羅來(lái)軍：中國(guó)向霧霾全方位“宣戰(zhàn)”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大報(bào)告中明確提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”，習(xí)近平總書(shū)記也說(shuō) “環(huán)境就是民生”。然而，霧霾等污染事件最近幾年頻繁發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民生造成了越來(lái)越嚴(yán)重的危害。就霧霾而言，近期引發(fā)了高度的社會(huì)關(guān)注和民眾焦慮。根據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但是進(jìn)入11月份后，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)發(fā)生三次大范圍重污染天氣，東北地區(qū)多個(gè)城市也出現(xiàn)了極端重污染天氣過(guò)程；此外，與去年同期相比，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然我們過(guò)去20年一直在講“不能走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染再治理的老路”，但是污染已經(jīng)成為了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

　　霧霾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民生造成的危害是顯而易見(jiàn)的，但是如何客觀評(píng)估出來(lái)，是一大挑戰(zhàn)，很多危害和損失無(wú)法衡量。一些組織和人員從一定的角度做了評(píng)價(jià)和測(cè)算，便于人們認(rèn)識(shí)霧霾在某一方面造成的危害。經(jīng)合組織（OECD）在國(guó)際交通論壇2014年年度峰會(huì)上發(fā)布空氣污染成本評(píng)估報(bào)告，指出“室外空氣污染導(dǎo)致每年在全球有350萬(wàn)人死亡，由此造成的健康成本每年高達(dá)3.5萬(wàn)億美元。其中，中國(guó)的死亡人數(shù)約為120萬(wàn)，占總死亡人數(shù)的五分之二，經(jīng)濟(jì)損失約為每年1.4萬(wàn)億美元。”根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)計(jì)，每年因?yàn)榇髿馕廴径鴮?dǎo)致人類過(guò)早死亡所造成的經(jīng)濟(jì)損失約占全球GDP總值的1.2%-2%左右。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的情況可能比全球的平均水平要嚴(yán)重些。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行與清華大學(xué)近年發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》，報(bào)告指出，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%；基于支付意愿估算為3.8%。中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國(guó)。報(bào)告還指出，中國(guó)還面臨著室內(nèi)空氣質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的一項(xiàng)研究表明，北京的室內(nèi)空氣樣本甲醛濃度超標(biāo)73%，杭州超標(biāo)79%，室內(nèi)空氣樣本中的苯濃度是安全標(biāo)準(zhǔn)的11倍。

　　2016年，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所利用北京市第六次人口普查數(shù)據(jù)以及第四次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)，計(jì)算出空氣污染所致北京市居民平均工作年限損失為11.3年，預(yù)期壽命損失約為11年；基于“工資-風(fēng)險(xiǎn)”法模型對(duì)生命價(jià)值的估計(jì)，北京市2014年P(guān)M2.5健康損害的貨幣化評(píng)估結(jié)果為3420.8億元，其中，生命價(jià)值損失2966億元，住院成本9.98億元，慢性支氣管炎醫(yī)療成本444.5億元，哮喘醫(yī)療成本0.5億元，健康損害合計(jì)占到了北京市當(dāng)年GDP的16%；基于人力資本法對(duì)生命價(jià)值的估計(jì)，PM2.5健康損害的貨幣化評(píng)估結(jié)果為760.1億元，生命價(jià)值損失為305億元，健康損害合計(jì)占到北京市當(dāng)年GDP的3.6%。

　　霧霾問(wèn)題幾年前已引起國(guó)家的高度關(guān)注和重視。習(xí)近平總書(shū)記自十八大以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合對(duì)生態(tài)保護(hù)提出重要見(jiàn)解，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性。其中鮮明有力的講話和見(jiàn)解有“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)�！薄霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰�！薄拔覀兗纫�綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！薄耙�把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境�！薄耙�大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化綜合治理措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色植被，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好�！� 習(xí)近平總書(shū)記精彩絕倫的講話，是對(duì)環(huán)境問(wèn)題的最好表達(dá)。

　　在習(xí)近平總書(shū)記的講話中，還有專門針對(duì)霧霾的指示。2013年，總書(shū)記在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過(guò)來(lái)，如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了�！绷�(xí)總書(shū)記明確指出了不顧環(huán)境保護(hù)、不解決霧霾問(wèn)題，就是GDP搞上去了，也是有問(wèn)題的。在過(guò)去，各個(gè)地方GDP掛帥，對(duì)生態(tài)環(huán)境不太關(guān)心，甚至視而不見(jiàn)。習(xí)總書(shū)記的這次講話對(duì)扭轉(zhuǎn)以往的官員政績(jī)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子具有警醒和導(dǎo)向作用。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出五大發(fā)展理念，即必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其中綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念之一，高度強(qiáng)調(diào)了綠色、環(huán)保的發(fā)展思想和做法。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。霧霾是對(duì)綠色發(fā)展的重大傷害和威脅，堅(jiān)持綠色發(fā)展，就意味著對(duì)霧霾進(jìn)行宣戰(zhàn)。

　　在政策層面，各個(gè)地方各個(gè)部門也都在加緊加重對(duì)霧霾的治理與防范。比如：今年2月，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出通知，將7種固體廢物從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，這一調(diào)整就是為了進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治進(jìn)口固體廢物環(huán)境污染。還是今年的2月份，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，在農(nóng)村的改革中，也針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了專門部署，推行綠色生產(chǎn)方式。為加強(qiáng)大氣污染防治，2017年北京市政府工作報(bào)告做了詳細(xì)部署：今年將壓減燃煤30%，清理整治2570家“散亂污”企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保執(zhí)法編制，嚴(yán)厲懲處偷排超排行為等。

　　上述情況表明，從理念到政策、從中央到地方，中國(guó)在全方位地向霧霾進(jìn)行“宣戰(zhàn)”。

　　作者羅來(lái)軍系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)