【治國理政新實踐·重慶篇】金佛山麓的脫貧策

　　新華網(wǎng)重慶10月10日電（記者 劉剛） 大婁山在北緯 30度左右由西向東綿延，到了重慶南川地界，形成一段海撥2000多米的峰嶺為山脈的主峰，這就是金佛山。

　　復(fù)雜的地型地貌構(gòu)造了艱難的生存環(huán)境，形成了一條不大不小的貧困帶。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)民的生活溫飽基本解決，但仍有部分農(nóng)戶生活沒有大的改觀，貧困依然如他們眼前的大山一樣，死死地壓在身上，鄉(xiāng)親們做夢都在想脫貧致富。

　　2014年，黨和國家開始推動新一輪脫貧攻堅。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，就確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧發(fā)出了動員令。南川被重慶市列為2017年全面脫貧的地區(qū)，金佛山麓一村一策，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　用創(chuàng)新思維尋找脫貧攻堅的出路

　　河圖鎮(zhèn)長坪村地處偏遠，是一個老貧困村，全村有298戶人家，980人，經(jīng)過多年的扶貧幫困，最后剩26戶貧困戶96名貧困人口。

　　去年，南川區(qū)委辦公室綜合科科長程俊到長坪村做了第一書記，經(jīng)過一段時間的調(diào)研，小程尋思，剩下的這26戶貧困戶，是最后的貧困戶，也是最難的貧困戶，生存能力較差，一般的辦法已經(jīng)行之無效，必須要用創(chuàng)新的思維，開拓新的路子才能解決問題。經(jīng)過調(diào)研了解到，以前扶貧資金的使用，采用輸血式扶貧，要么直接分給貧困戶現(xiàn)金和物品，事實證明，不是一種長久之策；要么全部拿給大戶發(fā)展生產(chǎn)，這種辦法不能直接惠及貧困戶，走不通。

　　思路一變天地寬，長坪村開始探索扶貧資金分股到戶，憑股分紅新扶貧模式。新辦法是把21．6萬元扶貧資金投入到畔園彌猴桃股份合作社，再把這筆錢以每股100元分成若干股，再分給貧困戶，每戶40股。這些股權(quán)所有權(quán)在村里、使用權(quán)在業(yè)主、收益權(quán)在貧困戶。業(yè)主在合作社無收益的發(fā)展期間，以農(nóng)村商業(yè)銀行8%的年利息為分紅保底額度，每人每年可分320元。盈利后，以利潤的5%分給貧困戶，最多100萬。程俊告訴記者，這種方式股權(quán)始終在村委會，貧困戶脫貧后最少還可享用3年股權(quán)收益。

　　合作社的負責人李娟今年36歲，是一個從事經(jīng)營工作多年的商人，精明干練，懂市場。2012年9月她領(lǐng)頭在長坪村流轉(zhuǎn)了500畝土地，開始種植彌猴桃，并建立了代理、電商等銷售渠道，組織了采摘等活動。今年大約可掛果50噸，收入約150萬。李娟告訴記者，合作社種植的是優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品紅心彌猴桃，豐產(chǎn)期可掛果300噸，按現(xiàn)在的價格計算，直接收益可達500萬。

　　66歲的貧困戶張宗倫，家里有6口人，因病致貧。去年，她家股權(quán)分紅有1920元。如果合作社運營正常，理論上當利潤達到50萬時，每名貧困人口可分500元，當達到100萬時，大約可分紅1000元。加上土地入股分紅，一年可分好幾千。

　　程俊認為，讓扶貧資金保息分紅，可以讓扶貧資金跟著貧困戶走，而貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走。讓扶貧資金進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而保證投資的收益。

　　目前，這一方法正在南川得以推廣。

　　用綠色經(jīng)濟破解扶貧的產(chǎn)業(yè)難題

　　金佛山區(qū)域立體氣候明顯，四季分明，山清水秀，空氣清新，環(huán)境優(yōu)良，是觀光旅游、休閑養(yǎng)生理想場所。

　　近年來，隨著中國人均收入的提高，旅游休閑成為新的消費熱點。市場的契機給扶貧帶來了契機，南川抓住機遇，以綠色思維破解扶貧難題。

　　到目前為止，南川累計投入資金9370萬元，其中鄉(xiāng)村旅游扶貧資金1590萬元，累計發(fā)展農(nóng)家樂596戶，其中鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶520家，休閑觀光農(nóng)莊74個，從業(yè)人數(shù)達到9344人，形成了4條旅游線，已累計接待市內(nèi)外游客413．4萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入17．25億元，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入5億元，每年戶均增收2萬元以上，僅2015年就帶動7525人實現(xiàn)脫貧。鄉(xiāng)村旅游扶貧成為農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新引擎。

