我國(guó)試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行 拓展職級(jí)晉升通道

　　原標(biāo)題:我國(guó)試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議昨天下午在京閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,拓展公務(wù)員職級(jí)晉升通道,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。

　　同時(shí),土地管理法修改已經(jīng)形成初稿,首部環(huán)境保護(hù)稅法和公共文化服務(wù)保障法也將于明后年正式實(shí)施。會(huì)議還決定,民法總則草案將提請(qǐng)明年全國(guó)人代會(huì)審議。

　　關(guān)注1

　　公務(wù)員試點(diǎn)職級(jí)與待遇掛鉤

　　全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在天津市市級(jí)機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān),山東省省級(jí)機(jī)關(guān)及青島市、濰坊市各級(jí)機(jī)關(guān),湖北省省級(jí)機(jī)關(guān)及宜昌市、襄陽(yáng)市各級(jí)機(jī)關(guān),四川省省級(jí)機(jī)關(guān)及綿陽(yáng)市、內(nèi)江市各級(jí)機(jī)關(guān),以及教育部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)機(jī)關(guān)(不包括直屬機(jī)構(gòu))開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作,暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　具體試點(diǎn)辦法由國(guó)務(wù)院作出安排,并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。試點(diǎn)期限為2年。本決定自2016年12月26日起施行。

　　關(guān)注2

　　首部環(huán)境保護(hù)稅法后年實(shí)施

　　昨天,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過(guò),并將于2018年1月1日起施行。

　　據(jù)了解,環(huán)境保護(hù)稅法是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法,也是我國(guó)第一部專門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

　　環(huán)境保護(hù)稅法全文5章、28條,分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。

　　環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”,即按照“稅負(fù)平移”原則,實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入立法宗旨,明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人,確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

　　關(guān)注3

　　公共文化服務(wù)保障法出臺(tái)

　　會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。將于2017年3月1日起施行的這部法律,將有力促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、提升服務(wù)效能,切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。

　　公共文化服務(wù)保障法共六章65條,對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。

　　公共文化服務(wù)保障法規(guī)定,本法所稱公共文化服務(wù),是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。

　　法律明確,國(guó)家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù),促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求,提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

　　法律規(guī)定,因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施,或者改變其功能、用途的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建,并堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。公共文化設(shè)施的選址,應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn),符合其功能和特點(diǎn),有利于發(fā)揮其作用。

　　熱議

　　電子商務(wù)法草案首次審議

　　網(wǎng)店和實(shí)體店應(yīng)一視同仁

　　京華時(shí)報(bào)訊(記者 沙雪良)昨天上午,全國(guó)人大常委會(huì)分組審議電子商務(wù)法草案。該草案是首次提請(qǐng)審議。

　　電商應(yīng)該進(jìn)行工商登記

　　徐顯明委員認(rèn)為,電子商務(wù)法不應(yīng)制造不公。電子商務(wù)可以從廠家直接進(jìn)入到消費(fèi)者手中,減少了流通、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié),相對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),立法上如果再給予工商登記優(yōu)惠甚至不登記、稅收優(yōu)惠甚至免稅,監(jiān)管優(yōu)惠甚至無(wú)監(jiān)管部門(mén),這在制度設(shè)計(jì)上就不公平,違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　電子商務(wù)法起草小組組長(zhǎng)呂祖善委員說(shuō),工商登記的問(wèn)題是本法的爭(zhēng)論焦點(diǎn),經(jīng)與工商總局等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),自然人的網(wǎng)店在平臺(tái)進(jìn)行真實(shí)的身份登記,具備條件的可以進(jìn)行工商商事登記。

　　電商活動(dòng)該歸哪個(gè)部門(mén)管

　　對(duì)于草案第74條規(guī)定,“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理”,陳昌智副委員長(zhǎng)也建議把“有關(guān)部門(mén)”點(diǎn)出來(lái),明確為“國(guó)務(wù)院工商、商務(wù)等部門(mén)”。

　　鄭功成委員說(shuō),監(jiān)管不在乎多少個(gè)部門(mén),而在乎責(zé)任分清楚,由過(guò)去監(jiān)管組織或機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向監(jiān)管行為,這個(gè)職能轉(zhuǎn)化了,什么問(wèn)題都解決了。

