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紅通頭犯楊秀珠回國自首 中國的海外追逃之路

2016年11月17日 07:13:59  來源:北京晨報
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  原工作單位及職務(wù):  浙江省建設(shè)廳副廳長  涉嫌罪名:  貪污受賄  涉案金額:  2.5億元  人物年齡:  70歲  潛逃時間:  13年(2003年-2016年)  楊秀珠

  11月16日,在北京首都機場,楊秀珠走下飛機回國自首。 新華社發(fā)

  昨天下午3時許,北京首都機場,“百名紅通”人員頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠走下飛機舷梯。至此,潛逃海外13年、輾轉(zhuǎn)多國的嫌犯楊秀珠結(jié)束了逃亡生涯,回國投案自首。這是第37名歸案的“百名紅通”人員。

  出逃路線

  2003年

  4月20日

  從上海登機離開中國

  第一站 新加坡

  據(jù)報道,楊秀珠抵達數(shù)日后便逃離,據(jù)稱受到黑社會敲詐

  第二站 美國

  楊秀珠到美國后做起“包租婆”。2003年6月,中國通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令后,楊秀珠再度出逃

  第三站 荷蘭

  外逃期間,楊秀珠向荷蘭提出“避難”申請被駁回,于2014年5月持假護照逃往美國

  第四站 美國

  逃離荷蘭后,楊秀珠入境美國。美國于2015年6月將她拘押

  歸案過程

  2003年7月

  中國通過國際刑警組織對楊秀珠發(fā)出“紅色通緝令”。

  2014年7月

  楊秀珠的引渡遣返已啟動。

  2015年4月

  國際刑警組織公布“百名紅通人員”名單,楊秀珠列首位。

  2016年1月

  中央紀委國際合作局表示,中國就楊秀珠案正與美積極溝通,美方對此態(tài)度積極。

  2016年9月

  據(jù)報道,楊秀珠自動放棄在美國的政治庇護,獲法官批準。

  2016年11月

  經(jīng)中美兩國執(zhí)法部門合作,潛逃13年之久的楊秀珠回國投案。

  相關(guān)人物

  胞弟楊進軍被遣返

  其實,在楊秀珠之前,其胞弟楊進軍去年就已經(jīng)被遣返回國。

  楊進軍,曾為溫州市明和集團公司法人代表兼總經(jīng)理,因涉嫌貪污犯罪,被浙江省檢察院立案,2001年12月逃亡美國,2005年5月23日由國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2015年9月18日,潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進軍強制遣返回中國。這是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。記者注意到,楊秀珠的弟弟楊進軍在去年被從美國強制遣返,回國時戴著刑具。而此次楊秀珠主動投案自首,走下飛機時可以看到身上并未戴任何刑具。

  遣返現(xiàn)場

  回國后神情很輕松 

  昨天下午3點多,記者通過現(xiàn)場視頻看到,飛機停穩(wěn)后,在所有乘客都下飛機后,美方在艙門口將楊秀珠交給中國警方。七十歲的楊秀珠自己走出飛機艙門,站在登機口進行了簡單的交接后,在兩名女警的攙扶之下走下了飛機。記者看到,她穿著一件灰色羽絨服,戴著一副眼鏡,頭發(fā)花白,沒有戴任何刑具。相比出逃前的照片,明顯蒼老很多。在出艙后,楊秀珠口中不斷喃喃自語,回國后神情自然。

  隨后,她登上了一部機場方面提供的擺渡車,駛向休息室進行下一步程序。在到達航站樓后,由于沒有中國護照,楊秀珠此次只是攜帶著美方提供的單程證明入境。通關(guān)入境后,楊秀珠將經(jīng)過體檢和心理疏導,之后再在休息區(qū)接受逮捕。此時楊秀珠的神情自然,也沒有說話,只是安靜坐在那里等待處理。記者看到,相比此前外逃時發(fā)布的照片,楊秀珠此次自首回國,神情反而輕松不少。隨后,浙江省人民檢察院的檢察官宣布對其逮捕。

