中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于巡視整改情況的通報
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月6日至8月31日，中央第十五巡視組對中央機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱中央編辦）進行了巡視。10月17日，中央巡視組向中央編辦反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、不折不扣貫徹巡視要求，把巡視整改作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓實
中央巡視組反饋意見后，中央編辦領(lǐng)導(dǎo)班子第一時間深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于第十輪巡視工作的重要講話精神，逐條逐句研讀領(lǐng)會，對照學(xué)習(xí)中央巡視辦和中央巡視組提出的整改要求，切實提高對整改工作重要性緊迫性的認識。整改過程中，認真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，提高政治站位、查找政治偏差、增強政治覺悟，不折不扣落實各項整改工作，從嚴(yán)從實推進機關(guān)黨的建設(shè)。
�。ㄒ唬﹫猿忠粤�(xí)近平總書記系列重要講話精神為理論武器和行動指南，提高思想政治站位。
辦領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認識到，這次專項巡視，是對中央編辦領(lǐng)導(dǎo)班子和全辦黨員干部全面嚴(yán)格的 “政治體檢”，是一次嚴(yán)肅深刻的黨性教育。巡視指出的問題實事求是，一針見血，令人警省。辦領(lǐng)導(dǎo)班子一致認為，抓好巡視整改，是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的基本要求，是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。中央編辦作為黨中央的辦事機構(gòu)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔(dān)著重要職責(zé)，抓好巡視整改，必須始終牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺擁護緊跟習(xí)近平總書記這個核心，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊。抓好巡視整改，必須始終以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話為指導(dǎo)。增強黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想自覺和行動自覺，以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標(biāo)桿，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，堅持嚴(yán)小嚴(yán)早嚴(yán)預(yù)防，從嚴(yán)從實進行整改。抓好巡視整改，必須始終與機構(gòu)編制工作承擔(dān)的使命職責(zé)緊密結(jié)合。更加自覺地把機構(gòu)編制工作擺到黨和國家工作大局中去謀劃推動，銳意創(chuàng)新，攻堅克難，不斷在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為黨和國家工作大局提供更加有力的體制機制保障。
�。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實巡視整改主體責(zé)任。辦領(lǐng)導(dǎo)班子把抓好巡視整改作為向黨中央看齊的具體行動，把自身擺進去，直面問題，先后3次在整改部署會、黨建工作會和民主生活會上作自我批評，從思想、作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫔羁唐饰�，主動對號入座，認領(lǐng)任務(wù)、靠前指揮，從自身改起。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。巡視意見一反饋，就馬上成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張紀(jì)南同志任組長，4位副主任為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室。張紀(jì)南同志認真履行“第一責(zé)任人”的政治責(zé)任，堅持真抓抓實，敢于較真碰硬，多次主持召開專題會議研究部署和推動整改工作，強調(diào)以嚴(yán)肅認真、抓實抓細的態(tài)度，不等不靠不拖，從具體事情改起，在規(guī)定時限內(nèi)做到一一有回應(yīng)、件件有落實。反復(fù)強調(diào)舉一反三，督促各司局和直屬單位以此為契機，進一步查找存在的問題不足，全面深入整改。
二是打出整改“組合拳”。制定巡視整改工作安排和方案，將巡視反饋意見提出的4個方面問題分解為34項具體任務(wù)，每項任務(wù)的責(zé)任人均為班子成員。按照“近期措施要硬、長期措施要實”的標(biāo)準(zhǔn)，分類研究提出了119條整改措施，形成整改臺賬，逐條評估措施是否具體實在，逐項研究重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持具體問題整改與建章立制相結(jié)合，解決當(dāng)前問題和長遠問題相結(jié)合，對能夠立行立改的，拿出斷然“硬措施”。對需在日常工作中長期堅持的，統(tǒng)籌安排工作計劃或方案，加快進度，持續(xù)跟蹤落實。
三是不斷督促檢查。實行銷號制和重點事項清單式管理機制，倒排時間表，每周調(diào)度兩次，確保整改不留死角。12月16日，召開辦領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，班子成員按照六中全會精神和《準(zhǔn)則》、《條例》要求，聚焦“四個合格”，對巡視整改落實情況“對表”自查，報告進度，提出持續(xù)深入整改的措施。同時，督促各司局領(lǐng)導(dǎo)班子對照巡視反饋問題，進行深刻的批評與自我批評，把整改層層壓緊壓實。