　　金山鎮(zhèn)龍山村地處金佛山腳下，山清水秀，是休閑奍生的絕佳場所。2012年龍山村通過召開村民大會和競爭入圍的方式，將公共服務(wù)中心租賃給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民梁大友，創(chuàng)辦了農(nóng)家樂，當年接待游客500人次，實現(xiàn)收入50萬元。在他的帶領(lǐng)下，周邊有條件的農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)家樂35戶、其中貧困戶10戶，并成立了龍山村旅游鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，對新發(fā)展的農(nóng)家樂進行統(tǒng)一管理。村里用鄉(xiāng)村旅游扶貧資金250萬做種子，整合了500多萬資金，更新了房間設(shè)備，改造了網(wǎng)絡(luò)、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，興建了醫(yī)療點、接待點。2015年，接待游客10余萬人次，實現(xiàn)旅游收入5000萬元，帶動貧困農(nóng)戶500戶實現(xiàn)增收70余萬元，戶均增收1400元，實現(xiàn)了整村脫貧。

　　把有做為的年輕干部放到脫貧攻堅的主戰(zhàn)場

　　正確的路線確定之后,干部就是決定的因素。脫貧既是攻堅，派往貧困村的第一書記就關(guān)鍵。做好扶貧工作的干部保障， 是南川扶貧的第一策。

　　組織部門從90名推薦人中，優(yōu)選40名熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀年輕干部或業(yè)務(wù)骨干任第一書記。這些干部，多數(shù)來自區(qū)級部門，發(fā)展經(jīng)濟、依法辦事、化解矛盾和帶領(lǐng)群眾的能力都較強。按照“不脫貧不脫鉤，脫了貧送一程”原則，第一書記任職至派駐貧困村脫貧驗收合格為止， 一般不短于一年。

　　在南川脫貧攻堅的動員大會上，書記李明清面對即將赴第一線的干部承諾，扶貧第一書記干得好的提拔重用，干得不好的就地免職。

　　這可不是一句空話，區(qū)水務(wù)局的一名干部，在民主鎮(zhèn)一個村任第一書記，２０１５年12月，督查組發(fā)現(xiàn)該同志沒有吃住在村、工作在村，當即被區(qū)委組織部就地免職。在第一次選派的40名貧困村第一書記中，今年被提拔重用的就有16人。

　　建立防止返貧的長效機制

　　南川區(qū)委書記李明清告訴記者，多年扶貧的實踐來看，返貧是扶貧工作中的一道難題。防止脫貧戶返貧，應(yīng)納入這次脫貧攻堅行動的整體計劃中考慮。為此，區(qū)里制定了脫貧后的三年穩(wěn)收計劃、三年救助計劃、三年幫扶計劃。

　　因病、因災(zāi)、因?qū)W是返貧的重要原因。南川將完全喪失勞動能力，缺乏自我發(fā)展能力，無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置或其它措施脫貧的農(nóng)村建卡貧困戶納入低保兜底，實施差額救助。到目前為止，南川共確定低保兜底建卡貧困戶4559人。

　　南川實行了對農(nóng)村建卡貧困戶連續(xù)實施扶貧醫(yī)療救助保險救助。保險期間，對住院和重大疾病發(fā)生的自費費用，按自費的多少分級分段給予10%到70%的保險救助。醫(yī)療救助惠及城鄉(xiāng)困難群眾46835名。

　　資助參加農(nóng)房保險，對因自然災(zāi)害至使農(nóng)房損害的，承保機構(gòu)按每間房最多不超過2000元。資助參加公眾責任險，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的第三者人身傷亡的，每人最高死亡責任賠償最高限額50000元；造成殘疾的，按殘疾程度予以賠償。

　　對農(nóng)村建卡貧困戶子女就學(xué)，南川制定了連續(xù)三年在中等教育階段給予額外救助的政策。同時建立勵志基金，對成績優(yōu)異的中學(xué)畢業(yè)生、品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生就學(xué)、建卡貧困戶的學(xué)生就學(xué)進獎勵。目前，已資助困難學(xué)生6萬余名，資金額4800余萬元。

　　2015年南川全區(qū)實現(xiàn)20個貧困村消號，6543戶貧困戶、21739名貧困人口越線。（完）