  潛逃前夕

  安排主要親屬移民 

  楊秀珠,女,1946年生,1995年1月任浙江省溫州市副市長,1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員、副廳長。楊在擔任溫州市副市長期間,涉嫌貪污、受賄犯罪。2003年2月,浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理楊某某涉嫌受賄犯罪案件時,發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

  楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外,直接在境外收受賄賂,利用長期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。2003年4月20日,楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班。隨后,輾轉(zhuǎn)逃往意大利、法國、荷蘭、加拿大、美國等地。

  2003年6月16日,浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案偵查,批捕楊秀珠,并于7月22日通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點對象,直接督辦此案。

  外逃多地

  持假護照被美羈押

  外逃期間,楊秀珠向法國、荷蘭先后提出“避難”申請。在申請被有關(guān)國家駁回后,楊秀珠于2014年5月持假護照逃往美國紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請求后,遂將其逮捕并羈押。同年7月,羈押在獄的楊秀珠向美國政府提出避難申請,案件移送移民法庭審理。

  “在美國,申請避難需要經(jīng)過移民法院初審、司法部內(nèi)設(shè)的移民上訴委員會行政復核和聯(lián)邦上訴法院司法復核三級審核,走完這三級審理程序,往往需要數(shù)年的時間!蓖饨徊織l法司相關(guān)負責人介紹,這意味著楊可以借此拖延時間,進而實現(xiàn)長期滯留美國的目的,而中美兩國引渡條約的缺位也給追逃工作帶來困難和障礙。

  追逃策略

  勸返遣返追訴齊下 

  面對棘手、復雜的案情,中央及省級追逃辦的同志抽絲剝繭、分析案情、研討策略,最終確定“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,最高檢、最高法、外交部、安全部、公安部、司法部和人民銀行等成員單位以及省級追逃辦密切協(xié)作。

  2014年12月,中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(簡稱JLG)第12次全會上,中美雙方將楊秀珠案確定為頭號追逃案件,專人專辦,集中資源突破。美方對楊秀珠持假護照入境和涉嫌洗錢犯罪等開展刑事追訴的同時,還聘請律師應(yīng)對其避難申請訴訟,而中方提供的楊在國內(nèi)涉嫌貪污犯罪的證據(jù)和法國、荷蘭拒絕楊秀珠避難申請的材料成為重要依據(jù)。

  2015年9月18日,楊秀珠的弟弟楊進軍被美國警方遣返,對楊秀珠形成強大的心理震懾。

  國內(nèi)“獵手”步步緊逼,中美兩國聯(lián)手合作,楊秀珠在美生存空間愈加狹窄。由于長期牢獄生活困苦不堪、避難請求絲毫無望、落葉歸根的念頭日漸濃厚,2016年7月11日,在強大法律震懾和政策感召下,楊秀珠請求美方撤銷避難申請,正式提出愿意回國自首,“無條件回國接受法律懲處”。8月美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請,并當庭判發(fā)遣返令。

  9月,中美JLG反腐敗工作組第十一次會議在美舉行,中美雙方就楊秀珠歸案形成時間表和路線圖,并就楊回國投案自首相關(guān)安排達成初步共識。

  11月16日,從美國達拉斯飛來的AA263次航班在北京首都機場降落。至此,楊秀珠歸案塵埃落定。

  中方表態(tài)

  外交部:對美方協(xié)助表示感謝

  昨天下午,外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會上表示,楊秀珠歸案是中美反腐敗執(zhí)法合作的重要成果,中方對美方及有關(guān)國家所給予的協(xié)助和配合表示贊賞和感謝。

  耿爽說,楊秀珠2003年畏罪潛逃境外,先后竄逃多個國家,2014年5月逃往美國。中美雙方通過執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組開展溝通合作,最終促成楊秀珠在外逃13年后主動回國投案自首。

  耿爽指出,中美在楊秀珠案等一系列案件上的執(zhí)法合作成功實踐表明,腐敗是國際社會的共同敵人,以“零容忍”、“零漏洞”、“零障礙”原則開展反腐敗執(zhí)法合作越來越成為國際共識,國際社會反腐敗執(zhí)法合作越來越富有成果。

