去產(chǎn)能，更嚴(yán)格更堅(jiān)決（政策解讀·聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議）

　　制圖:郭祥

　　編者按:16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。此外,要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用。

　　本報(bào)從今日起,就如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及更好發(fā)揮改革牽引作用,邀請(qǐng)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家,結(jié)合2016年1月以來(lái)大數(shù)據(jù),推出系列解讀,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,去產(chǎn)能,再次位列“五大任務(wù)”之首。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩是傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)最突出的問題,也是阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素。完成去產(chǎn)能任務(wù),可以增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體信心�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說(shuō)。

　　去產(chǎn)能位列五大任務(wù)之首,處置“僵尸企業(yè)”迫切而關(guān)鍵

　　今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年,以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,改革取得初步成效,部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”成為明年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù),而去產(chǎn)能又位列五大任務(wù)之首。

　　為何去產(chǎn)能會(huì)位列五大任務(wù)之首呢?

　　一是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾,導(dǎo)致企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)信心下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)景氣調(diào)查顯示,今年以來(lái)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備利用率處于近年來(lái)的低點(diǎn);據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)11月發(fā)布的企業(yè)家調(diào)查結(jié)果,超過(guò)七成企業(yè)家認(rèn)為本企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)“比較嚴(yán)重”或“非常嚴(yán)重”,這一結(jié)果最近4年沒有明顯變化。

　　二是去產(chǎn)能外溢效應(yīng)顯著,對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有牽引性。

　　“去產(chǎn)能任務(wù)的完成,可以為其他四大任務(wù)提供相對(duì)寬松的環(huán)境。特別是,僵尸企業(yè)的處置可以通過(guò)‘短痛’的措施拔掉輸液管和呼吸機(jī),有利于去杠桿任務(wù)的推進(jìn);僵尸企業(yè)的減少也有利于降成本,帶動(dòng)價(jià)格回歸與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng);而‘輸血’資金也可以回流用于補(bǔ)短板。”潘建成認(rèn)為,去產(chǎn)能的目標(biāo)比較明確,可以定量化,過(guò)去一年來(lái)也積累了不少可操作經(jīng)驗(yàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的積極影響比較明顯,也有利于增強(qiáng)改革信心。

　　去產(chǎn)能千頭萬(wàn)緒,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子�！肮�業(yè)品價(jià)格持續(xù)長(zhǎng)達(dá)4年半的下跌,已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)淘汰了不少企業(yè),但目前產(chǎn)能過(guò)剩依然十分嚴(yán)重,關(guān)鍵在于不少僵尸企業(yè)依靠政府‘輸血’勉強(qiáng)維生。因此,去產(chǎn)能要抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子,是非常清晰、正確的思路�！迸私ǔ烧f(shuō)。

　　所謂僵尸企業(yè),是指喪失自我發(fā)展能力,必須依賴非市場(chǎng)因素,即政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等生存的企業(yè)�！敖┦�企業(yè)就像電影里的僵尸,本身已經(jīng)沒有生命力了,但還可以靠著輸血時(shí)不時(shí)出來(lái)蹦跶,而且它蹦跶起來(lái)還挺嚇人,危害不小。”國(guó)資委研究中心研究員王絳給僵尸企業(yè)打了一個(gè)形象的比喻。

　　盡管僵尸企業(yè)無(wú)效益,卻依然占有大量的土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源,導(dǎo)致資源無(wú)法向收益更高的部門流動(dòng),阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長(zhǎng)。僵尸企業(yè)無(wú)償債能力,卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款,也易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而,正是由于僵尸企業(yè)身上隱藏的“爆點(diǎn)”太多,才讓處置僵尸企業(yè)成為了燙手山芋。少數(shù)地區(qū)存在畏難情緒,擔(dān)心處置僵尸企業(yè)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,信心不足,辦法不多;也有的地區(qū)和企業(yè)心存僥幸,期盼市場(chǎng)回暖讓僵尸企業(yè)死而復(fù)生,去產(chǎn)能的決心時(shí)有動(dòng)搖。

　　“僵尸企業(yè)不退出,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就不能根本化解,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換就難以實(shí)現(xiàn),因此,抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子,迫切而關(guān)鍵�！敝袊�(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮說(shuō)。

　　難點(diǎn)在于就業(yè)和債務(wù),要樹立全國(guó)一盤棋的思路

　　繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能,難在哪?

　　債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問題。過(guò)去兩年,中國(guó)鋼企、煤企的平均資產(chǎn)負(fù)債率逾70%,鋼鐵行業(yè)的債務(wù)總規(guī)模約3萬(wàn)億元,可謂負(fù)債“壓力山大”,如近期出現(xiàn)債務(wù)問題的渤海鋼鐵集團(tuán),資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)88.5%。

　　債務(wù)高而市場(chǎng)陷入長(zhǎng)期疲軟,導(dǎo)致鋼鐵、煤炭企業(yè)的資金鏈較脆弱。特別是大型煤炭、鋼鐵企業(yè),主要使用貸款、債券等融資工具,如果強(qiáng)行破產(chǎn)清算,極易對(duì)金融市場(chǎng)造成動(dòng)蕩。自今年3月底至9月底,北方最大的特鋼企業(yè)——東北特鋼連續(xù)出現(xiàn)9次企業(yè)債券違約,最后宣布破產(chǎn)重整,就打破了剛性兌付預(yù)期,一度引發(fā)了強(qiáng)烈的市場(chǎng)震動(dòng)。

