各級紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 取得明顯成效

　　央廣網(wǎng)北京1月5日消息（記者侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

　　實(shí)踐“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的重大轉(zhuǎn)變，管黨治黨從只盯少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，改變了過去干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。

　　2016年中央紀(jì)委把運(yùn)用“四種形態(tài)”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，各級紀(jì)委紀(jì)檢組深入研究、不斷探索，取得明顯成效。

　　2016年5月建設(shè)銀行廣東省某支行行長張某默許與該行合作的證券公司人員提出的變相返點(diǎn)提議。派駐該支行的紀(jì)檢監(jiān)察特派員發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即向派駐分行紀(jì)委報(bào)告。中國建設(shè)銀行紀(jì)委、監(jiān)察部副總經(jīng)理趙翀介紹，發(fā)現(xiàn)問題以后，立即對此支行行長進(jìn)行提醒談話，指出證券公司通過變相返點(diǎn)方式推動有關(guān)業(yè)務(wù)，屬于變相的商業(yè)賄賂行為，應(yīng)及時制止證券公司采用此方案。

　　像這樣通過談話提醒的方式對干部“咬咬耳朵、扯扯袖子”，已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2016年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)。中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員張均玉指出，大量案例表明，很多違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔錄中多次提到，最初涉及小問題時小錯誤如果有人及時提醒或許能避免犯更大錯誤。四種形態(tài)囊括了從違紀(jì)之前到涉嫌破法不同程度的問題，貫通了批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種形式，目的是為了抓早抓小，防微杜漸。

　　2016年在已辦結(jié)的77件中管干部違紀(jì)案件中，按第二和第三種形態(tài)處理的案件57件，占74%，比2015年增長90%；按第四種形態(tài)處理的案件20件，占26%，比2015年減少56.5%。中央紀(jì)委案件審理室副主任郭宏義介紹，總案件數(shù)量沒有大變化的情況下，出現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的變化，反映出在中管干部違紀(jì)案件處理中落實(shí)四種形態(tài)的要求。作為執(zhí)紀(jì)審理部門應(yīng)該說在工作理念、方式方法這些方面也發(fā)生深刻變化。把紀(jì)律挺在前面，把違紀(jì)問題作為審理重點(diǎn)，改變過去把過多精力放在貪腐問題上，現(xiàn)在是六大紀(jì)律的問題進(jìn)行審核處理。

　　“四種形態(tài)”實(shí)踐以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在在執(zhí)紀(jì)尺度的考量上，注重考慮綜合因素，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針。張均玉表示，對犯錯誤的黨員干部不能一棍子打死，而是綜合考慮違紀(jì)問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度、造成后果和影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度等各方面情況分類處置，寬嚴(yán)相濟(jì)，對主動向組織坦白或交代，如實(shí)說明問題的給機(jī)會、給政策，從輕或減輕處理；對少說不如實(shí)說明；對抗組織審查或十八大后不收斂、不收手的絕不放過，從重或加重處理。

　　郭宏義指出，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)有人把“四種形態(tài)”機(jī)械理解為簡單的比例關(guān)系，對“四種形態(tài)”的政策標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，造成處理上的畸輕畸重�！澳壳皩�適用四中形態(tài)處理案件的原則、標(biāo)準(zhǔn)和界限需要進(jìn)一步研究、總結(jié)。實(shí)際上四種形態(tài)是很高的標(biāo)準(zhǔn)，對我們來說，責(zé)任不是輕了而是重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。”

　　今年元旦春節(jié)前夕，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好2017年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，要求元旦春節(jié)期間，要嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，嚴(yán)防各類“節(jié)日腐敗”。中央紀(jì)委發(fā)出通知，要求強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營造2017年元旦春節(jié)風(fēng)清氣正氛圍。黨的十八大以來，中央和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正是通過一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)的堅(jiān)守，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。

　　國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司原巡視員楊遂周公款旅游、違規(guī)收受禮金；水利部黃河水利委員會山東黃河河務(wù)局原黨組副書記、局長張俊峰超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房。今年元旦前夕，中央紀(jì)委又公開曝光一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的典型案例，點(diǎn)名道姓，直指問題。2016年1—11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違規(guī)違紀(jì)問題3.58萬起，處理黨員干部5.08萬人，給予黨政紀(jì)處分3.75萬人，有3200多名領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。

　　中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行四年多，違規(guī)違紀(jì)問題數(shù)仍然居高不下，中央紀(jì)委黨風(fēng)室副主任宋大軍表示，這表明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度的加大。今年查處的問題多數(shù)發(fā)生在2015年、2014年甚至2013年，隨著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不斷加大，執(zhí)紀(jì)到位，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。反映出頂風(fēng)違紀(jì)問題時有發(fā)生，一些人不收手、不收斂、不知止，以身試紀(jì)，說明防反彈、防回潮任務(wù)依然艱巨。

　　值得注意的是，高壓之下一些享樂奢靡等“四風(fēng)”問題改頭換面、轉(zhuǎn)入地下。為深入治理隱形變異的“四風(fēng)”問題，2016年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，山東、青海等地采取交叉互查、“點(diǎn)穴式”暗訪等方式強(qiáng)化明察暗訪，河南、江西著力整治在私人會所、高檔小區(qū)或?qū)懽謽墙M織的公款吃喝或隱秘聚會，黑龍江、貴州等地運(yùn)用“大數(shù)據(jù)分析”，協(xié)調(diào)職能部門從公務(wù)消費(fèi)發(fā)票、公安機(jī)關(guān)監(jiān)控車輛運(yùn)行軌跡等信息中主動查找問題線索。在今年全國查處問題中，隱形變異問題占比12.1%，高于2013年至2015年平均水平。宋大軍表示，四風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，高壓之下由地上轉(zhuǎn)向地下，由明到暗，有的人叫穿上了隱身衣，鉆進(jìn)了青紗帳，打起了游擊戰(zhàn)，所以更加隱蔽，查處和發(fā)現(xiàn)的難度更大。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問題，露頭就打，有多少處理多少。