[治國理政新實踐·重慶篇]重慶潼南：鞏固攻堅成果 確保脫貧不返貧

　　脫貧戶倪純兵發(fā)展藕產(chǎn)業(yè) 攝/李代良

　　臥佛鎮(zhèn)金馬村鄉(xiāng)村公路 攝/張斌

　　2016年4月，重慶市委第182次常委會批準潼南退出扶貧開發(fā)工作重點縣，標(biāo)志著重慶潼南正式在全市率先脫貧“摘帽”。

　　貧困形成可在朝夕，消除貧困卻絕不能一蹴而就。盡管在脫貧攻堅中實現(xiàn)了“率先”，對重慶潼南來說，扶貧工作仍在路上。

　　在思想上做好打持久戰(zhàn)的準備、在體制創(chuàng)新和制度設(shè)計上下功夫、在精力投放上更注重培養(yǎng)農(nóng)村“造血功能”，重慶潼南以“3年30條”的“硬性規(guī)定”，正不斷鞏固脫貧攻堅成果，堅決確保脫貧不返貧。

　　1、摘掉貧困帽，致富我?guī)ь^

　　臨近春節(jié)，連片的農(nóng)田都已進入“休養(yǎng)生息”的模式，重慶市潼南區(qū)柏梓鎮(zhèn)啞河村的脫貧戶倪純兵卻沒有閑著——自家的院壩正在進行全面翻修，以后家門口能擺宴、能停車，想到這些，倪純兵一臉滿足。“新的一年了，每年總是要有新變化的�！彼�說。

　　時間倒退幾年，這樣的生活對倪純兵來說無疑是奢侈的。母親和妻子有病在身，又有一雙兒女需要撫養(yǎng)，一家五口全靠他一人務(wù)農(nóng)和打零工的收入支撐。倪家也成為啞河村典型的貧困戶。

　　2013年，是倪純兵的轉(zhuǎn)折年。村委會得知他有種植蓮藕的意愿后，主動與他聯(lián)系，讓他去農(nóng)技站學(xué)習(xí)相關(guān)知識，還專門送他到湖北去學(xué)采藕技術(shù)。學(xué)成歸來后，村里不僅幫他流轉(zhuǎn)了12畝土地，第一季的藕種、肥料、農(nóng)技等費用，也按扶貧標(biāo)準給予了補助。

　　當(dāng)年，倪純兵就實現(xiàn)了10萬元純收入，一舉甩掉貧困帽。此后，他家一年一個樣，倪家拆掉了60多平方米的破敗老屋，蓋起了3層小樓；蓮藕品種不斷更新，新種的珍珠藕以5元一斤的價格遠銷西藏，還是客戶上門收購……

　　如今，倪純兵已成為當(dāng)?shù)厣徟悍N植的帶頭人。10多戶農(nóng)戶跟隨他的步伐，共種植蓮藕200余畝。

　　不僅如此。啞河村還計劃通過整治，將1100多畝土地集中起來發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)，未來再依托荷塘蓮藕，升級發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)。

　　2、3年30條，脫貧可持續(xù)

　　從摘掉貧困帽到致富帶頭人——倪純兵一家的變遷，事實上正是重慶市潼南區(qū)“能脫貧、可持續(xù)、逐步能致富”脫貧理念的一個生動剪影。

　　作為重慶市第一個脫貧“摘帽”的區(qū)縣，重慶潼南立下“軍令狀”，掛出“作戰(zhàn)圖”，倒排“時間表”，堅決限時保證了50個貧困村全部整村脫貧，15353戶貧困戶、50272名貧困人口全部越過扶貧標(biāo)準線。

　　然而，扶貧是一項動態(tài)工作，脫貧并不代表以后就沒有貧困，只要有貧困發(fā)生，扶貧脫貧工作就沒有終點。

　　依托“工業(yè)新區(qū)、宜居之城、世界金佛、太極福地”的優(yōu)勢，潼南大力鞏固脫貧攻堅成果，于2016年6月制定出臺《潼南區(qū)鞏固脫貧成果實施方案》，推出“3年30條”具體工作措施。