　　職工安置也是難點(diǎn)。鋼鐵、煤炭都是勞動(dòng)密集型行業(yè),涉及職工人數(shù)多。以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團(tuán)為例。處于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤,擁有職工約20萬(wàn),幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況和就業(yè)形勢(shì)本就較為困難,職工再就業(yè)難度很大。而且,鋼鐵、煤炭行業(yè)通常會(huì)出現(xiàn)“全家都在一個(gè)企業(yè)就業(yè)”的情況,一個(gè)企業(yè)的關(guān)停往往會(huì)使一個(gè)家庭喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　此外,去產(chǎn)能也將波及鋼鐵、煤炭的上下游行業(yè)。如何平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)系,盡量降低去產(chǎn)能的“負(fù)效應(yīng)”至關(guān)重要。

　　推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,就要“壯士斷腕”,妥善處理整體與局部的關(guān)系。

　　“判定僵尸企業(yè)、采取相關(guān)措施處置僵尸企業(yè)本身并不難,難在全局與局部、中央與地方在僵尸企業(yè)處置過(guò)程中的利益不完全一致。”潘建成說(shuō),處置僵尸企業(yè),要強(qiáng)調(diào)樹立全國(guó)一盤棋的思路,對(duì)于特別困難的地區(qū),國(guó)家要加強(qiáng)財(cái)政政策的傾斜力度,比如加大債轉(zhuǎn)股的力度,加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)困難地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶力度,減輕困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核壓力,使中央和地方協(xié)力同心堅(jiān)決完成僵尸企業(yè)處置任務(wù)。

　　推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,就要“長(zhǎng)痛不如短痛”,妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

　　“不能因?yàn)榫植烤蜆I(yè)壓力的短期增大、市場(chǎng)的短期反彈,就影響去產(chǎn)能的決心�！迸私ǔ烧f(shuō),當(dāng)前我國(guó)不存在整體性失業(yè)壓力,今年的大城市調(diào)查失業(yè)率比較低。勞動(dòng)人口自2012年以來(lái)持續(xù)下降,就業(yè)需求也在減少。與此同時(shí),政府也在加大公益性崗位開發(fā)力度與職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)度,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的援助力度,提供兜底幫扶,筑牢民生底線�！斑@是壯士斷腕、刮骨療毒的必然過(guò)程,是短痛換來(lái)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路�！�

　　推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,還要“膽大心細(xì)”,妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,防止“后遺癥”。

　　去產(chǎn)能繞不開債務(wù)處置,而債務(wù)處置要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向,妥善處理企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。專家建議,對(duì)于扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè),可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算,讓其退出市場(chǎng);對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展,只是融資來(lái)源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)實(shí)施兼并重組。而在兼并重組中,鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差,政府絕不可“拉郎配”。

　　利用法治與市場(chǎng)手段,防止被淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃

　　今年10月以來(lái),鋼鐵、煤炭、有色金屬等價(jià)格出現(xiàn)了一波快速上漲行情,煤炭供應(yīng)一度緊張。這種“煤飛色舞”的局面,讓一些企業(yè)和市場(chǎng)人士開始質(zhì)疑2017年繼續(xù)去產(chǎn)能的必要性。

　　實(shí)際上,多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)的市場(chǎng)供求關(guān)系并未出現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn),鋼鐵、煤炭產(chǎn)能仍然是絕對(duì)過(guò)剩�！懊禾亢弯撹F的價(jià)格回升,更多的是技術(shù)性反彈要求、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度帶來(lái)的紅利及預(yù)期改善�！笨姌s認(rèn)為,由于房地產(chǎn)與基建投資難以持續(xù)大幅回升,作為上游行業(yè)的鋼鐵、煤炭行業(yè),長(zhǎng)期需求的增長(zhǎng)動(dòng)力不足�！叭绻�因?yàn)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)暫時(shí)性回暖而盲目復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn),行業(yè)又將被拖入巨虧泥潭�！�

　　正因如此,今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),“要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”。在剛閉幕的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也表示,明年去產(chǎn)能要更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)今年任務(wù)完成情況,要嚴(yán)格驗(yàn)收,真去真退。

　　明年去產(chǎn)能的另一個(gè)亮點(diǎn),是會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作”。一直以來(lái)地方政府對(duì)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”手法很熟悉,搬遷改造也是長(zhǎng)項(xiàng),但這些方法最后的效果并不理想,只注重兼并、搬遷,而沒有做重組、升級(jí),導(dǎo)致產(chǎn)能反而越減越多。因此,今年如何利用市場(chǎng)、法治的辦法去產(chǎn)能,備受關(guān)注。

　　“行政手段的尺度、節(jié)奏把握具有很強(qiáng)的主觀性,或者存在一刀切的弊端,或者存在過(guò)于隨意的可能性。”潘建成認(rèn)為,“在采取必要的行政手段的同時(shí),利用環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)市場(chǎng)手段和法治手段,多措并舉地去產(chǎn)能,從根本上避免被淘汰企業(yè)死灰復(fù)燃,讓它們也沒有動(dòng)力死灰復(fù)燃。”