十八屆六中全會精神解讀之十二：聚焦《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的兩重維度

　　改革開放30多年來,中國共產(chǎn)黨所面臨的形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化,黨的建設(shè)既積累了大量新經(jīng)驗,又面臨許多新情況。為了實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和深化全面從嚴治黨的新任務(wù),解決新形勢下黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)。《準則》繼承和創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)方面經(jīng)驗和成果,順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴肅黨內(nèi)政治生活的新要求。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,特別是高級干部應(yīng)以身作則,深刻領(lǐng)會《準則》的精神實質(zhì),準確把握《準則》的內(nèi)在理念和外在實踐的兩重維度,堅持不忘初心、繼續(xù)前進。

　　一、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的內(nèi)在理念之維

　　《準則》闡述了黨內(nèi)政治生活實踐的歷史與現(xiàn)狀,以及新形勢所面臨的新任務(wù),從而提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求,并圍繞十二個方面,對新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活所應(yīng)遵循的理念提出具體要求,力求解決少數(shù)黨員干部理想信念弱化、黨內(nèi)政治生活庸俗化、貫徹執(zhí)行民主集中制不力,以及政治紀律政治規(guī)矩意識不強等問題。

　　(一)政治性要求

　　在堅定理想信念方面,“共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂”。實踐證明,理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡�！稖蕜t》要求黨員、干部把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求,并把堅定理想信念體現(xiàn)在具體行動中。

　　在堅持黨的基本路線方面,《準則》要求全黨必須堅決捍衛(wèi)黨的基本路線。黨的基本路線是黨在一定歷史時期或階段的行動綱領(lǐng),是統(tǒng)一全黨思想的政治基礎(chǔ)�？梢哉f,黨在社會主義初級階段的基本路線是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。這是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗,也體現(xiàn)了黨的基本路線對規(guī)范黨內(nèi)政治生活所發(fā)揮的決定作用。

　　在維護黨中央權(quán)威方面,《準則》要求全黨必須樹立“四個”意識,自覺同黨中央保持高度一致,“堅決維護黨中央權(quán)威,保證全黨令行禁止”。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部要有“三個看齊”意識,做到“三個堅決”。

　　概括來說,《準則》充分體現(xiàn)政治性要求。在形式上,《準則》實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活開展與政治性要求的全面對接,避免了政治有要求、黨內(nèi)政治生活未規(guī)定的疏漏。在規(guī)范對象上,對所有黨員提出政治性要求,使其成為各級和全體黨員進行黨內(nèi)政治生活所應(yīng)遵行的共同規(guī)矩。規(guī)范重點對象是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,關(guān)鍵對象是高級干部,并嚴格要求高級干部發(fā)揮帶頭示范作用。在調(diào)整領(lǐng)域方面,對黨員和領(lǐng)導干部特別是高級干部的黨內(nèi)生活、黨的領(lǐng)導和執(zhí)政活動等方面提出政治性要求。在規(guī)范事項上,《準則》實現(xiàn)全覆蓋,明確提出加強領(lǐng)導干部個人理想信念要求,并強調(diào)黨員干部在處理與黨組織關(guān)系、與人民群眾交往,保障其他黨員權(quán)利,以及選人用人等方面應(yīng)遵循的政治性原則。

　　在內(nèi)容上,《準則》實現(xiàn)了“合規(guī)”行為與“合格”黨員的同口徑對接。寓政治性于黨規(guī)之中,以黨規(guī)促政治性�！稖蕜t》將抽象的政治性要求具體化為明確的規(guī)范,把政治性要求“定下來”。針對不同主體提出不同政治性要求:對普通黨員,提出的主要是黨章規(guī)定的黨員義務(wù);對領(lǐng)導干部特別是高級干部,因其肩負重要職責,掌握公共權(quán)力,對其提出更高更嚴的要求。此外,對黨內(nèi)政治生活所涉及具體事項也明確提出相關(guān)規(guī)定。

　　(二)人民性要求

　　《準則》將“堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。中華人民共和國憲法確認:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！币虼�,各級領(lǐng)導干部特別是高級干部是人民的公仆,必須將權(quán)力用來全心全意地為人民服務(wù)。《準則》要求全黨“樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點”,提出全黨必須貫徹黨的群眾路線,為群眾辦實事、解難事,當好人民公仆。

