多領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進、重點突破——從中央經(jīng)濟工作會議看明年深化改革新突破

　　新華社北京12月19日電(記者趙文君 齊中熙 申鋮)中央經(jīng)濟工作會議指出,明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。會議強調(diào),要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用。

　　專家表示,會議圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線,在重點領(lǐng)域進行攻堅。國企改革、財稅和金融體制改革、金融監(jiān)管體制改革等多領(lǐng)域改革將邁出實質(zhì)性步伐、迎來新突破。

　　混合所有制改革是國企改革的重要突破口

　　會議提出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　國務院國資委研究中心主任楚序平表示,這是對混合所有制改革做出的重要部署。國企要加快實行有效法人治理結(jié)構(gòu),建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,“突破口”意味著混合所有制改革將優(yōu)先于國企改革的其他方面,率先拿出實際行動,重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。

　　壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革一直是難啃的硬骨頭,但對整個國企改革有著牽引作用。2016年9月,國家發(fā)改委研究部署國企混改試點的相關(guān)工作,將東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)納入七大領(lǐng)域中的試點企業(yè)。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所項安波說,國企改革如果能夠在市場化方向進一步推進和拓寬,比如市場化選定經(jīng)營管理者等,那么國有企業(yè)的活力將進一步得到提升,從而釋放更多紅利。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才說,混合所有制要解決積極性的問題,要調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性,發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新才能。

　　穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革

　　會議提出,要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希說,這意味著被視為財稅體制改革“最難啃骨頭”的央地財政關(guān)系改革將全速推進。改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度——在全面深化財稅體制改革的三大任務中,理順央地財政關(guān)系是改革中最難啃的硬骨頭。

　　劉尚希表示,財稅改革緊鑼密鼓走到現(xiàn)在,應以事權(quán)和支出責任為軸心,圍繞這個軸心來推動預算改革和稅制等一系列改革全面推進。地方稅體系建設(shè)的加快,意味著一系列旨在增加地方政府收入的稅制改革也要提速。

　　上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示,一是需要關(guān)注政府和市場的定位問題。要理清政府和市場的關(guān)系,合理確定政府的支出范圍和責任,把政府的低效甚至負面的支出減下來;二是央地財政關(guān)系的改革。從改革方向來看,財政收入和支出既要掛鉤,又不能完全掛鉤,從而在促進增長和公平有序中找到一個好的平衡點。需要進一步理清央地的事權(quán)和支出責任,當前中央的收入偏低,未來應進一步增加中央的財力和支出。

　　穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革

　　會議提出,要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革。專家表示,防控金融風險被提到了非常重要的位置,這意味著明年監(jiān)管體系的改革會有實質(zhì)性進展。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示,一些金融風險積聚的領(lǐng)域,正是監(jiān)管沒有覆蓋到的空白點。

　　北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示,應構(gòu)建各監(jiān)管機構(gòu)、政府部門信息共享的金融監(jiān)管體系,高度關(guān)注跨行業(yè)、跨市場的關(guān)聯(lián)性和風險傳遞,強化系統(tǒng)性風險的整體識別和預警,從宏觀審慎角度把控風險。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說,明年要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。