推進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理改革的契機(jī)——全面兩孩政策實(shí)施一年間（二）

　　全面兩孩政策實(shí)施,標(biāo)志著計(jì)劃生育工作步入新階段。在這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn),以此為契機(jī),推動(dòng)計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變,由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變,由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和家庭多元共治轉(zhuǎn)變,計(jì)劃生育服務(wù)管理改革具有更加特別的意義。

　　改革需要勇氣與智慧

　　2016年,山東省衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展了計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)。

　　他們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省級(jí)有關(guān)決策部署,研究分析當(dāng)前各級(jí)特別是基層在思想認(rèn)識(shí)和工作思路、工作方法上不適應(yīng)的問(wèn)題,總結(jié)新形勢(shì)下計(jì)生改革創(chuàng)新的新經(jīng)驗(yàn)新做法,研究解決制約計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、組織保障等方面的關(guān)鍵問(wèn)題,完善具體措施,加快計(jì)生工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　淄博市張店區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局干部高叢叢說(shuō):我們應(yīng)及時(shí)把計(jì)生工作理念由“管住人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)好”。目前,計(jì)生服務(wù)管理呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn),任務(wù)更重、要求更高,必須穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)生工作力量。這就要求基層工作人員不僅要配齊,更要配強(qiáng),要求責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。

　　從生育審批過(guò)渡到生育登記,不單單是簡(jiǎn)政放權(quán)的簡(jiǎn)單“動(dòng)作”,更應(yīng)該視為工作理念的本質(zhì)飛躍。

　　肥城市通過(guò)建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育幸福家庭指導(dǎo)站,實(shí)施“一站委托、全程服務(wù)”,積極應(yīng)對(duì)生育政策調(diào)整和衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革。他們?cè)谑谢橐龅怯浱幵O(shè)立市級(jí)幸福家庭指導(dǎo)站,實(shí)行一站式服務(wù)。開(kāi)展婚姻登記信息采集、生育登記、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等,在行政審批服務(wù)中心設(shè)立指導(dǎo)站服務(wù)窗口,負(fù)責(zé)生育審批工作。各鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦設(shè)立指導(dǎo)站,全面落實(shí)計(jì)生服務(wù)事項(xiàng)代辦制度,做好人口信息統(tǒng)計(jì)工作;在村(居)、單位明確1～2名“計(jì)生服務(wù)事項(xiàng)代辦員”,開(kāi)展入戶走訪、信息采集核實(shí)上報(bào)和生育服務(wù)事項(xiàng)代辦。近兩年,該市生育登記率和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率一直保持在95%以上。

　　記者途經(jīng)河南省汝南市,發(fā)現(xiàn)城區(qū)一塊大型公益廣告牌上,醒目地寫(xiě)著“一孩二孩請(qǐng)登記,想要三孩需申請(qǐng)”。這種言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的宣傳方式,是計(jì)生工作多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn),行之有效,寥寥數(shù)語(yǔ),就能告訴大家應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做。本著依法依規(guī)、方便群眾的原則,進(jìn)一步簡(jiǎn)化生育登記辦理流程,是推進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理改革的切入點(diǎn)。

　　江蘇省蘇州市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)通過(guò)增加辦理網(wǎng)點(diǎn),實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,簡(jiǎn)化辦事流程,為生育登記“加速度”,部分外地戶籍人員也可憑本人婚育情況承諾書(shū)辦理。同時(shí),建立責(zé)任追究制,加強(qiáng)登記后續(xù)監(jiān)管。對(duì)人戶分離人員,通過(guò)向戶籍地函告等形式加強(qiáng)事后監(jiān)管。

　　在山東省青島市黃島區(qū),群眾辦理《生育服務(wù)手冊(cè)》,既可以本人直接辦理、委托他人辦理或由村(居)計(jì)生主任到窗口代辦,也可以通過(guò)微信平臺(tái)進(jìn)行。戶籍在黃島區(qū)長(zhǎng)江路街道的盧女士,現(xiàn)在吉林省長(zhǎng)春市工作,若回戶籍地進(jìn)行生育登記非常不便。她通過(guò)微信平臺(tái)進(jìn)行生育登記后,5天內(nèi)就收到《生育服務(wù)手冊(cè)》。目前,黃島區(qū)生育登記率達(dá)90%以上,服務(wù)到位率達(dá)100%,辦證群眾滿意率達(dá)100%。

　　即使是再生育審批,許多地方也在依法依規(guī)的前提下力圖方便群眾。蘇州市吳中區(qū)申請(qǐng)?jiān)偕�育審批的夫婦,只需要將材料遞交到所在村(居),接下來(lái)跑腿的事情全由計(jì)生工作人員完成,直至送證上門(mén)。