�。ㄈ┮詸C關(guān)黨建工作會議為抓手，集中推進巡視整改落實。整改過程中，辦領(lǐng)導(dǎo)班子精心謀劃，充分準(zhǔn)備，適時召開機關(guān)黨建工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會，對巡視反饋的黨建問題集中研究回應(yīng)，進一步嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求。
一是主動加壓深挖問題。組織開展落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專項檢查。機關(guān)各司局首先自查，機關(guān)紀(jì)委組成檢查組隨機抽查，深入查找在落實責(zé)任制中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。在大會通報檢查情況，分別書面反饋，提出整改要求。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各司局主要負責(zé)人逐一在大會述職發(fā)言，重點分析總結(jié)了工作不足，強化“一崗雙責(zé)”。
二是對機關(guān)黨建工作進行系統(tǒng)謀劃部署。認真總結(jié)機關(guān)黨建需要持之以恒、不斷深化的特色做法，提煉出“嚴(yán)、實、長、責(zé)”四個方面的工作要求，緊扣六中全會精神和《準(zhǔn)則》《條例》要求，緊扣巡視反饋意見和問題，形成了在強化“四個意識”、嚴(yán)格組織生活、營造良好干事氛圍、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實黨建主體責(zé)任、關(guān)心愛護干部等六個方面“再提升一步”的思想共識和具體舉措。
三是進一步健全黨建制度。對照六中全會提出的全面從嚴(yán)治黨新部署，結(jié)合編辦實際，制定了4項機關(guān)黨建制度�！吨醒刖庌k黨員干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩若干規(guī)定》，重點強調(diào)作為中直機關(guān)黨員應(yīng)做到的“四個帶頭”，并針對“黨員易犯、可能常犯、一旦犯了就是大問題”的具體情形，鮮明提煉出“十要十不準(zhǔn)”�！吨醒刖庌k〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》，重在發(fā)揮問責(zé)利器作用，推動各項規(guī)定在辦內(nèi)有效下沉，倒逼責(zé)任落實。在《中央編辦執(zhí)行從嚴(yán)治辦制度抽查檢查辦法》，立足抓常、抓細、抓長，對抽查檢查作出制度性安排，重在及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障從嚴(yán)治辦各項制度規(guī)定貫徹執(zhí)行，等等。4項制度的出臺，完善了機關(guān)黨建制度體系，把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治辦推向縱深。
二、堅持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神不折不扣抓好整改落實
（一）堅決貫徹中央決策部署，主動服務(wù)黨的工作大局
針對“黨的領(lǐng)導(dǎo)存在薄弱環(huán)節(jié)，貫徹落實機構(gòu)編制工作科學(xué)化規(guī)范化法制化要求還不到位”的問題，辦領(lǐng)導(dǎo)班子先后就中央重大決策落實、如何主動作為、充分發(fā)揮編辦作用等，開展了9次理論中心組學(xué)習(xí)和5次主任專題會議，加強對全面工作的深入研究和戰(zhàn)略謀劃，深刻反思工作中的缺陷和不足，不斷強化攻堅克難意識，著力提升機構(gòu)編制工作圍繞中心、服務(wù)大局的站位，準(zhǔn)確把握中央各項重大決策部署的精神實質(zhì)，融會貫通，主動對接，對好“表”，抓好落實。
1. 認真貫徹科學(xué)化規(guī)范化法制化要求，切實提升機構(gòu)編制工作水平。
一是深化對科學(xué)配置機構(gòu)編制資源的研究部署和經(jīng)驗交流。9月，在陜西西安召開“嚴(yán)控總量創(chuàng)新編制管理”交流推進會，匯總歸納出了各地各部門在創(chuàng)新挖潛、滿足需要方面的12條特色經(jīng)驗做法，包括按比例精簡回收編制統(tǒng)籌調(diào)配使用、撤并整合機構(gòu)、壓縮層級減上補下、推進政府購買服務(wù)降低編制需求、整合政法編制資源、深化機構(gòu)編制實名制、廣泛運用信息科技手段推動“減編增效”等。11月，專題召開政法專項編制挖潛增效工作推進會，就政法部門創(chuàng)新挖潛、滿足需要進行了部署交流。機構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置是一項長期任務(wù)。下一步，我們將牢固樹立貫徹習(xí)近平總書記提出的“五大發(fā)展理念”，尤其是“創(chuàng)新”和“綠色”理念，繼續(xù)堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，更加突出有保有壓、增減平衡、保障重點，持續(xù)加大管理創(chuàng)新力度，探索出更多的新招實招管用的招，實現(xiàn)機構(gòu)編制的“綠色”配置，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益，主動服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展，充分體現(xiàn)顧大局、服務(wù)大局的能力水平。
二是加大對重點領(lǐng)域編制的創(chuàng)新挖潛和保障力度。堅持“有保有壓”，著力內(nèi)部挖潛、盤活存量，做好統(tǒng)籌調(diào)劑，采取各種有效措施騰出編制，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作力量。按照降低重心、貼近群眾、“減上補下”和夯實基層的思路，指導(dǎo)各地推進機構(gòu)職能調(diào)整與編制結(jié)構(gòu)調(diào)整同步，及時精簡劃轉(zhuǎn)人員編制，著力加強重點領(lǐng)域工作。
