瞄準(zhǔn)世界一流軍隊(duì) 中國軍官制度改革，走起！

　　(制圖：張芳曼)

　　嘉賓： 國防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所所長 歐建平

　　國防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所副研究員 蔡世川

　　國防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與政治工作教研部博士后 裴世連

　　瞄準(zhǔn)世界一流軍隊(duì)

　　記者：改革軍官制度，基于軍銜構(gòu)建新的軍官管理制度體系，是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求、契合新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量編成、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇。如何理解軍官制度在世界軍事變革大潮中的地位？

　　歐建平：先進(jìn)的軍官制度是世界一流軍隊(duì)顯著特征。從歷史上看，開辟軍官職業(yè)化先河的普魯士，大膽廢除以出身劃分的軍事貴族，實(shí)施按專業(yè)、教育和戰(zhàn)功選拔軍官的制度，從而成為當(dāng)時(shí)世界一流的軍事強(qiáng)國。第二次世界大戰(zhàn)以來，美軍成為世界新軍事革命的“領(lǐng)頭羊”，也在于不斷推進(jìn)軍官制度改革，相繼出臺《國防人力資源管理法案》《軍官等級限制法案》，以及《戈德華特—尼科爾斯法案》和《約翰·華納法案》，提高軍官的職業(yè)化水平。近幾場局部戰(zhàn)爭，美軍能夠?qū)覍业檬�，絕非偶然。當(dāng)今世界，軍事競爭的較量，表面上看似乎是令人眼花繚亂的現(xiàn)代軍事技術(shù)“高度”，但其深刻的內(nèi)涵卻是現(xiàn)代軍事人力資源“厚度”，特別是軍官職業(yè)化的“程度”。

　　我軍要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，努力在世界軍事角逐中獲得競爭優(yōu)勢，就必須加快軍事人力資源制度改革的步伐，重塑我軍的軍官制度體系。

　　從國防和軍隊(duì)改革要解決的深層矛盾問題上看，我軍“兩個(gè)能力”(打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力)不夠的重要原因是政策制度相對滯后，特別是軍官制度存在反映信息化條件下軍事人才成長規(guī)律不夠、缺乏軍事專業(yè)核心能力導(dǎo)向、干部選拔任用機(jī)制還不夠完善等問題。解決這些深層次的矛盾和問題，如果不敢啃硬骨頭，不敢涉險(xiǎn)灘，就肯定過不去這座火焰山。

　　當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革已經(jīng)形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的嶄新格局，力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成的改革也已全面展開，這些改革成果能不能鞏固住，能不能深入下去，關(guān)鍵是要搞好政策制度改革。只有形成體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感的政策制度體系，才能更好地凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)，才能確保改革大船順利駛向成功的彼岸。

　　彌補(bǔ)現(xiàn)行軍官制度缺陷

　　記者：現(xiàn)行軍官法、軍銜條例自頒布實(shí)施以來，對于加強(qiáng)軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，其中一些制度規(guī)定，逐漸暴露出一些矛盾和問題，有的還很突出。具體來說有哪些問題？

　　蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度，實(shí)行以軍官職務(wù)等級編制軍銜。目前，軍銜從少尉到上將共三等十級，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級，軍銜等級比職務(wù)等級少五級，存在普遍的“一個(gè)銜級對應(yīng)多個(gè)職級”現(xiàn)象。比如，大校軍銜橫跨副師、正師、副軍，少將軍銜橫跨副軍、正軍、副大區(qū)三個(gè)職務(wù)等級；除中央軍委委員外，其它職務(wù)都對應(yīng)兩級軍銜。常常出現(xiàn)“平銜指揮”、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象，這就違背了設(shè)置軍銜便于識別職務(wù)、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷。

　　現(xiàn)行軍官管理制度，職務(wù)等級的晉升不受軍銜等級的影響，但軍銜等級的晉升受到職務(wù)等級的制約。比如，某位軍官由于職務(wù)提升，其軍銜低于新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜的，提前晉升至新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜；另一方面，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級編制的最高軍銜時(shí)，其軍銜時(shí)間再長也不能晉升，只有等到其職務(wù)等級提升后。這就大大弱化了軍銜的激勵(lì)作用。

