基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要舞臺

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，明確了新時期引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的指導思想、基本原則、政策措施和組織保障，是當前和今后一個時期做好這項工作的綱領性文件。我們必須深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

　　一、充分認識引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的重大意義

　　高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺。中央高度重視引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，黨的十八屆三中全會明確提出，要健全引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。習近平總書記強調(diào)，引導大學畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線工作是一項重要的戰(zhàn)略任務，既為大學生就業(yè)拓寬了渠道，又為青年學生鍛煉成才提供了舞臺。這些都為我們做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作指明了方向，提供了基本遵循。我們必須充分認識做好這項工作的重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。

　　這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進而全面建成小康社會的必然要求。小康大業(yè)，人才為本。脫貧攻堅，基層為要。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就無法實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。發(fā)揮高校畢業(yè)生有知識、懂技術、善創(chuàng)新的優(yōu)勢，積極引導和鼓勵思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的高校畢業(yè)生到基層尤其是貧困地區(qū)工作，有利于為農(nóng)村基層發(fā)展注入新的活力，有助于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

　　這是加強基層人才隊伍建設、推動基層事業(yè)發(fā)展的客觀需要。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展特別是基層經(jīng)濟社會發(fā)展，人才是第一要素。當前，我國城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間人才分布格局不平衡，廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村人才匱乏，已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。高校畢業(yè)生掌握知識、充滿朝氣、富有闖勁，培養(yǎng)高校畢業(yè)生成為基層干部人才隊伍的源頭活水，優(yōu)化基層干部人才隊伍的知識和年齡結構，有利于提高基層組織建設水平，加快消除城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這是更好促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。高校畢業(yè)生就業(yè)，寄托著無數(shù)家庭的希望，直接關系到社會和諧穩(wěn)定。當前和今后一個時期，高校畢業(yè)生數(shù)量依然保持高位，有效崗位需求相對不足，畢業(yè)生教育結構、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結構性矛盾仍然突出�；鶎邮歉咝．厴I(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主陣地。采取更有針對性的激勵政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、中小微企業(yè)、基層生產(chǎn)服務一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對于落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

　　這是促進高校畢業(yè)生成長成才的重要舞臺�；鶎邮歉咝．厴I(yè)生了解國情民生、磨練意志、砥礪品格、增進與人民群眾感情的最好課堂，也是施展才干、建功立業(yè)的廣闊舞臺。人才成長有其自身規(guī)律，實踐證明，到現(xiàn)代化建設第一線去，到基層和艱苦地方去，經(jīng)受磨煉，是青年人才鍛煉成長的重要途徑。為高校畢業(yè)生到基層鍛煉成才提供良好的政策環(huán)境和條件，有利于激勵廣大高校畢業(yè)生投身基層和艱苦邊遠地區(qū)，促進大批青年人才茁壯成長，在投身黨和國家偉大事業(yè)中實現(xiàn)自己的人生價值。

　　二、加快構建高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動的長效機制

　　近年來，各地區(qū)、各有關部門創(chuàng)新政策措施，完善服務保障機制，引導大批高校畢業(yè)生到基層工作，有力推動了基層事業(yè)發(fā)展。但是也要看到，高校畢業(yè)生到基層工作還存在動力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限、服務保障不力等問題。我們要深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以服務基層發(fā)展為目標，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅持服務基層和培養(yǎng)人才相結合、市場主導和政府推動相結合、政策支持和完善服務相結合，進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的長效機制，讓高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動。

　　多渠道開發(fā)基層崗位。廣大基層迫切需要大批優(yōu)秀人才。要將促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，精準聚焦短缺人才，結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)更多崗位。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部署，加大政策扶持力度，引導高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。進一步放寬艱苦邊遠地區(qū)機關事業(yè)單位招考條件、開考比例，引導高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)工作。采取適當傾斜政策，鼓勵高校畢業(yè)生到基層機關事業(yè)單位工作。進一步完善高校學生參軍入伍優(yōu)惠政策，開辟“綠色通道”，鼓勵和吸納更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到軍營建功立業(yè)。加大對中小微企業(yè)支持力度，開發(fā)有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長的管理型、技術型就業(yè)崗位，鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。落實國家關于清障減負的各項政策，支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)，為高校畢業(yè)生以各種適當形式在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