三是加強部門機構(gòu)職責(zé)整合和編制調(diào)控。結(jié)合機構(gòu)改革、深化行政審批制度改革及行業(yè)改革，及時核減收回職能弱化、工作任務(wù)不飽和機構(gòu)的人員編制。同時，加大對地方編辦工作的指導(dǎo)力度，積極鼓勵各地基于自身實際，在更多領(lǐng)域探索綜合設(shè)置機構(gòu)，精簡整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推行“大部門”、“大處室”，壓縮非業(yè)務(wù)機構(gòu)人員編制，使政府組織結(jié)構(gòu)和編制配備得到進一步優(yōu)化。
四是研究完善機構(gòu)編制審批、職能管理、監(jiān)督評估、查辦整改等方面的制度規(guī)范。今年，開展了機構(gòu)編制申請事項評估試行工作，形成了《中央和國家機關(guān)機構(gòu)編制申請事項評估試行方案》《工作規(guī)程》和《指標(biāo)體系》（征求意見稿），目的是進一步增強機構(gòu)編制申請的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，提高機構(gòu)編制審批的科學(xué)化精準(zhǔn)化水平。制定出臺《中央編辦規(guī)范性文件合法性審核暫行辦法》，以規(guī)范中央編辦起草的有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作。研究制定關(guān)于規(guī)范性文件備案工作有關(guān)事項的函，就健全備案聯(lián)絡(luò)、核實檢查、定期通報等機制提出明確要求。
五是研究健全機構(gòu)編制相關(guān)法規(guī)制度。積極推動機構(gòu)編制法律法規(guī)制定和修訂工作，今年結(jié)合國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，開展了“三定”規(guī)定改版升級研究，逐步推進部門組織立法。加強機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計，制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》。通過座談會、專題培訓(xùn)等方式，組織指導(dǎo)省級編辦開展8項地方性標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作�？偨Y(jié)地方事業(yè)單位機構(gòu)編制管理立法經(jīng)驗，開展事業(yè)單位機構(gòu)編制管理立法研究。
六是加大機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。研究完善機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題整改、處理和追責(zé)工作機制。充分發(fā)揮實名制管理系統(tǒng)作用，提升遏制和發(fā)現(xiàn)問題線索能力。加大機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為查辦工作力度，制定《機構(gòu)編制違規(guī)案件查處工作指南》，進一步規(guī)范機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)案件辦理程序。加強與相關(guān)部門協(xié)作溝通，綜合運用約談、通報批評、責(zé)令限期整改等手段嚴(yán)肅查處有關(guān)案件，對于情節(jié)嚴(yán)重的，堅決移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。加強典型案件通報力度，發(fā)揮典型案件警示作用。暢通網(wǎng)站、電話等舉報受理渠道，著手研究為各地各級編辦設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺。
2. 攻堅克難，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。
一是繼續(xù)發(fā)揚“四轉(zhuǎn)”、“四敢”的改革精神。在工作上行動上繼續(xù)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化敢于負責(zé)、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人的“四敢精神”，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，直面焦點難點問題，積極主動作為。善于借機借勢借力，與相關(guān)部門密切協(xié)作配合，調(diào)動各部門各方面的主動性，形成合力。
二是細化責(zé)任狠抓改革落實。辦內(nèi)已建立工作臺賬，將各項改革任務(wù)分解到司局、落實到人頭。實行改革進展季報、月報、周報制度，對照臺賬抓督導(dǎo)、抓落實。辦領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開重點工作溝通會，研究各項改革任務(wù)的推進落實情況，并重點對進展緩慢的改革任務(wù)提出明確要求。多次召開主任專題會議，集中研究深化“放管服”改革和事業(yè)單位改革面臨的問題，進一步明確責(zé)任司局、任務(wù)內(nèi)容和完成時限，統(tǒng)籌推進相關(guān)改革任務(wù)。
