遲福林：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化

　　最近,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),明確提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。規(guī)范化、法治化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,是實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重要保障。深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,增強(qiáng)社會(huì)信心和穩(wěn)定預(yù)期;有利于提高居民財(cái)產(chǎn)性收入,形成擴(kuò)大中等收入群體的制度保障。

　　一、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化既是創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)預(yù)期、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求,也是擴(kuò)大中等收入群體的重大舉措。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型同步是一個(gè)突出特點(diǎn)。在這個(gè)特定背景下推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,需要把握全局、突出重點(diǎn),立足于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供良好的制度預(yù)期和制度保障。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期至關(guān)重要。今年上半年以來(lái),民間投資放緩引發(fā)了多方面的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,民間投資放緩有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)前景不明朗等多方面的原因,但也與私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化法治化缺失、投資缺乏安全感,導(dǎo)致社會(huì)投資信心不足直接相關(guān)聯(lián)�！兑庖�(jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向,提出加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度,妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策等,具有很強(qiáng)的針對(duì)性,切中了時(shí)弊。同時(shí)也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性,相信對(duì)提升投資預(yù)期、提振經(jīng)濟(jì)信心會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化提出新要求。工業(yè)化中后期,知識(shí)要素、創(chuàng)新要素在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位作用提升是一個(gè)大趨勢(shì)。我國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與全球工業(yè)3.0、工業(yè)4.0為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)歷史交匯,對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)提出新的要求。有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端,都要求把嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)�！兑庖�(jiàn)》明確提出加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,要求提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,降低維權(quán)成本。這對(duì)于我國(guó)新階段形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的新格局,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的保障作用。

　　我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn),擴(kuò)大中等收入群體對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化提出新要求。工業(yè)化中后期,伴隨著國(guó)民收入水平的提高,中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大是一個(gè)突出特征。2015年,我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到8000美元,達(dá)到中高收入階段,但中等收入群體估計(jì)僅有3億人左右,占總?cè)丝诘谋戎卮蟾旁?5%左右。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,擴(kuò)大中等收入群體,不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而且取決于以產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的收入分配制度安排。擴(kuò)大中等收入群體,客觀上需要廣大社會(huì)成員能夠依據(jù)土地、技術(shù)才能、管理才能等各類(lèi)要素獲得合法的財(cái)產(chǎn)性收入。從現(xiàn)實(shí)情況看,由于產(chǎn)權(quán)制度安排不合理,城鄉(xiāng)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道不暢,財(cái)產(chǎn)性收入比例嚴(yán)重偏低,是中等收入群體自我認(rèn)同感不強(qiáng)的重要原因。《意見(jiàn)》明確提出健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度,這對(duì)擴(kuò)大中等收入群體將產(chǎn)生積極影響。

　　二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,需要在創(chuàng)新中保護(hù),在保護(hù)中創(chuàng)新。改革開(kāi)放近40年,我國(guó)已經(jīng)初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度框架,但總體看仍不完善,尤其是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不足的矛盾比較突出。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求,產(chǎn)權(quán)制度仍需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷創(chuàng)新。深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,不僅要鞏固過(guò)去產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的成果,還需要為產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供嚴(yán)密的法律依據(jù)。

　　突出各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù),激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要前提。新階段對(duì)公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù),涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類(lèi)隱性壁壘,涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護(hù)等新矛盾新問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》指出,堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。這就需要適應(yīng)新形勢(shì)擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵和外延,推動(dòng)相關(guān)體制創(chuàng)新。例如,盡快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行負(fù)面清單管理,使社會(huì)資本能夠和公有制資本一樣順暢進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,拓寬社會(huì)資本投資渠道;盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,增強(qiáng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)安全感。

　　突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新。嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),又有利于使廣大知識(shí)分子能夠憑借自身的知識(shí)資本成為中高收入者。這就需要探索建立對(duì)專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度的同時(shí),加快科研體制的配套改革創(chuàng)新,在有效界定科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)上形成可操作的實(shí)施方案。目前,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用。與此同時(shí),還需要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑法司法的銜接。

　　《意見(jiàn)》提出,在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中,允許有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股。在現(xiàn)實(shí)中,國(guó)有企業(yè)員工持股曾受到多方面的質(zhì)疑。這就需要盡快確立共享發(fā)展理念,形成社會(huì)共識(shí),細(xì)化具體的改革方案,積極推動(dòng)改革創(chuàng)新試點(diǎn),在探索建立國(guó)有企業(yè)員工利益和企業(yè)利益、國(guó)家利益激勵(lì)相容的體制機(jī)制上取得突破。

　　突出土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新階段,土地產(chǎn)權(quán)涉及到城鄉(xiāng)居民的切身利益,涉及到房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。《意見(jiàn)》明確指出,研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久保護(hù)的良好預(yù)期。與此同時(shí),考慮到使廣大農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入,并激勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,還需要深化農(nóng)村土地制度改革,落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新出現(xiàn)了不少行之有效的新模式,需要適應(yīng)新形勢(shì),進(jìn)一步明晰界定和保護(hù)各類(lèi)土地產(chǎn)權(quán)形式,并由此形成廣大農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)收益的來(lái)源。

　　三、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,重在完善政府守信踐諾機(jī)制。營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán),都離不開(kāi)政府作用。從改革實(shí)踐看,進(jìn)一步解放思想,完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。

　　政府要確立嚴(yán)格的公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是契約,保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)契約。這就需要政府在維護(hù)守信、守約中發(fā)揮重要作用。這就需要政府帶頭樹(shù)立嚴(yán)格的公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)。落實(shí)《意見(jiàn)》要求,當(dāng)務(wù)之急是將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。

　　防止因政府違約導(dǎo)致企業(yè)和投資人財(cái)產(chǎn)權(quán)受損。當(dāng)前,以PPP為重點(diǎn)的政府與社會(huì)資本合作投資項(xiàng)目逐步興起是一個(gè)大趨勢(shì),并成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要渠道�，F(xiàn)實(shí)中,一些公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目,往往會(huì)出現(xiàn)因政府領(lǐng)導(dǎo)人員換屆而導(dǎo)致政府違約的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些本來(lái)安排好的投資項(xiàng)目難以落實(shí)。按照《意見(jiàn)》要求,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約、毀約。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制,暢通投訴和救濟(jì)渠道。

　　嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。涉案財(cái)產(chǎn)處置是否適當(dāng),是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果不應(yīng)當(dāng)被剝奪的財(cái)產(chǎn)權(quán)被剝奪,就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏信心和穩(wěn)定的預(yù)期�！兑庖�(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。例如,確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的,要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外,在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶,最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)等措施和處置涉案財(cái)物時(shí),要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等自然人違法,在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn);對(duì)企業(yè)違法,在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)。這些新規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說(shuō)在現(xiàn)實(shí)條件下,充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)、個(gè)人、家庭成員合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。為此,應(yīng)當(dāng)盡快形成具體的辦法,使其變成行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。(作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))