　　建評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提升電商誠(chéng)信

　　傅瑩委員說(shuō),電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)在最頭疼的問(wèn)題是不誠(chéng)信,假、不誠(chéng)信會(huì)毀了一切,這部法律要把核心問(wèn)題抓住,推動(dòng)行業(yè)往誠(chéng)信方向走。

　　對(duì)此,楊震委員說(shuō),草案總則第5條提出,國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù)信用體系建設(shè)、鼓勵(lì)建立健全電子商務(wù)信用記錄等。誰(shuí)來(lái)建?怎么建?沒(méi)有說(shuō),應(yīng)該明確。他建議在第5條中增加“各級(jí)地方政府應(yīng)建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),提供信用評(píng)價(jià)服務(wù),鼓勵(lì)各級(jí)政府建立電子警察”。

　　信息泄露維權(quán)機(jī)制應(yīng)明確

　　吳曉靈委員建議,刪除草案第10條中“鼓勵(lì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換共享”這一句,因現(xiàn)在市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)擁有者,特別是電商和第三方平臺(tái)有極大的利益沖動(dòng),想跟別人去交換數(shù)據(jù),然后對(duì)客戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,精準(zhǔn)銷售,用于營(yíng)銷。

　　莫文秀委員建議,草案對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體違反規(guī)定侵害數(shù)據(jù)信息相關(guān)權(quán)益、但沒(méi)有造成損失的情形的救濟(jì),欠缺可操作性的規(guī)定,應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化電子商務(wù)用戶的數(shù)據(jù)信息權(quán)益受到侵犯時(shí)的救濟(jì)渠道,以及電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任。

　　計(jì)劃

　　民法總則草案提請(qǐng)明年人代會(huì)審議

　　國(guó)家監(jiān)察法正在起草土地管理法修改已形成初稿

　　京華時(shí)報(bào)訊(記者 沙雪良)昨天,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議閉幕,會(huì)上相關(guān)報(bào)告顯示,國(guó)家監(jiān)察法正在抓緊起草中,國(guó)土部門(mén)已經(jīng)形成土地管理法修正案草案初稿。會(huì)議還決定將已經(jīng)人大常委會(huì)三次審議的民法總則草案提請(qǐng)2017年召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。

　　國(guó)家監(jiān)察法正抓緊起草

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)的報(bào)告介紹,有代表提出議案,建議制定反腐敗法,明確反腐敗的體制機(jī)制、實(shí)體規(guī)則、程序運(yùn)行以及各類反腐敗機(jī)構(gòu)的職能定位、范圍和銜接機(jī)制等;建議制定賄賂犯罪法,并整合刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件中關(guān)于懲處賄賂犯罪的規(guī)定。

　　屬于反腐敗國(guó)家立法中的修改行政監(jiān)察法和制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法,已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。目前,有關(guān)方面正在抓緊起草。

　　而《關(guān)于北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案》,也在昨日閉幕的本次會(huì)議常委會(huì)審議通過(guò)。

　　對(duì)于議案提出的建議,法律委員會(huì)、法制工作委員將會(huì)同有關(guān)方面在將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法和制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法的工作中認(rèn)真研究。

　　土地管理法修正案草案形成初稿

　　全國(guó)人大環(huán)資委的報(bào)告介紹,有123名代表提出了關(guān)于修改土地管理法的議案4件。議案提出,現(xiàn)行土地管理法已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,建議土地管理法修改應(yīng)當(dāng)兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則,對(duì)公共利益的界定應(yīng)當(dāng)更加清晰與明確,堅(jiān)持物權(quán)平等保護(hù)原則,提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改革土地流轉(zhuǎn)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　國(guó)土資源部認(rèn)為,現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn);土地征收制度不完善、因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出;農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià);宅基地用益物權(quán)難落實(shí);土地增值收益分配機(jī)制不健全。

　　環(huán)資委表示,目前,國(guó)土資源部已經(jīng)研究形成了土地管理法修正案草案初稿。土地管理法修改已經(jīng)列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　楊曉渡任監(jiān)察部部長(zhǎng)

　　昨天,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行憲法宣誓儀式。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨主持并監(jiān)誓。

　　領(lǐng)誓人、新任命的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員張毅手撫憲法,宣讀誓詞。新任命的全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任劉昆、監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡和因出訪未能參加上一次憲法宣誓的財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷跟誦誓詞。