三是深入推進行政審批制度改革。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大取消下放力度，今年再取消中央指定地方實施行政許可事項53項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)20項。著力規(guī)范審批行為，以標(biāo)準(zhǔn)化促進行政審批規(guī)范化。7月印發(fā)了《關(guān)于推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》，出臺《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面對審批進行規(guī)范。狠抓審批“零超時”，每個季度都對國務(wù)院部門審批事項辦結(jié)情況進行匯總分析，并由國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦內(nèi)部通報，表揚先進、督促落后。與去年第三季度相比，今年第三季度存在逾期辦理情況的部門，由13個減至1個，逾期率由0.28%降至0.01%，呈逐季度減少趨勢。積極推進行政審批基本信息共享，降低制度性交易成本，讓信息多跑路、群眾少跑腿。11月份在廣東召開“依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革”交流研討會，促進各地相互學(xué)習(xí)借鑒。下一步，將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實“放管服”工作部署，進一步削減行政審批事項和環(huán)節(jié)，同時更加注重解決審批難問題，助力改善營商環(huán)境和釋放供給側(cè)活力，切實增強企業(yè)和群眾獲得感。同時，加大對地方審改工作指導(dǎo)力度，推動地方審改工作向縱深推進。
四是加快推進事業(yè)單位改革。加快分類工作進度，積極配合行業(yè)體制改革牽頭部門做好分類工作。加大對地方分類的督促指導(dǎo)，除少數(shù)暫不明確類別的事業(yè)單位外，各省分類基本都已完成。在全國范圍內(nèi)組織開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作。以中辦國辦名義印發(fā)關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，積極開展改革試點，12月份在天津召開了工作部署會。研究梳理承擔(dān)公益服務(wù)事業(yè)單位改革中的重點問題。下一步，將按照改革既定部署，突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、部門聯(lián)動和政策落實，進一步完善改革布局，以滿足人民群眾公益服務(wù)需求為目標(biāo)，扎實推進不同類別事業(yè)單位實質(zhì)性改革，推動改革措施落地見效。
3. 加強理論和實踐研究，加大基層經(jīng)驗總結(jié)推廣力度。
一是辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員著即加大調(diào)研力度。辦班子成員深入一線聽取群眾和社會各方面的意見建議，形成調(diào)研情況報告，在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布供全辦干部學(xué)習(xí)了解，將涉及問題批轉(zhuǎn)相關(guān)司局認真研究，并跟蹤督查落實情況。同時，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真執(zhí)行黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持每年深入基層聯(lián)系點1次以上，結(jié)合業(yè)務(wù)工作調(diào)研，進一步了解社情民意。下半年以來，到基層調(diào)研合計34次87天，在調(diào)研中嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和辦內(nèi)“七不準(zhǔn)”等相關(guān)規(guī)定，真正做到輕車簡從。修改完善《中央編辦關(guān)于加強和改進調(diào)研工作的意見》等相關(guān)文件，根據(jù)中央新的要求，進一步明確調(diào)研工作紀(jì)律。
二是加強前瞻性戰(zhàn)略性問題研究。全面梳理總結(jié)“十二五”時期機構(gòu)編制工作，分析成果經(jīng)驗，找出問題不足，對今后五年的機構(gòu)編制工作進行統(tǒng)籌謀劃，提升工作層次和站位，梳理出了貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要需要重點研究的若干問題，著力加大研究力度。進一步完善課題選題和成果評審機制，確保研究報告務(wù)實管用。充分發(fā)揮“外腦”作用，不斷完善專家學(xué)者庫，建立與專家學(xué)者、智庫、高�？蒲袉挝坏拈L期研究合作機制，積極邀請專家學(xué)者參與有關(guān)課題研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、決策咨詢等工作。
三是加大對基層經(jīng)驗的總結(jié)宣傳力度。9月份以來，聚焦嚴(yán)控總量創(chuàng)新編制管理、行政職能事業(yè)單位改革試點及依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革等重大專題，先后在陜西、江蘇、重慶、廣東等地召開交流研討會。深入海關(guān)總署等部門及河北省等地開展情況摸底和調(diào)查研究，了解總結(jié)中央部門與地方編辦改革管理的新經(jīng)驗新做法，研討難點問題及對策辦法，提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，形成政策指導(dǎo)性文件。結(jié)合行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等重點改革推進情況，以專家解讀、組織中央媒體報道等方式，不定期地對各地做法和進展開展專項宣傳。充分利用信息簡報、中國機構(gòu)編制網(wǎng)、《中國機構(gòu)改革和管理》雜志等渠道，加大對地方機構(gòu)編制工作的宣傳推廣力度。
�。ǘ﹪�(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力加強機關(guān)黨的建設(shè)