　　《準則》所提出的人民性要求有助于堅持和發(fā)展馬克思主義唯物史觀。這有助于領(lǐng)導干部在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活中端正價值取向,將加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活上升到為了人民群眾根本利益的政治高度。這是由于“黨與人民群眾是血脈相連的”。黨和政府沒有自己的特殊利益,始終代表人民群眾的利益。黨內(nèi)政治生活也應(yīng)圍繞如何為人民謀利益這一根本的價值導向和價值追求。

　　《準則》所提出的人民性要求有助于牢固地確立馬克思主義的權(quán)力觀。規(guī)范權(quán)力的行使,讓權(quán)力始終行使在為人民服務(wù)的軌道上,是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點�！稖蕜t》要求各級領(lǐng)導自覺地意識到,權(quán)力意味著一種為人民服務(wù)的責任、義務(wù)和擔當,不可任性行使、恣意妄為,將其作為謀取個人私利的工具。

　　《準則》所提出的人民性要求有助于構(gòu)建一個人民參與、人民監(jiān)督、人民考核的監(jiān)督約束機制。可以說,人民群眾作為社會生活的主人,對領(lǐng)導干部是非功過最為清楚。人民群眾積極主動參與監(jiān)督的行為,有助于解決權(quán)力監(jiān)督制約的閉合性問題,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

　　(三)從“嚴”要求

　　在從嚴管理干部方面,《準則》提出“重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。

　　在嚴明黨的紀律方面,《準則》規(guī)定“堅持紀律面前一律平等,遵守紀律沒有特權(quán),執(zhí)行紀律沒有例外”,要求“用鐵的紀律從嚴治黨”。同時,《準則》還對“黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”等提出具體要求�？梢哉f,嚴明黨的紀律是中國共產(chǎn)黨的獨特政治優(yōu)勢,是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證。

　　《準則》將60個“嚴”字貫穿始終,對三種情況規(guī)定嚴肅處理。其一,對在大是大非問題上沒有立場、沒有態(tài)度、無動于衷、置身事外,在錯誤言行面前不抵制、不斗爭,明哲保身、當老好人等政治不合格的堅決不用,已在領(lǐng)導崗位的要堅決調(diào)整,情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。其二,黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為,特別是打擊報復(fù)行為,又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。其三,領(lǐng)導干部必須強化組織觀念,工作中重大問題和個人有關(guān)事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告,離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的,要嚴肅處理。

　　(四)民主要求

　　民主集中制是黨的根本組織原則。在貫徹民主集中制原則方面,《準則》提出“四個必須”,即“各級黨委(黨組)必須堅持集體領(lǐng)導制度,領(lǐng)導班子成員必須增強全局觀念和責任意識,黨委(黨組)主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責,領(lǐng)導班子成員必須堅決執(zhí)行黨組織決定”。這體現(xiàn)《準則》對堅持和貫徹民主集中制的新認識、新發(fā)展。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命。對于如何發(fā)展黨內(nèi)民主,《準則》提出了“三個必須”:“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會做出重大決策部署,必須深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利,落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)”。同時規(guī)定,“黨員有權(quán)向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實,提倡實名舉報”。

　　(五)廉潔要求

　　為建設(shè)廉潔政治,堅決反對腐敗,《準則》在廉潔方面提出具體要求。強調(diào)“兩個禁止”,即“禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,禁止領(lǐng)導干部家屬親友插手領(lǐng)導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排”。建立“兩個防線”和“三不體制”,即“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制�！币�求“四講”,即“領(lǐng)導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥”。

　　干部是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者,如果干部隊伍作風不正,《準則》所提出的廉潔便難以貫徹落實。由此,《準則》在選任用人方面導向方面做了具體規(guī)定。一是強調(diào)“兩個不準”,即“任何人都不準把黨的干部當作私有財產(chǎn),黨內(nèi)不準搞人身依附關(guān)系”。二是強調(diào)“兩個不能”,即“規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往,領(lǐng)導干部對黨員不能頤指氣使,黨員對領(lǐng)導干部不能阿諛奉承”。三是強調(diào)“三個堅決禁止”,即“堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,堅決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽、要待遇行為,堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為”。

　　(六)責任要求

　　規(guī)范黨內(nèi)政治生活最重要的莫過于抓緊落實黨建責任制。為落實全面從嚴治黨責任制,《準則》明確提出,“各級黨委(黨組)要全面履行領(lǐng)導責任,著力解決突出問題,把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實處”。

