去產(chǎn)能，妥善做好職工安置

　　全國人大代表:

　　河南省省管國有企業(yè)監(jiān)事會主席 陳祥恩

　　新疆有色金屬工業(yè)(集團)有限責任公司新鑫礦業(yè)股份公司阜康冶煉廠技術(shù)中心化驗高級工程師 熱孜古麗·庫拉洪

　　全國政協(xié)委員:

　　湖北能源集團董事長、黨委書記 肖宏江

　　2016年是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年�！叭ギa(chǎn)能”作為供給側(cè)改革“三去一降一補”五大任務之首,對實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、幫助產(chǎn)能過剩行業(yè)走出困境十分重要。過去的一年,去產(chǎn)能初見成效,新的一年需繼續(xù)深入推進。

　　推進去產(chǎn)能,需要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。2017年,去產(chǎn)能還會“擴圍”,一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能嚴重的領(lǐng)域也會被納入這一范疇。隨著越來越多的“僵尸企業(yè)”關(guān)停,就業(yè)崗位將減少,職工再就業(yè)壓力加大。去產(chǎn)能的過程中,做好職工安置是必須守住的底線。面對這條“線”,我們該怎么看、怎么干?

　　用政府收入的“減法”,換來企業(yè)效益的“加法”

　　過剩產(chǎn)能消耗大量土地、資金、勞動力等資源,造成生產(chǎn)要素配置扭曲,如果不及時去產(chǎn)能會帶來極大危害。湖北能源集團董事長、黨委書記肖宏江委員說,從去年開始,煤炭、鋼鐵等行業(yè)先行一步,在去產(chǎn)能方面初見成效,過剩局面得到了有效控制,但去產(chǎn)能不可能一蹴而就,今年應繼續(xù)“擴圍”,處置“僵尸企業(yè)”。

　　推動傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能出清是一項復雜的系統(tǒng)工程,須政府和企業(yè)配合,全面協(xié)調(diào)推進�！霸谕七M去產(chǎn)能過程中也有一些難點。比如,去產(chǎn)能涉及地方財政、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定等問題,這些矛盾確實存在�！毙ず杲�建議,推動去產(chǎn)能要在降費和降稅問題上一起發(fā)力,降低企業(yè)負擔。用政府收入的“減法”,換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。企業(yè)負擔減輕了,才能更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,為就業(yè)人員提供更好的發(fā)展環(huán)境。

　　要想完成國家提出的用3到5年時間煤炭退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右的目標,2017年是承上啟下的關(guān)鍵一年。河南省省管國有企業(yè)監(jiān)事會主席陳祥恩代表指出:“去產(chǎn)能的壓力主要集中在人員安置、資產(chǎn)處理、債務處置這三大問題上。去年河南拿出27億多元來推進人員安置,財政補貼力度很大。此外,對資產(chǎn)清退可能帶來的債務風險問題,增加資本注入、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)實施債轉(zhuǎn)股等都很有必要。以河南為例,中國建設(shè)銀行就與3家企業(yè)簽訂350億債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議,實施后可降低3家企業(yè)資產(chǎn)負債率6.8個百分點�！�

　　面對相關(guān)人員分流安置,轉(zhuǎn)崗就業(yè)等問題,黨中央、國務院高度重視,相關(guān)部門去年就已經(jīng)出臺了做好去產(chǎn)能職工安置工作、實施特別職業(yè)培訓計劃、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一系列政策文件,開發(fā)上線了化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng),針對部分地區(qū)任務比較重的問題還組織實施了專項就業(yè)援助行動。并且發(fā)揮社會保障和生活救助的托底作用,確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。新疆有色金屬工業(yè)(集團)有限責任公司新鑫礦業(yè)股份公司阜康冶煉廠技術(shù)中心化驗高級工程師熱孜古麗·庫拉洪代表說,現(xiàn)階段正是企業(yè)減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給的時期,停產(chǎn)整頓可能導致職工收入缺乏保障。政府在關(guān)鍵時刻采取了有效措施,幫助企業(yè)渡過難關(guān),安置好職工轉(zhuǎn)崗�！靶陆�八鋼集團就通過與央企的合作,成功完成了轉(zhuǎn)型過渡,有效解決了職工就業(yè)和廠子生產(chǎn)的問題�！�

　　企業(yè)有錢賺、員工愿意干

　　政府給予支持和托底,企業(yè)也應主動減量、優(yōu)化存量、引導增量,在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時提高員工技能,做好員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓,將落后產(chǎn)能的“負能量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的“正能量”。

　　員工是企業(yè)發(fā)展的基石,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),也包括優(yōu)化員工素質(zhì)�！捌髽I(yè)需要進行技術(shù)改造和創(chuàng)新來提升效率,而這一過程離不開對員工的培訓。企業(yè)的發(fā)展和壯大要靠職工的貢獻,新技術(shù)得有人會用,好政策能及時落實。這兩年,企業(yè)越來越重視對員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng),開設(shè)了不少專業(yè)技術(shù)培訓班,并注重鍛煉大家的創(chuàng)新能力,鼓勵職工提升服務意識。”庫拉洪表示,淘汰落后產(chǎn)能之后的企業(yè),更加適應經(jīng)濟新常態(tài),對員工來講是更好的平臺。產(chǎn)品質(zhì)量好了,自然能賣得出去,廠子效益高了,員工的生活也能得到保障,最終實現(xiàn)“企業(yè)有錢賺、員工愿意干”的良性循環(huán)。

　　職工安置要以人為本,再就業(yè)應因地制宜。相較于資產(chǎn)與債務這些“物”,人有思想、會說話,妥善安排的技巧要求更高,也必須給予足夠的尊重與尊嚴。就業(yè)是民生之本,每個職工的情況千差萬別,訴求不一,相應地,人員流轉(zhuǎn)路徑也要多元化,例如企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗消化,到年齡正常辦理退休手續(xù),停薪留職等。陳祥恩表示,“大部分礦井天然地不在城市里,要么在山溝溝里,要么在距離城區(qū)幾十公里偏僻的地方,有些挖煤工幾代人都在干這行,他們每天兩點一線地工作,與社會聯(lián)系很少。如果不做好技能培訓,他們在勞動力市場的競爭劣勢將很明顯�！睘榇�,企業(yè)自身可以通過因地制宜開發(fā)新產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)人員就地消化。河南有些煤炭企業(yè)就找到了這個好路子。在平原的礦井可以在塌陷區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè),在土質(zhì)較好地帶發(fā)展果蔬、大棚等特色農(nóng)業(yè)、林業(yè),帶動就近就業(yè)。有些礦井雖然寸草不生,但陽光充足,可以發(fā)展太陽能發(fā)電,吸納原職工。

　　職工可以變底線為“起跑線”

　　政府和企業(yè)合力守住職工安置的底線,職工自身可以變底線為“起跑線”。庫拉洪說,“職工首先要適應社會發(fā)展的需求,面對日新月異的技術(shù)和知識,必須有提高綜合能力的意識。政府和企業(yè)托著,咱們自己也不能閑著。個人素質(zhì)提高了,不僅企業(yè)會選擇你,你也能選擇適合自己的企業(yè),更好地進行職業(yè)規(guī)劃,在崗位上發(fā)揮更大作用�！�

　　隨著一系列確保職工妥善安置的政策落地,大家對“去產(chǎn)能”的理解和認識也在逐年提高。陳祥恩認為,相較于去年,今年職工們對去產(chǎn)能政策的認知度、思想統(tǒng)一度、自覺性意識都好了不少,這是一大利好。不過,人員安置存在年度疊加問題,需要持續(xù)關(guān)注。產(chǎn)能去除快,但人員消化周期長,“今年除了既定的4萬多人員安置目標,還要將去年沒有安置好的再安排,也很可能再擠壓到后年,沒有5年左右時間,人員安置不會徹底解決好,所以任重而道遠�！�

　　“去產(chǎn)能”已進入攻堅期,“擴圍”后,更多企業(yè)將面臨員工分流、轉(zhuǎn)崗等問題。政府、企業(yè)、員工應協(xié)同努力,確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。

　　《 人民日報 》( 2017年03月13日 17 版)