針對巡視組關(guān)于“黨的建設(shè)需進一步加大力度，基層黨組織換屆不及時，作用發(fā)揮不充分”的問題，辦領(lǐng)導(dǎo)班子深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的系列重要講話精神，以“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的強烈責(zé)任意識，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，緊密聯(lián)系思想和工作實際，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，研究解決突出問題，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，打造一支“四個合格”的黨員隊伍。
1. 夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織作用。
一是圍繞中心工作抓好黨建，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》，聯(lián)系編辦工作特點和干部隊伍思想實際，研究制定了《中央編辦黨員干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩若干規(guī)定（試行）》，防止干部在政治問題上出現(xiàn)差錯。將習(xí)近平總書記關(guān)于行政體制改革等方面的講話論述進行摘編，組織全辦結(jié)合承擔(dān)的改革任務(wù)，開展深入學(xué)習(xí)研討。制定學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神的工作方案，細化6個方面的學(xué)習(xí)主題，辦理論中心組及各支部組織4次專題學(xué)習(xí)研討。邀請中央宣講團專家作輔導(dǎo)報告，2017年擬分批組織處以上黨員培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神不斷引向深入。
二是進一步創(chuàng)新組織活動形式，增強學(xué)習(xí)教育的針對性有效性。堅持黨建工作貼緊中央精神、貼近機關(guān)實際、貼緊干部實際，把黨的理論教育和黨性教育擺在突出位置。結(jié)合定點扶貧工作，組織青年干部赴定點扶貧縣開展“知國情、體民情”專題黨日活動，走進基層、走進農(nóng)戶，體驗“基層工作的一天”。結(jié)合事業(yè)單位改革，組織黨員干部參加北京市醫(yī)療系統(tǒng)“相約守護”活動，分批到醫(yī)院不同崗位實踐體驗。舉辦學(xué)習(xí)“七一”重要講話演講交流大會，開展黨員應(yīng)知應(yīng)會知識閉卷測試和“兩學(xué)一做”知識競賽。印發(fā)《關(guān)于加強支部間學(xué)習(xí)交流的通知》，支持各黨支部充分發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，圍繞建黨95周年、紅軍長征勝利80周年等主題，積極開展“人人講黨課、個個見行動”、窗口單位“掛牌”上崗亮明黨員身份等豐富多彩的活動，進一步加強支部間的學(xué)習(xí)交流和比較促進。結(jié)合年終總結(jié)，開展年度特色工作評選活動，引導(dǎo)各司局干出亮點、比出干勁。
三是規(guī)范和嚴(yán)格組織生活，提高政治生活質(zhì)量。堅持民主集中制，在重要問題上充分聽取意見、會議集體研究決定。督促各司局主要負責(zé)同志認真履職，把握方向、及時提醒，督促班子成員加強協(xié)調(diào)配合，做到“伸手攬活、出手相助、接手擔(dān)責(zé)”。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實雙重組織生活要求，積極參加所在支部的學(xué)習(xí)研討和黨日活動。堅持和完善民主生活會制度，制定2016年度民主生活會方案，對深化學(xué)習(xí)研討、廣泛征求意見、開展談心談話、撰寫對照檢查材料等環(huán)節(jié)做出具體安排，強調(diào)不僅要針對自查問題，也要回應(yīng)組織函詢、提醒談話的有關(guān)內(nèi)容。辦、司兩級班子聚焦“四個合格”，結(jié)合巡視整改，嚴(yán)肅認真地開展了批評與自我批評。認真落實談心談話制度，辦、司領(lǐng)導(dǎo)干部、支部書記定期與各層級黨員開展談心談話，主動接受約談，既深入了解黨員思想動態(tài)、幫助解決實際困難，又說問題、指不足，實行半年報告匯總。健全規(guī)范組織生活會和黨員民主評議，對咬耳扯袖、紅臉出汗進行著重強調(diào)、提出明確要求，提高組織生活質(zhì)量。
四是抓好“三會一課”制度，突出黨性鍛煉和思想交流。研究制定關(guān)于進一步落實“三會一課”制度的要求，細化學(xué)習(xí)任務(wù)，明確會議形式和基本要件。建立抽查檢查制度，并為各支部配發(fā)組織生活記錄本，對規(guī)范、完整做好會議記錄提出明確具體要求。結(jié)合紀(jì)念建黨95周年，張紀(jì)南同志以“發(fā)揚傳統(tǒng)，夯實基礎(chǔ)，扎實推進‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育”為題，為全辦黨員干部講授黨課。其他班子成員也聯(lián)系實際，分別在不同支部講黨課。各支部結(jié)合實際，開展了“人人講黨課”等形式多樣的活動，在講黨課中鍛煉黨員干部。
2. 嚴(yán)格黨的基層組織按期換屆制度，提高支部履職能力。
一是及時組織支部換屆。完成了9個到期未換屆的支部的換屆工作，明確紀(jì)律和程序要求，嚴(yán)把資格條件。同時，以換屆為契機，所有黨支部實現(xiàn)黨政“一肩挑”，強化“一崗雙責(zé)”。修訂了新任支部書記、支委談話提綱，按照談話權(quán)限分別進行談話，對履職盡責(zé)有針對性地提出要求。
二是繼續(xù)做好機關(guān)黨委換屆籌備工作。按照中直工委批復(fù)同意的機關(guān)黨委換屆意見，初步醞釀了機關(guān)黨委“兩委委員”和書記、副書記候選人人選，適時進行換屆。根據(jù)工作需要，經(jīng)上級批復(fù)同意，近日先期調(diào)整配備了新的機關(guān)黨委副書記、機關(guān)紀(jì)委書記和專職副書記，加強機關(guān)紀(jì)檢工作力量。
（三）堅持嚴(yán)小嚴(yán)早嚴(yán)預(yù)防，全面落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任
