“三新示范”蹚新路

　　本報(bào)記者 喬金亮 李華林 

　　“我家4.5畝水田流轉(zhuǎn)出去，每年拿到1765斤‘米票’；房屋拆遷后，除了自住的150平方米樓房，還有一張100平方米的‘房票’，每年還能有1.6萬(wàn)元的分紅�！闭憬�省湖州市吳興區(qū)尹家圩村村民周品江對(duì)現(xiàn)在的生活感到很滿意。走在吳興區(qū)幾千畝連片的稻田間，難以想象這里幾年前還是人均耕地不到1畝的分散種植模式。吳興區(qū)是全國(guó)25個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)區(qū)之一，在最近3年里，創(chuàng)新完善了“米票”“房票”等“四票”機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門在2013年選擇了25個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成介紹說(shuō)，3年來(lái)，25個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)積極探索建立“四化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系、以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的風(fēng)險(xiǎn)防范新措施，為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了示范和借鑒。

　　“托牛所”勾勒經(jīng)營(yíng)新體系

　　“今天酸奶都賣光了，來(lái)嘗嘗我們的鮮奶吧。”新疆媳婦杜愛(ài)麗最喜歡在自己的“興丑鮮奶吧”里，看著新鮮的牛奶被做成奶昔、酸奶，然后一一被顧客買去。在記者采訪的當(dāng)天，不到半天時(shí)間，120瓶酸奶就已銷售一空。

　　杜愛(ài)麗是新疆呼圖壁縣一家“托牛所”的老板娘，此前一直從事小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖。2008年三聚氰胺事件后，牛奶價(jià)格直線下滑。杜愛(ài)麗也遇到事業(yè)瓶頸，牛奶賣不出去，被大公司拒收。但與之成對(duì)比的是，那些體量大的養(yǎng)殖企業(yè)受到的影響相對(duì)輕一點(diǎn)。

　　杜愛(ài)麗由此意識(shí)到，個(gè)體戶議價(jià)能力低，規(guī)模化養(yǎng)殖才能夠提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2009年，她和丈夫成立一家合作社，以“托牛所”的形式，托養(yǎng)周邊農(nóng)戶家的奶牛，統(tǒng)一養(yǎng)殖、管理。生產(chǎn)的牛奶除向乳品加工企業(yè)供應(yīng)外，也作自用，開(kāi)設(shè)了11家“興丑鮮奶吧”，專賣自產(chǎn)的新鮮牛奶、酸奶等奶制品。

　　“托牛所”打開(kāi)了杜愛(ài)麗的財(cái)路，也鼓起了周邊牧民的腰包�！稗r(nóng)戶托養(yǎng)一頭牛一年分紅3000元，5年合同期滿后，又可以領(lǐng)走一頭新牛�！倍艕�(ài)麗說(shuō)，目前“托牛所”共有1680頭牛，81戶委托。

　　“托牛所”的出現(xiàn)，在呼圖壁縣并不意外。這個(gè)地處天山北麓的小城，正舉全縣之力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。其中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是主要措施�！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為呼圖壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。”縣委書(shū)記孟凡剛說(shuō)，目前全縣共有家庭農(nóng)場(chǎng)336個(gè)，農(nóng)業(yè)種植公司10家，農(nóng)民合作社1094家，農(nóng)民入社率達(dá)65%。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化是各試點(diǎn)探索的著力點(diǎn)之一。吉林省榆樹(shù)市積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向土地合作、資金合作、品牌合作拓展，逐步完善了土地托管等7種經(jīng)營(yíng)模式，去年全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到280萬(wàn)畝，占總耕地面積的47.6%。安徽省廬江縣以農(nóng)民合作社為紐帶，促進(jìn)了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3年來(lái)，全縣龍頭企業(yè)與經(jīng)營(yíng)主體“一對(duì)一”簽訂生產(chǎn)訂單3500余份。

　　農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院課題組調(diào)研認(rèn)為，以上示范區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶和合作社開(kāi)展聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模單家獨(dú)戶生產(chǎn)向大規(guī)模組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，對(duì)其他地區(qū)很有借鑒意義。

　　聯(lián)合授信孕育投融資新機(jī)制

　　湖南省華容縣禹山鄉(xiāng)張勝家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)320畝水稻，自己的積蓄加借來(lái)的錢剛夠維持生產(chǎn)。去年農(nóng)場(chǎng)急需建設(shè)曬場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)備，張勝說(shuō)，當(dāng)時(shí)已是山窮水盡的地步，沒(méi)想到柳暗花明又一村，授信貸款啟動(dòng)后，張勝獲得了20萬(wàn)元的貸款，不但修建了曬場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，還買了烘干機(jī)，他開(kāi)始籌建自主加工打米廠。

