工程院院士:霾造成的危害可將其定義為氣象災害

　　原標題：中國工程院院士：霾是氣象災害

　　近期，關于將霾寫入《北京市氣象災害防治條例（草案）》引起了有關部門和社會關注。中國工程院院士徐祥德認為，霾雖是氣象現(xiàn)象，但據(jù)其造成的危害已可定義為氣象災害的一種。

　　氣象災害是由氣象因素在特定孕災環(huán)境中作用于承災體所形成的災害。氣象災害由氣象因素、孕災環(huán)境、承災體三方面構成。天氣現(xiàn)象如風雨、雪霜、霧霾等，它們是災害的觸發(fā)因素；孕災環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等；承災體主要指人和人造設施，三者共同作用才構成氣象災害。風雨、雪霜、霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災害本身。

　　徐祥德認為，《北京市氣象災害防治條例（草案）》依據(jù)《氣象法》和國務院制定出臺的《氣象災害防御條例》的有關規(guī)定，將氣象災害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產(chǎn)、社會功能、生態(tài)環(huán)境等損害的嚴重事件，是科學合理的。

　　霾作為一種氣象現(xiàn)象、氣象災害，有歷史淵源、國際和法律政策的認可。從歷史上來看，我國氣象文獻類書籍都有對霾觀測、預報的記載，如解放前中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）等、以及解放后《氣象觀測暫行規(guī)范》（1954年）等專業(yè)規(guī)范、文獻中都對霾的定義和標準等進行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）和各國和地區(qū)氣象機構都將霾列入天氣現(xiàn)象。從法律政策上來看，國務院《氣象災害防御條例》第二十二中大霧、霾等提出明確防御或防止措施。

　　然而，不少人擔心，將霾列入氣象災害是否會出現(xiàn)《北京市氣象災害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關條款內容不一致的情況。徐祥德認為兩者之間既不矛盾、也不沖突。霾的發(fā)生發(fā)展既有自然因素，也有人為排放污染物的影響，自然因素是內因，人為影響是外因，相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，并形成重污染天氣。霾與重污染天氣既有內在的必然聯(lián)系，也有外在的實質性差別，不能簡單地混為一談。

　　徐祥德表示，當前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結果，是在具備霾產(chǎn)生的氣象條件下，大氣污染物濃度達到一定程度，人為影響已轉化為主要因素，突出強調的是污染，對大氣環(huán)境、空氣質量和人民健康造成嚴重影響。這也是《大氣污染防治法》重點規(guī)范的內容�！侗本┦袣庀鬄暮Ψ乐螚l例（草案）》依據(jù)《氣象法》和《氣象災害防御條例》以及國家相關標準，主要從氣象角度規(guī)定“市和區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布機構按照職責向社會統(tǒng)一發(fā)布氣象災害預警信息，及時向有關部門通報�！睘榇�，“重污染天氣”的預警發(fā)出應當依據(jù)《大氣污染防治法》第九十五條中規(guī)定實施，霾的監(jiān)測預報預警也應當按照《條例》第二十六條規(guī)定實施，兩者之間既不矛盾、也不沖突，而且是相一致的。

　　徐祥德認為，將霾寫入條例，有利于提升城市防災減災能力，強化全社會的防災減災意識，健全北京市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力。

　　“《北京市氣象災害防治條例（草案）》不是給某一個部門立法，而是結合北京實際情況制定的綜合性防災減災地方性法規(guī)，隱患治理主體責任在政府�！薄⌒煜榈抡f。將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負其責”現(xiàn)有治理的工作格局，既有利于政府統(tǒng)籌，形成部門預報與治理合力，也有利于京津冀立法協(xié)同，做好與津、冀兩地現(xiàn)有立法的對接，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合力，提高人們對霾的重視，提醒人們加強個人的預防。

　　據(jù)了解，北京市將霾作為氣象災害立法并非全國首例，京津冀及周邊六省市中，天津、河北、河南均將霾寫入氣象災害立法。目前全國天津、廣東、浙江等25個省、自治區(qū)、直轄市及設區(qū)的市人大或政府，在制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章中，將霾列入氣象災害調整的范疇。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者　杜芳）