針對“落實‘兩個責(zé)任’不夠到位，貫徹中央八項規(guī)定精神的措施不夠嚴(yán)格，存在‘搭車’出國（境）現(xiàn)象，域名注冊收入管理存在廉潔風(fēng)險”的問題，辦領(lǐng)導(dǎo)班子深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的重要講話精神，不斷增強擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時解決苗頭性、傾向性問題，深化作風(fēng)建設(shè)成果，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管常嚴(yán)。
1. 堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，切實加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一是組織開展機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項檢查。對照2015年辦領(lǐng)導(dǎo)班子與司級單位主要負責(zé)同志簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，重點檢查各司局長履行教育管理責(zé)任情況、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況、落實中央“八項規(guī)定”精神情況、廉政風(fēng)險防控情況、違規(guī)違紀(jì)問題及處理情況和紀(jì)檢委員履行職責(zé)情況等六方面內(nèi)容。各司局通過支部黨員大會、談心談話等方式開展自查，機關(guān)紀(jì)委對6個司局進行了重點抽查。辦主任會議聽取了專項檢查情況報告，機關(guān)紀(jì)委在機關(guān)黨建工作會議上作了專題報告，通報檢查發(fā)現(xiàn)問題，并書面反饋各司局，督促整改。
二是強化對機關(guān)廉政風(fēng)險的監(jiān)督。切實用好2015年機關(guān)廉政風(fēng)險排查的成果，督促各司局加強對重點廉政風(fēng)險的動態(tài)完善、動態(tài)監(jiān)督，繼續(xù)細化內(nèi)容，完善防控措施。近期，組織對所屬中國機構(gòu)編制管理研究會、事業(yè)發(fā)展中心等開展了廉政風(fēng)險排查，提出防控措施29條。堅持在重要時間節(jié)點采取教育談話、轉(zhuǎn)發(fā)紀(jì)律通知、編發(fā)廉政短信等形式及時提醒。積極關(guān)注干部思想情況，對一些苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早重視、早解決。下一步，將結(jié)合一些典型案例，適時開展警示教育，使機關(guān)干部從身邊人、身邊事中，深刻汲取教育、引以為戒。
三是完善黨風(fēng)廉政制度機制。進一步建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系、制度體系和防控體系，強化辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。建立了與駐部紀(jì)檢組溝通協(xié)調(diào)機制，積極配合紀(jì)檢組建立“雙網(wǎng)融合”、“三級聯(lián)動”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作格局，形成監(jiān)督合力。制定了《中央編辦〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》等黨建工作制度，近期將修訂完善《中央編辦受理信訪舉報暫行辦法》，進一步細化程序、方法和步驟，對上級轉(zhuǎn)來線索如何回復(fù)提出明確要求。建立機關(guān)紀(jì)委書記與辦內(nèi)黨員干部的日常談心談話機制，及時溝通交流，聽取意見建議。建立紀(jì)檢工作例會制度，定期召開機關(guān)紀(jì)委委員、支部紀(jì)檢委員工作例會。建立機關(guān)處級干部廉潔檔案，加強干部廉潔情況審查，防止干部帶病提拔、帶病交流、帶病調(diào)入。
四是舉一反三強化作風(fēng)建設(shè)。認真查擺機關(guān)在落實中央“八項規(guī)定”精神方面可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，在總結(jié)施行效果的基礎(chǔ)上，修訂完善了《中央編辦關(guān)于貫徹落實中央改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》，突出辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，進一步細化規(guī)定，加大執(zhí)行力度。制定了《關(guān)于進一步嚴(yán)格辦領(lǐng)導(dǎo)秘書日常管理的意見》，強化各項紀(jì)律要求，管好領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”。
2.嚴(yán)格因公出國（境）管理，杜絕“搭車”出國（境）現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子采取斷然措施，暫時凍結(jié)隨團出國執(zhí)行任務(wù)。同時，盯住工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剖析原因，完善制度機制。
一是完善外事管理辦法。在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《中央編辦司局級以下干部因公出國（境）管理規(guī)定》的同時，研究制定《關(guān)于落實巡視整改要求進一步規(guī)范因公出國（境）管理的意見》，“約法三章”嚴(yán)格規(guī)范隨團出國：不接受外單位、外部門邀請出國執(zhí)行一般性調(diào)研任務(wù)；辦內(nèi)組團出國，不直接從事相關(guān)業(yè)務(wù)人員不參團；外事和組織人事部門邀請的培訓(xùn)團組，業(yè)務(wù)不相關(guān)人員不參加。