　　讓張勝事業(yè)起死回生的是華容縣探索開(kāi)展的聯(lián)合授信貸款。該貸款由縣財(cái)政出資在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，縣郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行等為信貸主體，銀行和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)辦公室聯(lián)合對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等各類獎(jiǎng)扶資金作為收入權(quán)益質(zhì)押，與政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金聯(lián)動(dòng)，形成風(fēng)控機(jī)制。一旦發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入權(quán)益先行補(bǔ)償，不足部分再由政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和承辦銀行按4∶6比例分擔(dān)。

　　隨著授信貸款的啟動(dòng)，銀行拓展了服務(wù)面，加上政府的協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的約束，授信貸款實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門估算，平均每個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年降低成本2.7萬(wàn)元。三封寺鎮(zhèn)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)主潘維平說(shuō)，他獲得20萬(wàn)元的授信貸款后，基本滿足了800畝水稻田的生產(chǎn)成本，今年糧食生產(chǎn)不但有了保障，還能節(jié)省5萬(wàn)多元的生產(chǎn)融資成本。

　　無(wú)獨(dú)有偶。黑龍江省肇東市成立了全國(guó)第一家以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象的茂源融資擔(dān)保公司，并推動(dòng)銀保合作范圍，使公司總體政策性擔(dān)保融資擔(dān)保能力增加到3億元。河南省永城市成立了永城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，市政府出資1000萬(wàn)元形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，與國(guó)開(kāi)行合作，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。

　　“各試點(diǎn)示范區(qū)通過(guò)財(cái)政撬動(dòng)金融資本，依托政策性銀行、商業(yè)銀行以及民間組織構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)以及貸款擔(dān)保平臺(tái)，通過(guò)促成銀保合作以及探索財(cái)政投入與信貸資金結(jié)合的新模式提高了融資能力和貸款擔(dān)保能力，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴等問(wèn)題�！鞭r(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心副主任韓潔說(shuō)。

　　全周期保險(xiǎn)折射風(fēng)控新舉措

　　“現(xiàn)在政策越來(lái)越好，15元就能給一頭仔豬買保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼12元，養(yǎng)殖戶實(shí)際承擔(dān)3元，真是太值了。”重慶市榮昌區(qū)陶然居豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)。自2014年7月榮昌區(qū)在全國(guó)率先探索仔豬保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，累計(jì)參保仔豬達(dá)40萬(wàn)頭，為養(yǎng)殖戶挽回?fù)p失450萬(wàn)元。“此前實(shí)施的能繁母豬保險(xiǎn)，降低了母豬疫病的損失�！毙竽辆重�(fù)責(zé)人說(shuō)，考慮到仔豬比較難養(yǎng)活，給仔豬買保險(xiǎn)，通過(guò)核實(shí)后最高可獲得300元理賠金。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，生豬市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)成為影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何利用金融工具破解這一難題？該區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。此項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，財(cái)政投入350萬(wàn)元，撬動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障7550萬(wàn)元，為養(yǎng)殖戶挽回?fù)p失380萬(wàn)元。該險(xiǎn)種已在重慶市推廣，納入市級(jí)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　如今，從能繁母豬保險(xiǎn)到仔豬保險(xiǎn)，從生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)到運(yùn)輸保險(xiǎn)，榮昌區(qū)完成了豬從出生到出售,從仔豬、育肥豬到種豬的全覆蓋。畜牧養(yǎng)殖由分散養(yǎng)殖逐步向“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”新型合作方式轉(zhuǎn)變，有效防范了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　各地在原有的政策性保險(xiǎn)品種基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。遼寧省盤山縣在原有水稻、棚菜保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，新增玉米和河蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種；水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)農(nóng)民自繳部分由此前的20%和50%，降低到全部由縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼。陜西省富平縣與中航安盟、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司合作，建立“三三制”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行主體單獨(dú)投保、單獨(dú)理賠、縮短理賠周期，2013年以來(lái)先后理賠受災(zāi)損失約500余萬(wàn)元。

　　張合成認(rèn)為，各試點(diǎn)示范區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)方面開(kāi)展了一系列工作，但創(chuàng)新力度還不夠。很多試點(diǎn)示范區(qū)缺乏商業(yè)化融資和投資擔(dān)保意識(shí)，特色金融產(chǎn)品和服務(wù)種類也有待增加。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)種類的覆蓋范圍還有待拓寬，一些自然因素導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低等損失還沒(méi)有納入保險(xiǎn)范疇，有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。試點(diǎn)要進(jìn)一步通過(guò)完善信貸保障和保險(xiǎn)服務(wù)，提高新型經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。