　　這些舉措條條“干貨”，既有提質(zhì)完善基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，也有壯大產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的要求，既有深化貧困救助機制的探索，也有提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的實踐。

　　按照加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、增加農(nóng)業(yè)科技投入、繁榮農(nóng)村電商市場、豐富鄉(xiāng)村旅游節(jié)會等30個“靶向”措施，潼南提出力爭到2018年，實現(xiàn)原貧困村農(nóng)民人均可支配收入達到全市平均水平，全區(qū)貧困發(fā)生率穩(wěn)定控制在3%以下，堅決確�！澳苊撠殹⒖沙掷m(xù)、逐步能致富”。

　　3、著力強基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)得壯大

　　崇龕鎮(zhèn)柿花村，一條嶄新的水泥公路，通上了村里最高的一座山坡。公路兩邊，成片的坡地栽種著檸檬和花椒。

　　以公路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，阿源記農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等紛紛在此流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展種植。村里的貧困戶除了把土地流轉(zhuǎn)給公司獲得租金收入外，還通過在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工或由公司幫助代養(yǎng)肥豬等增加收入，實現(xiàn)了脫貧。

　　“一條公路進村，帶活一項產(chǎn)業(yè)，全村實現(xiàn)脫貧。”該村負責(zé)人對此深有感觸。

　　而毋庸置疑的是，重慶市潼南區(qū)的脫貧攻堅工作之所以走在全市前列，其對基礎(chǔ)設(shè)施先行的超前謀劃、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真金白銀投入，無疑具有舉足輕重的作用。

　　為鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧不返貧，在潼南的“3年30條”里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將被“重點關(guān)照”。包括新建（改建）1000公里農(nóng)村公路，建成300個集中式飲水點等。

　　基礎(chǔ)設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)不斷壯大。重慶市潼南區(qū)委書記辛國榮坦言，“是產(chǎn)業(yè)鋪就了脫貧路。”重慶潼南扶貧工作的“秘密”就在于堅持用產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動脫貧。

　　據(jù)了解，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，該區(qū)圍繞綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、特色種植四大產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、潼北丘陵經(jīng)果雜糧產(chǎn)業(yè)片、涪江北岸立體農(nóng)業(yè)示范片、渝遂高速沿線產(chǎn)業(yè)帶、瓊江下游稻藕水產(chǎn)示范片、南部山地姜椒產(chǎn)業(yè)帶，全區(qū)蔬菜種植100萬畝、油菜種植28.3萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖20萬畝、特色經(jīng)果30萬畝。

　　在未來，這一強勢發(fā)展的勢頭還將延續(xù)。通過推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，潼南將持續(xù)鞏固“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、村村有產(chǎn)業(yè)、持續(xù)能增收”的良好格局。

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　　鞏固脫貧成果，重慶潼南要做的還很多

　　提質(zhì)完善基礎(chǔ)設(shè)施。3年內(nèi)將新建（改建）1000公里農(nóng)村公路，1000公里人行便道，建成300個集中式飲水點，病險水庫、山坪塘整治全覆蓋，完成3900人高山生態(tài)扶貧搬遷，完成15萬畝國土整治，建成18萬畝高標(biāo)準基本農(nóng)田。

　　壯大產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。加快建成100平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，建好國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全面推動農(nóng)旅深度融合，打造油菜、玫瑰、檸檬、果桑、洋姜等特色效益農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，建成農(nóng)旅融合示范村20個，示范戶達到100家。深入推廣土地入股、托管代養(yǎng)、訂單采購等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，千方百計增加困難群體收入。

　　深化貧困救助機制。全面普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，將符合條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保率提升到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到98%以上。鼓勵15萬名志愿者深入開展扶貧幫困活動。

　　提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校30所，每年組織培訓(xùn)200場次以上，3年完成實用技術(shù)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人次以上。鼓勵支持老百姓創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、小微企業(yè)等新型經(jīng)營主體。