　　《準則》還對領(lǐng)導干部在嚴肅黨內(nèi)生活方面提出責任要求,要求“高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規(guī),嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,堅持不忘初心、繼續(xù)前進,堅持率先垂范、以上率下,為全黨全社會作出示范�！笔聦嵣�,這種示范帶動作用還應(yīng)當延伸。中央機關(guān)領(lǐng)導干部應(yīng)體現(xiàn)模范帶頭作用,體制內(nèi)的領(lǐng)導干部、黨口、意識形態(tài)部門的黨員干部、馬克思主義研究單位的黨員干部應(yīng)發(fā)揮示范帶動作用�？傊�,嚴肅黨內(nèi)政治生活對于黨員干部來說是一種責任要求。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部應(yīng)搶先爭先,真正將嚴肅黨內(nèi)政治生活能夠落到實處。

　　總之,《準則》作為黨內(nèi)法規(guī),符合黨員、領(lǐng)導干部特別是高級干部的行為邏輯,符合黨內(nèi)政治生活開展的從“嚴”邏輯。《準則》提出的黨內(nèi)政治生活所應(yīng)遵循的理念相互銜接、相輔相成、有機統(tǒng)一,為實現(xiàn)從嚴治黨提供基本保障�？梢哉f,《準則》即體現(xiàn)一種實體理性,科學客觀,遵循規(guī)律,契合世情國情黨情;還體現(xiàn)一種實踐理性,符合歷史規(guī)律、黨內(nèi)政治生活規(guī)律、治黨執(zhí)政規(guī)律等;更體現(xiàn)一種公共理性,反映黨內(nèi)共識,體現(xiàn)了全黨意志。

　　二、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的外在實踐之維

　　《準則》不是推理、預(yù)設(shè)、冥想,而是一條實踐之路,是對黨的建設(shè)和黨的工作不斷探索取得的成功經(jīng)驗的總結(jié)和固化。

　　(一)《準則》繼承了中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)政治生活的早期實踐經(jīng)驗

　　中國共產(chǎn)黨很早便有關(guān)于嚴肅黨內(nèi)政治生活方面的實踐經(jīng)驗。在古田會議上,毛澤東針對黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想,強調(diào)要“教育黨員使黨的思想和黨內(nèi)的生活都政治化”。延安時期,全體高級干部都通過寫整風筆記方式,剖析自己的思想,通過參加黨的組織生活會來提升自身思想覺悟。在延安整風基礎(chǔ)上,黨的七大總結(jié)歷史經(jīng)驗,確立了以“實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。

　　新中國成立后,黨的八大針對執(zhí)政后出現(xiàn)的一些問題,以及黨的七大以來黨的建設(shè)方面的一些經(jīng)驗,進一步規(guī)范了黨內(nèi)政治生活,并強調(diào)堅持群眾路線、貫徹民主集中制原則、加強黨的團結(jié)統(tǒng)一等。

　　黨的十一屆三中全會以后,中國共產(chǎn)黨總結(jié)了黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗教訓,并在黨的十一屆五中全會正式通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》,第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出全面規(guī)范。此后,“三講”教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,都是為進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活所進行的各種實踐。

　　正是基于以上這些實踐和認識,習近平總書記指出,嚴肅黨內(nèi)政治生活,是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要法寶,也是我們黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　(二)《準則》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)政治生活的實踐新成果

　　新形勢下,嚴肅黨內(nèi)政治生活必須通過建制度、立規(guī)矩這一根本途徑。《準則》在嚴肅黨內(nèi)政治生活方面所提出的各項實踐要求,正是契合全面歷史實踐邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。

　　《準則》重點對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,關(guān)鍵對高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員,明確提出具體規(guī)范,并要求高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員帶頭示范,確保各項規(guī)范落到實處。

　　在堅定理想信念實踐方面,《準則》要求黨員、干部每年完成規(guī)定的學習任務(wù),領(lǐng)導干部定期參加黨校學習,中央領(lǐng)導同志作專題報告。落實到實踐中,要求各級黨組織把學習情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。

　　在堅持黨的基本路線實踐方面,《準則》規(guī)定把在大是大非面前是否能堅持政治立場、主動維護人民利益、國家形象、黨的執(zhí)政地位等,作為考察識別干部特別是高級干部的首要標準。