  耿爽表示,中國政府將繼續(xù)同有關(guān)國家合作,為將外逃腐敗分子緝拿歸案作出不懈努力。

  專家說法

  早期追逃困難重重

  北京師范大學國際刑法研究所所長

  黃風

  中國的貪官外逃實際上是在上個世紀90年代末越來越明顯的一個現(xiàn)象,當時出現(xiàn)了一個熱詞,叫做攜款外逃。

  賴昌星外逃發(fā)生在1999年,這是外逃標志性的一個事件。隨后在2001年發(fā)生的就是中國銀行開平支行余振東、許超凡、許國俊特大貪污案的幾個主要犯罪嫌疑人外逃。隨著外逃現(xiàn)象的出現(xiàn),中國的追逃工作也隨之展開,但早期的工作面臨著許多困難。

  中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長

  高波

  上個世紀末,改革開放才剛上路,剛剛打開國門,參與國際合作,各個方面的領(lǐng)域還不夠?qū),?jīng)驗還不夠豐富,特別是在國際反腐敗合作方面,話語權(quán)還不夠大,再加上對國內(nèi)追贓追逃各個部門各個力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制還不夠順暢,因此追贓追逃總體上處于一個艱難探索的起步階段。

  延伸閱讀

  中國的海外追逃之路 

  雖然面臨許多困難,但中國追逃的努力從未停止。十八大以來,黨中央把追逃追贓列為反腐敗斗爭的重要組成部分、遏制腐敗蔓延的重要一環(huán),追逃追贓工作進入了一個全新的階段。

  2014年3月 建國際合作局

  中央紀委整合內(nèi)部機構(gòu)建立國際合作局。同年5月,召開中央國家機關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會。同年6月,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制,設(shè)立辦公室統(tǒng)籌追逃追贓工作。

  2014年6月 中美互通賬戶

  中美就《美國海外賬戶稅收合規(guī)法案》實施達成初步協(xié)議,兩國互通公民海外個人賬戶信息,提供海外追贓追逃的數(shù)據(jù)支持。

  2014年7月 開展“獵狐”行動

  公安部開展“獵狐”專項行動。9月,最高檢開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動。

  2015年10月 發(fā)布聯(lián)合公告

  最高法、最高檢、外交部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外犯罪嫌疑人投案自首的公告》。同年10月,中美雙方同意推動在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作,重點追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。

  2014年11月 國際反腐宣言

  北京懷柔雁棲湖、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議,中國提出“大力推動亞太反腐敗合作,建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),就追逃、追贓開展執(zhí)法合作等達成重要共識”。這次會議的重要成果之一,就是通過了《北京反腐敗宣言》。作為APEC成員國的美國也簽署了該宣言。這是第一個由我國主導起草的國際反腐敗宣言。

  2015年1月 年度重點任務(wù)

  十八屆中央紀委五次全會召開,首次將國際追逃追贓工作列為年度重點任務(wù),明確提出加強國際合作,狠抓追逃追贓,把腐敗分子追回來繩之以法。

  2015年3月 開展“天網(wǎng)”行動

  中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展了針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動。天網(wǎng)行動由多個部門參與,目標是集中時間、集中力量,抓捕一批腐敗分子,清理一批違規(guī)證照,打擊一批地下錢莊,追繳一批涉案資產(chǎn),勸返一批外逃人員。

  2015年4月22日 發(fā)紅色通緝令

  中國集中公開了通過國際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令,曝光100名涉嫌貪腐的外逃人員。國際刑警組織共有七種不同顏色的通緝令,紅色通緝令是其中級別最高的。這也是我國首次如此集中地公布外逃貪官的信息。

  2016年1月 重大專項行動

  中央紀委六次全會召開,繼續(xù)將國際追逃追贓作為重要任務(wù)進行部署,決定繼續(xù)開展天網(wǎng)行動,要求“實施重大專項行動,把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,讓已經(jīng)潛逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想”。

  從2014年起,截至2016年9月,我國已從70余個國家和地區(qū)追回外逃人員2210人,其中國家工作人員363人,追贓79.94億元!鞍倜t通人員”已有37人落網(wǎng)。

  本版撰文 北京晨報記者 鄒樂 張靜雅 韓娜

[責任編輯:李帥]

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