中央一號文件布局農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 撬動資金投入

　　原標題：撬動資金投入“三農(nóng)”為一大亮點

　　新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》5日由新華社受權發(fā)布。多位專家表示，今年的中央一號文件在部署“三農(nóng)”改革工作時更加注重解決實際問題，尤其在確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入方面確定了多項措施，成為一大亮點。

　　主線 供給側(cè)改革將貫穿今年農(nóng)業(yè)工作

　　中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健表示，近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、促改革等方面進行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數(shù)上再厘清，在政策舉措上再加力。

　　今年的中央一號文件把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，共分6個部分33條，主要內(nèi)容包括優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動等。唐仁健表示，改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　文件首先指出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。其中提出多項具體措施，如加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構；優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；以及劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等。

　　廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革依舊可以從去庫存、降成本、補短板三個角度去理解。去庫存的重點是收儲制度改革和糧食價格的市場化。以玉米為例，目前我國收儲制度下玉米儲備量極高，價格亦與國際市場脫軌，目前已經(jīng)根據(jù)“市場定價、價補分離”的原則進行了試點改革，未來將進一步推進。降成本的重點就是規(guī)�；�經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)、“三權分置”的主方向已經(jīng)確定，但近年來進展并不快，2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革年，相關領域的突破值得關注。

　　補缺 財政投入做好整合與撬動兩大文章

　　資金供給不足一直是掣肘“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的“短腿”。中國社科院此前發(fā)布的一份報告指出，目前“三農(nóng)”資金的缺口高達數(shù)萬億元，資金的供給嚴重不足。而確�！叭�農(nóng)”的資金投入也成為中央一號文件重點關注的問題，文中提及的多項改革舉措，成為一大亮點。

　　文件提出完善農(nóng)業(yè)補貼制度，其中包括要深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金；完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度等。

　　同時，文件提出，改革財政支農(nóng)投入機制，包括鼓勵地方政府和社會資本設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金；在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設等。

　　唐仁健表示，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

　　唐仁健表示，整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。撬動，則是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎設施建設力度等措施。

　　針對農(nóng)民普遍關注的補貼政策安排，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦不久前透露，現(xiàn)在已經(jīng)進行的農(nóng)業(yè)補貼改革，基本原則是存量調(diào)整、增量傾斜。他說，已經(jīng)給農(nóng)民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來，但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。引導土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導向。

　　亮點 農(nóng)村金融創(chuàng)新有望全面提速

　　農(nóng)村金融作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重要引擎，多年來我國已經(jīng)逐步建立了相關政策扶持體系，但是當前我國農(nóng)村金融改革發(fā)展仍然面臨著很多突出的問題，包括農(nóng)村金融機構改革發(fā)展包袱重、分布不合理，農(nóng)村金融業(yè)務經(jīng)營成本高、風險高、信息不對稱、供給不足等。

　　值得注意的是，今年的中央一號文件在加快農(nóng)村金融創(chuàng)新方面著墨較多，提出了支持金融機構增加縣域網(wǎng)點，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限；深入推進承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務；鼓勵金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債；擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品；深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權市場建設，積極引導涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權管理市場風險，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點等一大批具體改革措施。

　　一位長期從事農(nóng)村金融的業(yè)內(nèi)人士表示，每年的中央一號文件內(nèi)容都會涉及農(nóng)村金融，但從落實效果來看，成效有待提高，農(nóng)村金融仍是金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，因此要在這個方面加大改革力度。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，要把著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和解決金融業(yè)自身結(jié)構性矛盾和問題有機結(jié)合起來，創(chuàng)新開發(fā)適應性金融產(chǎn)品及服務。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，農(nóng)村金融要堅持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結(jié)合的體系建設，在這個體系中，三者之間既有分工、又有競爭，以滿足農(nóng)村多層次的金融需求。社科院金融所銀行研究室主任曾剛告訴記者，農(nóng)村金融領域的業(yè)務成本相較其他金融業(yè)務更高，從而抑制商業(yè)金融的盈利性。在現(xiàn)有框架下，可以嘗試讓更多的政策性金融機構介入。政策性金融機構資金來源多是中長期，且資金成本更低，因此可以承受風險較高的業(yè)務。

　　值得一提的是，中央一號文件提出今年要積極推動農(nóng)村金融立法。就此，一位接近監(jiān)管層的業(yè)內(nèi)專家對記者透露，立法或主要針對金融機構，目的是確保金融機構對農(nóng)業(yè)發(fā)展在資金上保持一定支持力度，“例如，立法可能會對金融機構涉農(nóng)貸款的規(guī)模、比例，涉農(nóng)貸款相關利率的設定以及財政的利率補貼給予規(guī)定，同時可能也會明確一些優(yōu)惠政策，比如對涉農(nóng)貸款達到某個比例之上的，給予稅收減免等。包括土地的相關抵押問題等也會有所涉及”。