二是進一步完善審批工作機制。加強過程管理，對審批權(quán)限作制約：由綜合司商相關(guān)業(yè)務(wù)司局，確定出國（境）任務(wù)是否與業(yè)務(wù)相關(guān)，就是否出國（境）和推薦人選提出意見，經(jīng)征求機關(guān)紀(jì)委同意后，再按規(guī)定程序和權(quán)限報辦領(lǐng)導(dǎo)審批。堅持執(zhí)行出國（境）公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行雙跨團組相關(guān)管理制度，明確僅接收外部門、外單位具有外事審批權(quán)的部門來函，并將編辦隨團人員出國（境）經(jīng)費按規(guī)定納入因公出國經(jīng)費預(yù)算管理。
3.規(guī)范域名注冊管理，防范廉潔風(fēng)險。
一是加強黨政機關(guān)和事業(yè)單位域名注冊管理。明確不再以中央編辦名義召開會議或發(fā)文向地方編制部門布置域名注冊任務(wù)，同時將2009年中央編辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨政群機關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)上名稱管理工作的通知》列入下一步黨內(nèi)法規(guī)清理計劃，適時予以廢止。
二是有序推進域名注冊管理市場化運作。對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位是否建設(shè)網(wǎng)站由其自主決定，對于有網(wǎng)站的上述單位可根據(jù)相關(guān)規(guī)定在“.gov”、“.政務(wù).cn”、“.政務(wù)”中自主選擇一個（或幾個）域名進行注冊，不再強調(diào)“全覆蓋”，不再向地方編辦通報“注冊單位覆蓋率”和“網(wǎng)站標(biāo)識申請數(shù)”，不規(guī)定注冊量硬性指標(biāo)。同時，在前幾次降低收費標(biāo)準(zhǔn)，對新疆、西藏、四川甘孜和阿壩、貧困縣等特殊地區(qū)免費注冊的基礎(chǔ)上，再次研究提出降低收費標(biāo)準(zhǔn)的具體措施。
三是嚴(yán)格經(jīng)費管理。主動接受機關(guān)內(nèi)部審計和第三方外部審計，完善內(nèi)控制度，從源頭上防范廉潔風(fēng)險。
�。ㄋ模﹫猿謴膰�(yán)管理干部，營造良好機關(guān)政治生態(tài)
針對“干部選拔管理不夠規(guī)范嚴(yán)格，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項，干部輪崗交流力度不夠”的問題，辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的重要講話精神，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮主任會議對選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立好的用人導(dǎo)向，進一步嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、提醒談話和函詢誡勉、干部檔案管理等制度，把嚴(yán)的要求貫穿到干部工作全過程。
1. 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度。
切實加大思想教育力度，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，全辦集中通報情況，開展專題學(xué)習(xí)教育，提高干部思想認識。進一步完善和改進填報組織工作，嚴(yán)格落實抽查核實制度，對不如實報告的嚴(yán)肅依規(guī)處理。
2. 嚴(yán)格規(guī)范干部檔案管理。
強調(diào)把嚴(yán)管干部檔案作為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部、選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)，切實在規(guī)范化管理上下功夫、使長勁。重新梳理干部檔案，集中力量，對需要進一步查清查實的問題進行調(diào)查取證。嚴(yán)格落實“凡提必審、凡進必審”規(guī)定，進一步完善鑒別歸檔、借閱、傳遞制度，加強干部檔案規(guī)范管理，建立健全從嚴(yán)管檔長效機制。
3. 加大干部輪崗交流力度。
加強整體謀劃和分析研判，穩(wěn)妥有序推進干部交流和多崗位培養(yǎng)鍛煉，形成既保留業(yè)務(wù)骨干又促進合理流動的生動局面。對司級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍進行分析研判，研究制定統(tǒng)籌干部輪崗交流工作規(guī)劃，提出解決方案和具體舉措，有計劃、分步驟推進干部輪崗交流，不斷優(yōu)化司級班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)干部辦內(nèi)統(tǒng)籌使用、優(yōu)化配備。巡視以來至今，已有8名干部進行了輪崗交流。
三、長抓抓常從嚴(yán)治辦，把巡視整改持續(xù)推向深入
全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。辦領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認識到，目前整改工作取得的成效還只是階段性的，需要不斷鞏固和提升。辦領(lǐng)導(dǎo)班子將以巡視整改工作為新的起點，切實擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，時刻圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，對照看齊找差距，堅持在“嚴(yán)”“實”“長”“責(zé)”字上下功夫，深化巡視整改成果，推動機構(gòu)編制工作和干部隊伍建設(shè)邁上新臺階。