　　此外，現(xiàn)行軍官制度中，軍官的工資、福利待遇和精神榮譽(yù)等與軍銜連接薄弱，而與職務(wù)掛鉤過度緊密。這就從客觀上加劇了“千軍萬馬擠官道”的狀況，不利于消除“官本位”思想。軍銜弱化、授予對象寬泛而不聚焦，沒有突出作戰(zhàn)部隊(duì)和指揮軍官的主體地位，指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大；在晉升上，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官，教學(xué)單位、后勤保障單位、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊(duì)的現(xiàn)象。

　　記者：建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度能否解決以上問題？

　　蔡世川：軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級，把軍官的層級管理簡化、統(tǒng)一、明確到軍銜等級上來。實(shí)行職務(wù)或崗位編制軍銜，一崗一銜。軍銜授予對象聚焦到指揮管理崗位，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位。

　　軍官晉升指的是軍銜晉升。軍官需要首先取得軍銜晉升資格，待有空缺職位時(shí)，就職與晉銜同時(shí)進(jìn)行。在服役年限上，改變太過偏重自然年齡、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況，軍官的晉升與退役主要受軍銜時(shí)間(銜齡)的制約。比如，軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校；軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役。

　　科學(xué)設(shè)計(jì) 穩(wěn)妥推進(jìn)

　　記者：這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié)，力度、深度、廣度前所未有。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行、穩(wěn)妥推進(jìn)？

　　歐建平：一是強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以往的制度之所以沒有形成體系，制度建設(shè)零打碎敲、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因。此次改革要勾畫出分階段、有重點(diǎn)、工程化建設(shè)的路線圖，并落實(shí)相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨管干部、突出問題導(dǎo)向，抓住軍官服役、軍銜、分類管理、任職資格等關(guān)鍵性問題，強(qiáng)化打仗能力導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。三是注重整體優(yōu)化。軍官制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不能來回折騰“翻燒餅”。

　　裴士連：《決定》的通過標(biāo)志著全軍上下普遍關(guān)注的干部人事政策制度改革“靴子落地”、正式展開。與前兩個(gè)波次領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成等“硬件系統(tǒng)”的調(diào)整變革相較，軍官制度改革作為與之配套的“軟件程序”，更具復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和實(shí)踐操作性。

　　此次改革需要依法有序推進(jìn)。改革過程中，應(yīng)按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序，充分考慮改革可能引起的連鎖反應(yīng)、帶來的矛盾問題，尊重普通官兵意愿、廣泛征求各方意見，待改革措施成熟以后，再及時(shí)修改完善現(xiàn)役軍官法、軍官軍銜條例等有關(guān)法律，使得每項(xiàng)法規(guī)制度的出臺既符合法定的程序規(guī)則，又經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和官兵的檢驗(yàn)。實(shí)施過程中，要建立備案審查制度，如果發(fā)現(xiàn)政策制度存在問題，相關(guān)部門要按照《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定予以改變、撤銷或糾正，同時(shí)對于出臺的各項(xiàng)政策制度要及時(shí)宣講解讀，明確責(zé)任主體監(jiān)督執(zhí)行，確保整個(gè)改革進(jìn)程于法周延、依法有序。

　　要從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、層次、時(shí)序上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。內(nèi)容上，要形成一個(gè)綜合集成框架，包括有多少制度要素，目前已有多少，還要出臺多少，先搞什么后搞什么，每年要出臺什么法規(guī)都要清清楚楚；標(biāo)準(zhǔn)上，要形成一個(gè)軍事人力資源辭典，由主管部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布，統(tǒng)一概念、標(biāo)準(zhǔn)和制度接口，防止各說各話、政出多門；層次上，要按照下位法服從上位法原則，上位法即憲法、法律出臺全局性、原則性規(guī)范，下位法即軍事法規(guī)、軍事規(guī)章出臺具體性、配套性規(guī)范；時(shí)序上，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)編制構(gòu)成改革進(jìn)程，及時(shí)對照形成改革項(xiàng)目路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。