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)理應(yīng)成為不懈追求

　　方式的變化,往往顯示著理念的更新。

　　河北省邯鄲市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將7個(gè)相關(guān)證件合并為一個(gè)“本本”——《婚育健康全程服務(wù)證》,涵蓋從孕前優(yōu)生到孩子6歲所有的母嬰健康服務(wù)項(xiàng)目,不僅一證管多證,而且一證管多年。他們把服務(wù)的觸角盡可能向前延伸,在婚姻登記的時(shí)候,就把這個(gè)“本本”發(fā)給大家,讓群眾“預(yù)知”政府究竟都提供了哪些服務(wù),這在最大程度上避免了因?yàn)楦鞣N原因可能造成的信息阻礙,防止群眾錯(cuò)失接受服務(wù)的機(jī)會(huì)。

　　邯鄲市衛(wèi)生計(jì)生委主任周海平說(shuō),方便群眾是我們的工作要?jiǎng)?wù),保證群眾能夠真正享受到黨和政府的政策優(yōu)惠是我們的工作核心。

　　在邯鄲市叢臺(tái)區(qū)四季青街道辦事處,記者見(jiàn)到前來(lái)咨詢政策的李女士。她高興地說(shuō),10年前生育第一個(gè)孩子,辦理相關(guān)證明跑了好幾個(gè)地方,用了四、五天時(shí)間,如今只要十幾分鐘就可以辦妥,而且可以使用好幾年。叢臺(tái)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局局長(zhǎng)石立介紹,為了提升母嬰健康保障水平,在市級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,叢臺(tái)區(qū)還增加孕婦產(chǎn)前眼科免費(fèi)檢查和3~6歲兒童視力免費(fèi)檢查的自選“動(dòng)作”。她說(shuō),只要能為群眾多做一點(diǎn),我們就一定努力爭(zhēng)取。

　　發(fā)放《服務(wù)證》不是服務(wù)的“終點(diǎn)”。邯鄲市開(kāi)發(fā)了 與《服務(wù)證》配套的婚育健康全程跟蹤服務(wù)系統(tǒng)軟件,通過(guò)信息化手段對(duì)服務(wù)對(duì)象采集信息建檔。建檔后,系統(tǒng)會(huì)根據(jù)每個(gè)服務(wù)對(duì)象的基本信息,自動(dòng)進(jìn)行分類,自動(dòng)生成其未來(lái)可以免費(fèi)享受的服務(wù)項(xiàng)目、具體時(shí)間等,定期以短信方式進(jìn)行個(gè)性化溫馨提醒。

　　新的生育政策,也提供了展示系統(tǒng)能力的新平臺(tái)。

　　石家莊市衛(wèi)生計(jì)生回訪中心成立于2014年,主要目的是將衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理的監(jiān)督平臺(tái)前移,以回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題引導(dǎo)服務(wù)工作改進(jìn),真正從群眾最根本的需求入手。

　　全面兩孩政策實(shí)施以來(lái),石家莊市通過(guò)回訪中心,對(duì)目標(biāo)人群開(kāi)展服務(wù)需求調(diào)查,及時(shí)掌握群眾所思所盼,特別是大齡孕產(chǎn)婦需要的精準(zhǔn)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　石家莊市新華區(qū)41歲的李素溫,一直想生育二孩,可是有關(guān)孕育安全的問(wèn)題困擾著她。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生回訪中心在電話回訪過(guò)程中了解她的想法之后,指導(dǎo)夫婦雙方參加免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查,并邀請(qǐng)專家給予指導(dǎo)。2016年2月,李素溫懷孕后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)人員和婦幼保健醫(yī)生積極指導(dǎo)她進(jìn)行監(jiān)測(cè)�！霸谡麄�(gè)孕期,我們工作人員一直保持與李素溫的聯(lián)系�！�2016年9月7日,李素溫順產(chǎn)一個(gè)男孩,母子平安。李素溫說(shuō),有衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的支持與關(guān)心,她這個(gè)高齡媽媽有了信心生二孩。

　　改革,促進(jìn)效率的提高,讓服務(wù)進(jìn)入“快車(chē)道”,讓群眾有了更切實(shí)的獲得感。

　　山東省計(jì)生協(xié)辦公室副主任吳長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)為,計(jì)生服務(wù)管理改革的思路和措施,應(yīng)該遵循三個(gè)基本原則:是否有利于促進(jìn)計(jì)生基本國(guó)策的落實(shí);是否有利于提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口性別結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展;是否有利于縮短服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量,簡(jiǎn)化管理程序、提高管理效率,方便人民群眾,使現(xiàn)有資源得到充分整合利用,實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　改革在繼續(xù),改革在路上……(來(lái)源:中國(guó)人口報(bào),2016年12月27日01版)