�。ㄒ唬┩怀鲆粋�“嚴(yán)”字，牢固樹立和不斷強化“四個意識”。始終堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治辦，把從嚴(yán)作為一切工作的保障。堅決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷提高政治站位，錘煉黨性。辦領(lǐng)導(dǎo)班子進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和示范帶頭作用，教育引導(dǎo)黨員干部更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。始終嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認真踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，對黨絕對忠誠。堅持“嚴(yán)緊硬”推動各項工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅態(tài)度、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)以促實，黨風(fēng)廉政建設(shè)做到“嚴(yán)小嚴(yán)早嚴(yán)預(yù)防”，領(lǐng)導(dǎo)干部做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，隊伍建設(shè)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。
（二）抓住一個“實”字，推動各項工作落地生根。堅持實事求是的工作理念、求真務(wù)實的工作方法、樸實踏實的工作態(tài)度、落細落實的工作成效。堅持講實話、辦實事，抓工作、抓作風(fēng)、抓班子帶隊伍要從實處著眼、從小處著手、從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，抓住具體事、抓住具體人，抓住實實在在的問題，開出扎實管用的藥方，提出實用管用的措施，確保重點工作取得實際效果。在堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實管用上下更大功夫。有什么問題解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和突破口，根據(jù)問題產(chǎn)生的特殊背景和內(nèi)在原因，利用我們的優(yōu)勢和特長，實打?qū)嵉亟鉀Q。在堅持落細落實、攻堅克難上下更大功夫。注重把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把需要攻關(guān)的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來，加強對跨地區(qū)跨部門重大改革事項協(xié)調(diào)。注重把握工作節(jié)奏和步驟，把實施方案、實施行動、督促檢查和改革管理成果抓到位，確保改有所進、管有所成。
�。ㄈ﹫猿忠粋�“長”字，馳而不息久久為功。在各項工作中體現(xiàn)一股鍥而不舍的韌勁、一種馳而不息的堅持、一種不達目的絕不罷休的恒心。建立整改長效機制。將整改與貫徹落實六中全會精神相結(jié)合，貫穿到日常工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中。對已基本完成的整改任務(wù)，適時組織檢查，從源頭上完善防范措施，補齊短板，堅決防止整改事項反彈回潮。對尚未完成、涉及時間較長、需要逐步按計劃推進的，建立跟蹤督辦機制，一抓到底，長抓不懈。建立機關(guān)黨的建設(shè)長效機制。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育持續(xù)推向深入，以黨建工作會議為助力，不斷探索創(chuàng)新黨建工作思路，進一步扎緊制度的籠子，完善政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、抽查檢查、信訪舉報、談心談話等從嚴(yán)治辦制度體系，推動黨建工作水平不斷提升。建立推進工作的長效機制。抓住改革管理中的重點難點問題，加大研究力度，不斷深化對規(guī)律性的認識和把握，提早謀劃，做好預(yù)研預(yù)判，細化時間表路線圖，一項一項地抓、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，直至問題解決。
�。ㄋ模┚o扣一個“責(zé)”字，以責(zé)促改以責(zé)提效。牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮好問責(zé)利器的作用，使責(zé)任追究成為倒逼責(zé)任落實的“真老虎”。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。辦領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭落實主體責(zé)任，發(fā)揮表率示范作用，切實履行好“一崗雙責(zé)”，堅決做到抓業(yè)務(wù)與抓黨建相互促進，把“抓好黨建作為最大政績”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督和各項工作中。堅持權(quán)責(zé)一致，分級定責(zé)，分項履責(zé)，分類問責(zé)，建立定期黨建述職報告機制，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任層層落實，真正做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)要追責(zé)，追責(zé)要具體到人。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度。切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全紀(jì)檢工作機制，加大執(zhí)紀(jì)查處力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強烈信號，營造良好的機關(guān)政治生態(tài)，通過督查問責(zé)推動業(yè)務(wù)工作和自身建設(shè)再上新臺階。
[責(zé)任編輯：郭碧娟]
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