環(huán)境污染罪如何定罪量刑？司法解釋回應(yīng)五大問(wèn)題

　　中新網(wǎng)北京12月26日電(記者 張尼 馬學(xué)玲)26日，最高人民法院和最高人民檢察院在北京發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。這是自1997年刑法施行以來(lái)，中國(guó)最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺(tái)專門司法解釋。

　　污染環(huán)境罪如何定罪量刑？重污染天氣預(yù)警期間違規(guī)排放如何懲處？環(huán)保監(jiān)管人員失職如何處理？篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何處置？

　　污染環(huán)境罪：如何定罪量刑？

　　污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。那么，哪些行為屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”呢？

　　最高人民法院研究室主任顏茂昆說(shuō)，《2013年解釋》規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)具體情形，今次發(fā)布的《解釋》第一條予以吸收，并根據(jù)司法實(shí)踐情況作出完善。

　　引發(fā)外界關(guān)注的是，司法解釋細(xì)化了重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。

　　顏茂昆說(shuō)，鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，《解釋》明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上“，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

　　《解釋》第三條還對(duì)污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。

　　顏茂昆稱，增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　中新社記者 武俊杰 攝

　　重污染預(yù)警期間違規(guī)排放，將面臨什么？

　　在發(fā)布會(huì)的答問(wèn)環(huán)節(jié)，談及大氣污染，顏茂昆表示，大氣污染實(shí)施犯罪取證非常困難，因?yàn)槲廴驹磁欧诺娇諝庖院罅鲃?dòng)性很大，而且很快被稀釋，因此打擊犯罪很難。為此，《解釋》設(shè)置了操作性更強(qiáng)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　譬如，《解釋》第一條新增了標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放污染物的，作為嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　“也就是說(shuō)，在這種情況下，不管你排放了多少，實(shí)際上這個(gè)也很難去查，但是只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為，有了干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為，就從法律上推定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’，可以構(gòu)成污染環(huán)境罪�！�

　　此外，《解釋》將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上”“違法所得三十萬(wàn)元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。

　　顏茂昆指出，實(shí)施環(huán)境污染犯罪的單位和個(gè)人多是為了謀取不法利益，增設(shè)以上兩項(xiàng)規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對(duì)性地懲治和預(yù)防犯罪。

　　值得一提的是，《解釋》還明確了實(shí)施環(huán)境污染犯罪，應(yīng)當(dāng)從重處罰的具體情形。

　　其中包括，“在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。”

　　環(huán)保監(jiān)管人員失職如何處理？

　　擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職導(dǎo)致環(huán)境污染該如何處置？此次發(fā)布的司法解釋也予以了明確。

　　根據(jù)《刑法》第四百零八條，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　而此次發(fā)布的司法解釋規(guī)定，實(shí)施刑法第四百零八條規(guī)定的行為，致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上，或者具有致使三十人以上中毒，致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙等規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。

　　發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰也表示，最高人民檢察院一直高度重視依法懲治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪，通過(guò)部署開展專項(xiàng)工作、公布典型案例等方式，認(rèn)真發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，加大對(duì)下級(jí)檢察院辦案的指導(dǎo)，及時(shí)介入重大環(huán)境污染事故，特別是深挖破壞環(huán)境資源背后的職務(wù)犯罪線索，嚴(yán)肅查辦索賄受賄、失職瀆職犯罪。

　　篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何處置？

　　發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部政法司司長(zhǎng)別濤表示，這次司法解釋針對(duì)篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，規(guī)定、增補(bǔ)了專門的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，解決了目前困擾環(huán)保部門多年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假的認(rèn)定難、處罰軟、制裁不力的突出問(wèn)題，必將大大提升法律的威懾力。

　　具體來(lái)看，《解釋》第十條明確，違反國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真等行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。

　　《解釋》還明確，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　根據(jù)《刑法》第二百八十六條，違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

　　違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　何種情況屬于共同犯罪？

　　《解釋》此次還明確了環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則。

　　“對(duì)于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險(xiǎn)廢 物提供者的刑事責(zé)任。

　　記者了解到，該司法解釋將自2017年1月1日起施行。(完)