立足國內(nèi)安全，放眼全球治理——論網(wǎng)絡(luò)安全法重大意義

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長 唐嵐

　　法者,治國之重器。在加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)不懈努力號角下,千呼萬喚的《網(wǎng)絡(luò)安全法》終于通過了三讀。日益邁入網(wǎng)絡(luò)社會的中國,面臨著網(wǎng)絡(luò)空間這一全新領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全這一全新挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)治理這一全新課題,《網(wǎng)絡(luò)安全法》既填補了法律空白,統(tǒng)一了對網(wǎng)絡(luò)空間安全的認(rèn)識,統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全各項工作,更展現(xiàn)了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國理念。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是總體國家安全觀的踐行。習(xí)近平主席在2014年4月15日召開的國家安全委員會第一次全體會議上提出了總體國家安全觀的全新概念和重大戰(zhàn)略思想,指明了現(xiàn)階段及未來中國國家安全形勢和任務(wù)。之后出臺的《國家安全法》首次明確了“維護網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》以總體國家安全觀為指導(dǎo),明確我國網(wǎng)絡(luò)空間安全的內(nèi)涵與外延,統(tǒng)一認(rèn)識,理清責(zé)任,突出核心,成為構(gòu)建五位一體中國特色國家安全體系的重要內(nèi)容�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》繼承了既重視發(fā)展問題,又重視安全問題,既重視自身安全,又重視共同的精神主旨,統(tǒng)籌把握國家安全與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理與國際合作等關(guān)系,體現(xiàn)了整體、動態(tài)、開放、相對、共同的網(wǎng)絡(luò)安全觀,為新時期網(wǎng)絡(luò)安全工作指明了方向。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的保障。強大的網(wǎng)絡(luò)安全防御能力是網(wǎng)絡(luò)強國的一個重要標(biāo)志,《網(wǎng)絡(luò)安全法》以綜合性立法的形式,明確了打造國家網(wǎng)絡(luò)防御的目標(biāo)方向、各方責(zé)任、具體措施和實施路徑等,為全面推動網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建立提供了牢固的法律依據(jù)。例如,《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的責(zé)任機制,由“國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作”,這一條款站在維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和利益的高度,突出“全網(wǎng)一盤棋”,打破“九龍治水”的困境,更有利于加強頂層設(shè)計,有利于打破了以往不同領(lǐng)域、不同方面間的相互區(qū)隔和局限,改變就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各自為陣、彼此羈絆、存盲留白的局面。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則的實踐。網(wǎng)絡(luò)空間不再是虛擬的“全球公地”,它已經(jīng)與現(xiàn)實世界重疊,交叉,甚至融合一體,現(xiàn)實世界的法律原則與精神應(yīng)該同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間�！堵�(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,亦不能例外。排他、至高無上的國家主權(quán),最直接體現(xiàn)在一國的管轄權(quán)上�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺,就是在履行國家主權(quán),通過立法,制定互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領(lǐng)域的公共政策,界定我國網(wǎng)絡(luò)安全的邊界。主權(quán)原則同時也強調(diào)一國應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的國際義務(wù),包括采取措施減少網(wǎng)絡(luò)安全威脅、提升國家網(wǎng)絡(luò)防御能力�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》為打擊中國管轄下的不法網(wǎng)絡(luò)行為與個人提供有力的法律武器,由此帶來的另一個效果就是會減少危及國際網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪,最終亦將惠及全球。全球各國通過互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)實現(xiàn)了前所未有的互聯(lián)互通,面對網(wǎng)絡(luò)威脅,可謂“環(huán)球同此涼熱”,任何一國都難以獨善其身。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是中國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的努力,最終也會推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是治國理念現(xiàn)代化的彰顯。2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法》(一讀)稿一經(jīng)公布,即刻引起全社會乃至全世界的關(guān)注。不可否認(rèn),網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展、管理與安全,不僅是國家安全問題,更關(guān)系到每個人的切實利益。因此,在起草過程中,立法部門秉承“以人為本”、“立法為民”的原則,以自信、開放的胸懷,在立法過程中認(rèn)真聆聽國內(nèi)外各方意見,既確保立法程序的公開、透明,更為了遵從網(wǎng)絡(luò)時代的客觀規(guī)律、體現(xiàn)信息通訊技術(shù)的特點并汲取他國成功經(jīng)驗,確保法律的科學(xué)和專業(yè)。例如對“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的界定,放棄一讀的“枚舉法”,既避免掛一漏萬,畢竟技術(shù)的發(fā)展往往會超出預(yù)期,又與國際通行做法看齊,美、英、德、日、俄等國都將那些中斷服務(wù)、失效或被破壞會危及國家安全、公共健康與安全、危及社會福祉等的設(shè)施列為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施而予以重點保護。

　　“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。對網(wǎng)絡(luò)空間而言,安全的復(fù)雜性、外溢性更為突出。《網(wǎng)絡(luò)安全法》將以“踏石留印、抓鐵有痕”的法律規(guī)定,引領(lǐng)新時期網(wǎng)絡(luò)安全工作走向更大成就。