局。

　　創(chuàng)建森林城市,主戰(zhàn)場在城市,但如果割裂城鄉(xiāng),一定失敗。宣城在大力提高城市生態(tài)建設(shè)水平的同時,結(jié)合“千萬畝森林增長工程”建設(shè),全力推進森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,并舉發(fā)展。

　　振奮人心的數(shù)據(jù)是“創(chuàng)森”成果的清晰注解——截至2015年底,宣城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.82%,人均公園綠地面積11.49平方米,城區(qū)喬木種植比例達60%以上,城區(qū)街道樹冠覆蓋率達30%,城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達35%以上。

　　“十二五”以來,宣城再次證明生態(tài)立市與工業(yè)強市并不矛盾,且是相輔相成的關(guān)系——5年來工業(yè)化率由2010年38.4%提高到44.5%,而森林覆蓋率達58.03%,比“十一五”末提高近3個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值接近1000億元,是2010年的1.85倍。

　　“綠劍”高懸 環(huán)保行動成品牌

　　滾磨廢水經(jīng)過物化、生化兩級處理,除大部分回收外,達到一級排放標(biāo)準(zhǔn)的其余廢水外排……通過污水處理和綜合利用,每年處理廢水21萬多平方米,可節(jié)約用水150萬噸。宣城市績溪縣黃山恒久鏈傳動有限公司是該縣“退城入園”的10多家模范企業(yè)之一,也是宣城 “綠劍行動”中的生動范本。

　　2010年建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的背景下,宣城面臨著重大的發(fā)展機遇,雖市內(nèi)企業(yè)數(shù)量較多,但體量不大、布局不優(yōu),產(chǎn)業(yè)集聚能力和綜合競爭力不強,直接影響污染治理和環(huán)境保護成效�！斑@一年,國家環(huán)保部對宣城造紙行業(yè)實行掛牌督辦,再次給我們警醒。‘綠劍行動’在這樣的背景下應(yīng)運而生。”宣城市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人說。

　　“環(huán)境監(jiān)管僅僅依靠環(huán)保部門單打獨斗,存在‘小馬拉大車’現(xiàn)象,環(huán)保執(zhí)法受到體制機制的掣肘,監(jiān)管難以做到全覆蓋�！痹撠撠�(zé)人介紹,去年宣城市成立生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會,建立市政府委派環(huán)保督查員制度和大氣污染防治聯(lián)席會議制度,環(huán)境監(jiān)管工作合力不斷放大,為解決一些“硬骨頭”提供了有力保障。

　　環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的窘境,演變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門協(xié)作、全社會參與的新格局。各市直部門“一個都不能少”,環(huán)境工作細化到每個崗位,且納入考核。

　　責(zé)任分工明確了,執(zhí)法才有力度,“綠劍行動”堅持“四不放過”:不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。對不良企業(yè)動真格,加大監(jiān)管頻次,實行高限處罰。

　　2015年11月,宣城市環(huán)保局發(fā)布了第一批環(huán)保誠信企業(yè)“紅黑榜”,安徽昌泰特鋼有限公司等3家企業(yè)被列入黑榜。

　　連續(xù)6年開展“綠劍行動”,宣城市環(huán)境違法率由2010年的49%下降到2015年的19.6%,成為了全省環(huán)境違法率較低的城市之一,“綠劍行動”儼然成為宣城叫得響的品牌。

　　綠色產(chǎn)業(yè)激活發(fā)展新動能

　　宣城市旌德縣是國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣,也是中國靈芝之鄉(xiāng),境內(nèi)盛產(chǎn)靈芝、宣硯、竹筍、紅豆杉,為打通城鄉(xiāng)間貿(mào)易隔閡,該縣充分調(diào)動大學(xué)生村官力量,利用電子商務(wù)等載體,為農(nóng)民致富提供了新路徑。

　　在宣城市涇縣,宣紙漸漸成為國內(nèi)文房四寶界的“奢侈品”。中國宣紙博物館館長胡文軍介紹,在北京都市聯(lián)盟拍賣會上,上世紀(jì)50年代公私合營紅星牌四尺黃料夾宣,被認為現(xiàn)今僅有一刀存世,成交價38萬元。上海嘉泰春拍上,1984年紅星龜紋凈皮宣紙(10刀)附原紙箱,最終以20.7萬元成交。

　　“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文化名市”,三位一體發(fā)展戰(zhàn)略下,宣城的“綠色引擎”正在加速,各產(chǎn)業(yè)多點開花�！笆�二五”以來新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)788戶,總數(shù)達1389戶,居全省第5位;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤和民營企業(yè)稅收“兩個百億”突破;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別比2010年提高15和14個百分點。

　　離開發(fā)展談環(huán)保是緣木求魚,離開環(huán)保談發(fā)展是竭澤而漁。綠色發(fā)展大背景下,越來越多的老百姓享受到綠色發(fā)展帶來的紅利。

　　5年來,宣城新增4A級以上景區(qū)8家,龍川景區(qū)創(chuàng)成5A景區(qū),創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、示范點4個、精品線路1條。游客接待量、旅游總收入年均增長16%和18%。

　　“多鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)村一品”,通過規(guī)劃引導(dǎo)、項目扶持,宣城打造一批特色產(chǎn)業(yè)品牌,宣州木業(yè)、廣德竹業(yè)、寧國森林食品、涇縣木竹工藝品、績溪生物制藥、郎溪花卉苗木、旌德旌靈芝和香榧等特色產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)漸現(xiàn)。績溪、廣德被商務(wù)部列為電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣;創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)2個、省級3個,國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個、省級5個,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是2010年的2.5倍。

　　綠色發(fā)展是城市的恒久動力,也是為了滿足群眾不斷提升的獲得感。“十二五”以來,宣城新增綠化面積778.6公頃,城市綠地率達36.4%,人均公園綠地面積13.5平方米。到2017年,新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造比例將達30%以上;2015年,市委市政府爭取近1.2億元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治,涉及54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個行政村,惠及人口35.15萬人。同時,建立水陽江、青弋江、郎川河等重點河流、南漪湖等湖庫的環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制,提高跨流域、跨行政區(qū)域的環(huán)境污染預(yù)警和處置能力。

　　過去5年,宣城成功創(chuàng)成省級文明城市,并獲得全國文明城市創(chuàng)建提名。在全省率先啟動創(chuàng)建國家生態(tài)市,創(chuàng)成全省首個省級生態(tài)市,順利通過“中國文房四寶之鄉(xiāng)”復(fù)評并更名為“中國文房四寶之城”。榮譽是宣城金色的序章,也為打造“四個特色之城”,建設(shè)三省交匯區(qū)域中心城市奠定了堅實基礎(chǔ)。