　　創(chuàng)造成長成才的有利條件。能在基層“干得好”“有發(fā)展”，是引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的關鍵。要加大教育培訓力度，建立健全面向基層高校畢業(yè)生的多層次、多元化培訓和實訓體系，多渠道組織引導高校畢業(yè)生到基層實踐鍛煉。拓寬晉升渠道，推行基層公務員職務與職級并行制度，優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設置，營造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。完善基層職稱評審制度，建立體現(xiàn)基層一線特別是脫貧攻堅一線專業(yè)技術人才工作實際特點的職稱評價標準，合理設置評審條件，拓寬基層專業(yè)技術人員發(fā)展空間。對長期在基層一線工作或作出重要貢獻的基層專業(yè)技術人才，可破格晉升職稱等級等。

　　優(yōu)化激勵保障措施。健全基層工作的待遇保障體系，是廣大高校畢業(yè)生心向基層、服務基層、扎根基層的重要基礎。要堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結合，落實好一系列扶持政策。逐步提高工資待遇，對到中西部、東北以及艱苦邊遠地區(qū)等基層機關事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生試用期、轉(zhuǎn)正定級、津貼補貼等實施傾斜政策。落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員實行的工作補貼政策，健全艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。保障各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生的勞動合同、社會保險、勞動報酬、落戶遷移等權益，對符合條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生給予社會保險補貼，對農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)高校畢業(yè)生給予專項安家補助，落實基層就業(yè)高校畢業(yè)生學費補償和助學貸款代償政策。同時，將在基層工作的高校畢業(yè)生納入國家表彰獎勵范圍，加大對作出突出貢獻畢業(yè)生的表彰獎勵力度。

　　暢通流動渠道。引導高校畢業(yè)生下基層、長才干，既要鼓勵他們“留得住”，又要讓他們“流得動”，這是人才資源順暢流動和合理配置的客觀要求。要注重拓展高校畢業(yè)生基層工作的職業(yè)發(fā)展渠道，在干部人才選拔任用上，向基層工作高校畢業(yè)生傾斜，強化基層工作經(jīng)歷的政策導向。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善基層人才順暢流動機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動，建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，加快人事檔案管理服務信息化建設，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利。健全公共就業(yè)和人才服務體系，進一步簡化優(yōu)化服務流程，充分運用各類新興信息技術提升服務水平，滿足高校畢業(yè)生多樣化的服務需求。

　　三、充分發(fā)揮基層服務項目的示范引領作用

　　近年來，中央有關部門組織實施了大學生村官、“三支一扶”計劃等一系列基層服務項目，累計選派145萬余名高校畢業(yè)生到基層服務，成為引導高校畢業(yè)生到基層工作的重要抓手。要突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，全力實施好基層服務項目，更好發(fā)揮其示范引領作用。

　　突出重點，深入實施各項基層服務項目。扎實抓好基層服務項目，對于帶動和引導高校畢業(yè)生到基層工作具有十分重要的作用。要立足基層經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要，更好實施大學生村官、“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、志愿者服務西部計劃和農(nóng)技特崗計劃等基層服務項目，有針對性地選拔一批高校畢業(yè)生到基層服務，規(guī)范項目組織管理，加強人員培養(yǎng)使用，強化日�？己吮O(jiān)督。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基層服務項目政策體系。只有加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好發(fā)揮基層服務項目的整體效能。要加大基層項目統(tǒng)籌力度，促進項目間政策協(xié)調(diào)平衡，有條件的地區(qū)可探索統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理。落實好服務期內(nèi)工作生活補貼、繳納社會保險等政策措施，吸引更多高校畢業(yè)生參加基層服務項目。完善落實好服務期滿流動政策，通過公務員定向考錄、事業(yè)單位公開招聘、升學扶持、促進就業(yè)等形式，把在基層經(jīng)受鍛煉的服務期滿高校畢業(yè)生輸送到更多更合適的崗位上。

　　改革創(chuàng)新，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。經(jīng)過艱苦環(huán)境鍛煉和考驗成長成才、脫穎而出，是人才成長的一般規(guī)律。要實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，把在基層重點領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，建立基層干部人才“蓄水池”。實行導師制培養(yǎng)模式，由用人單位負責同志或業(yè)務帶頭人進行“一對一”傳幫帶，放到重要崗位上鍛煉培養(yǎng)，促進他們盡快成長為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀年輕干部，為基層經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

　　健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層，是促進高校畢業(yè)生就業(yè)和成長成才、推動基層事業(yè)發(fā)展的一項重要工作。我們將進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，立足于職能職責，認真落實好引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的各項任務，積極促進高校畢業(yè)生到基層工作、到人民需要的地方工作，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，扎根基層、建功立業(yè)。（人力資源和社會保障部黨組書記、部長 尹蔚民）