　　在堅決維護黨中央權(quán)威實踐方面,《準則》要求全體黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。落實到實踐中,體現(xiàn)為必須嚴格執(zhí)行黨中央決策部署,以及重大問題請示報告制度。

　　在嚴明黨的政治紀律實踐方面,《準則》對黨員的言論與活動提出具體規(guī)定,并要求全體黨員必須做忠于黨的老實人,黨員、干部特別是高級干部不準拉幫結(jié)派。落實到實踐中,體現(xiàn)為黨的各級組織和紀律檢查機關(guān)必須加強紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

　　在保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系實踐方面,《準則》對全體黨員特別是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,在貫徹黨的群眾路線、落實八項規(guī)定、提高群眾工作能力、開展基層調(diào)查工作、以及維護社會和諧穩(wěn)定方面,提出了明確要求。

　　在堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利實踐方面,《準則》規(guī)定領(lǐng)導班子成員必須增強全局觀念和責任意識;要求黨委(黨組)主要負責同志發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責;提出重大決策部署的作出要廣泛聽取各方意見。與此同時,在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利方面,也做出了具體規(guī)定。

　　在堅持正確選人用人導向?qū)嵺`方面,要求領(lǐng)導干部必須牢記空談?wù)`國、實干興邦,踐行正確政績觀。落實到實踐中,體現(xiàn)為黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐��?為敢于負責的干部負責,并嚴肅批評、處分或追責不擔當、不作為,甚至失職瀆職的干部。

　　在嚴格黨的組織生活制度實踐方面,規(guī)定每個黨員無論職務(wù)高低,都要參加黨的組織生活。落實到實踐中,體現(xiàn)為堅持“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話和對黨員進行民主議評等制度,并對領(lǐng)導干部在工作中重大問題和個人有關(guān)事項做出請示報告的明確規(guī)定。

　　在開展批評和自我批評實踐方面,要求黨員、干部必須嚴于自我解剖,黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部聽取不同意見都必須、并鼓勵下級反映真實情況,領(lǐng)導干部特別是高級干部帶頭做好批評與自我批評示范工作。落實到實踐中,要求把發(fā)現(xiàn)和解決干部自身問題的能力作為考核評價領(lǐng)導班子的重要依據(jù)。

　　在加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督實踐方面,要求領(lǐng)導干部增強法律意識,正確對待監(jiān)督,主動接受監(jiān)督;要求領(lǐng)導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微和自查糾正;以及規(guī)定授權(quán)者負責監(jiān)督。落實到實踐中,體現(xiàn)為實行權(quán)力清單制度,健全不當用權(quán)問責機制、依紀依法對黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進行監(jiān)督。同時,《準則》要求構(gòu)建完整嚴密的“五大監(jiān)督體系”,在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下,建立“黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。

　　在保持清正廉潔的政治本色實踐方面,《準則》要求各級領(lǐng)導干部做到“三嚴三實”,領(lǐng)導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,注重家風,教育管理好親屬和身邊工作人。落實到實踐中,體現(xiàn)為筑牢拒腐防變的制度防線,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　制度建設(shè)是一項漸進工程,伴隨著人們對規(guī)律性認識的深化而同步前進并持續(xù)推進�！稖蕜t》的修訂不僅符合制度建設(shè)的自身規(guī)律,而且有效回應(yīng)了新形勢下從嚴治黨和法治建設(shè)提出的制度需求�！稖蕜t》的修訂體現(xiàn)黨規(guī)治黨建設(shè)從實踐中來、到實踐中去,不斷總結(jié)提升實踐經(jīng)驗,不斷回應(yīng)黨的建設(shè)事業(yè)提出的制度要求,不斷保障和推動實踐向前發(fā)展。黨的建設(shè)和黨的工作實踐發(fā)展無止境,舊制度廢止,新制度施行,黨內(nèi)法規(guī)變革只有進行時和將來時,沒有完成時,黨內(nèi)法規(guī)之路是在實踐中不斷走出來的。由此,保證中國共產(chǎn)黨發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,應(yīng)繼續(xù)理性處理黨內(nèi)法規(guī)與國法的關(guān)系,不斷深化黨的制度建設(shè)改革,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(作者:中共中央黨校研究生院)

　　(責任編輯:郭麗娟)