部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改路線初露端倪 臨儲(chǔ)政策全面退出

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉,作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將加速推進(jìn),這也將成為近期將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和明年中央一號(hào)文件的主線。而作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要的工具,明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的方向已經(jīng)露出端倪。

　　在我國(guó)自2004年全面放開糧食市場(chǎng)的同時(shí),中央提出了價(jià)格調(diào)控的主要手段,對(duì)稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè),按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。之后,政府?dāng)U大了價(jià)格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類,玉米也被納入框內(nèi),臨時(shí)收儲(chǔ)收購(gòu)政策應(yīng)時(shí)而生。在“托市”政策的支撐下,2011年下半年以來(lái)國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲,逐步超過(guò)進(jìn)口糧價(jià),產(chǎn)生愈發(fā)嚴(yán)重的倒掛趨勢(shì),極大刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。在多重壓力下,2014年中央決定開始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼“脫鉤”的改革。

　　實(shí)際上,近期發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對(duì)未來(lái)五年的農(nóng)業(yè)價(jià)格改革作出了具體安排。專家表示,根據(jù)我國(guó)已明確的中長(zhǎng)期規(guī)劃,主要農(nóng)產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,未來(lái)五年內(nèi)這兩大品種的價(jià)格形成還難以與政府補(bǔ)貼“脫鉤”,明年農(nóng)業(yè)價(jià)改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個(gè)品種之上。

　　由于我國(guó)前幾年都一直在執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,抬高了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格。但國(guó)際市場(chǎng)上玉米接連豐產(chǎn),價(jià)格不斷走低,直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格差距越來(lái)越大。與此同時(shí)高庫(kù)存的壓力也越來(lái)越大,目前臨儲(chǔ)玉米總庫(kù)存超過(guò)了2.7億噸。即便2016-2017年度我國(guó)玉米產(chǎn)量為零,國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存里的玉米也能夠滿足我國(guó)一年的玉米消費(fèi)量。這也是我國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的一個(gè)領(lǐng)域。

　　于是,2016年國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則,將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南表示,玉米收儲(chǔ)制度改革主要包括兩個(gè)方面:一方面,玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成,反映市場(chǎng)供求關(guān)系,調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求,生產(chǎn)者隨行就市出售玉米,各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu);另一方面,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,給予一定財(cái)政補(bǔ)貼,中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū),由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者,以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者,現(xiàn)在看來(lái),明年玉米價(jià)格也要繼續(xù)放開,執(zhí)行價(jià)補(bǔ)分離的改革政策,這也意味著實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策完全退出歷史舞臺(tái),這將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。

　　正如李國(guó)祥所言,玉米收儲(chǔ)制度改革是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗。目前,在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定的同時(shí),庫(kù)存壓力大的玉米要調(diào)減3000萬(wàn)畝以上,市場(chǎng)緊缺的大豆面積要增加900萬(wàn)畝以上。也就是說(shuō),玉米在執(zhí)行價(jià)格改革的同時(shí),大豆的價(jià)格改革也需要同時(shí)推進(jìn)。

　　我國(guó)從2014年開始取消東北大豆臨儲(chǔ)政策,試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革。大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)時(shí),根據(jù)價(jià)差和種植面積給予種豆農(nóng)民補(bǔ)貼。有關(guān)政府部門今年多次針對(duì)這項(xiàng)改革工作進(jìn)行了調(diào)研,但明年是否要繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)改革措施卻引發(fā)了市場(chǎng)爭(zhēng)議。在一些專家看來(lái),這項(xiàng)試點(diǎn)基本上是不成功的。

　　記者在吉林省部分產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),大豆價(jià)格啟動(dòng)改革這兩年,由于“隨行就市”持續(xù)走低。去年,敦化、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上,導(dǎo)致大豆種植面積“斷崖式”下降。不少農(nóng)民直言,目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊,農(nóng)民種地就圖個(gè)效益,種植大豆沒(méi)有吸引力。敦化新立瑞豐家庭農(nóng)場(chǎng)“場(chǎng)主”張朋波給記者算了一筆賬,“去年每公頃大豆產(chǎn)量4500斤,市場(chǎng)價(jià)1.8元/斤,目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼約0.2元/斤,總收入9000元,扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元,實(shí)際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬(wàn)元左右,而成本僅高出1000多元,純收入將近3000元。”

　　但也有專家認(rèn)為,現(xiàn)在就判定目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)是一個(gè)無(wú)效的改革嘗試有點(diǎn)言之過(guò)早。東北某大豆協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前最重要的就是大豆目標(biāo)價(jià)格能在隨行就市的前提下,有效抵御國(guó)際市場(chǎng)的低價(jià)沖擊,而且這個(gè)制度是個(gè)不干涉市場(chǎng)的綠箱政策,它才實(shí)施兩年,還看不出這是一次失敗的嘗試。他表示,現(xiàn)在也沒(méi)有更好的替代手段,因此如果有關(guān)部門需要討論明年是否取消目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)時(shí),需要更加慎重。