達(dá)康能上嗎？《人民的名義》背后的干部晉升指南

　　掃描當(dāng)下中國(guó)的政治生態(tài)，聚焦公眾熱議的反腐話題，電視劇《人民的名義》正持續(xù)熱播。劇中一個(gè)重要敘事線，正是各路人馬謀求提拔的“仕途之爭(zhēng)”，其背后的黨政干部選拔任用工作政策和紀(jì)律規(guī)矩，也值得我們深入考量。

　　黨的十八大以來(lái)，中央在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面出臺(tái)了哪些政策、立下了哪些紀(jì)律規(guī)矩？當(dāng)前的干部人事布局，呈現(xiàn)出哪些新趨勢(shì)？劇中人物在現(xiàn)實(shí)中又會(huì)有怎樣的任用路徑？人民日?qǐng)?bào)中央廚房“國(guó)策說(shuō)”為您詳盡解讀。

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　　漢東省委副書記、政法委書記高育良在劇中深藏不露、老謀深算，目標(biāo)是更進(jìn)一步——當(dāng)省長(zhǎng)。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省級(jí)黨委一般為一正兩副架構(gòu)（西藏、新疆等自治區(qū)除外），即一名黨委書記、兩名副書記。在副書記中，一人任省級(jí)政府一把手，另有一名專職副書記。高育良這位專職副書記在省領(lǐng)導(dǎo)班子中排名靠前，但他卻失去了兩次晉升機(jī)會(huì)。

　　第一次是升任省委書記的機(jī)會(huì)。國(guó)策說(shuō)梳理十八大以來(lái)的人事布局，省委“一把手”的來(lái)源一般有三：

　　一是異地調(diào)任，一省的省委書記、省長(zhǎng)調(diào)動(dòng)至另一省任省委書記。如去年6月青海省委書記駱惠寧赴山西繼續(xù)任省委書記；近期河北省省長(zhǎng)張慶偉任黑龍江省委書記；

　　二是中央“空降”，中央國(guó)家機(jī)關(guān)“一把手”至地方任省委書記。如近期國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義“空降”山東任省委書記；

　　三是原地升任，本省省長(zhǎng)升任省委書記。例如近期任甘肅省委書記的林鐸、海南省委書記的劉賜貴均是從本省省長(zhǎng)任職；

　　劇中，在漢東省委原書記趙立春調(diào)離、漢東省省長(zhǎng)即將退休的情況下，省委副書記高育良自然想成為省委“一把手”，而新任省委書記“空降”任職，使他沒(méi)能成功“轉(zhuǎn)正”。

　　第二次是升任省長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。省長(zhǎng)的來(lái)源與省委書記類似，包括異地調(diào)任、中央“空降”及原地升任等方式。不同的是，原地升任省長(zhǎng)的，大多是本省省委副書記或常務(wù)副省長(zhǎng)。例如天津、上海、重慶現(xiàn)任市長(zhǎng)的前任職均是市委副書記。當(dāng)然，原地升任省長(zhǎng)的，除了省委副書記，也有極個(gè)別例外，這也是漢東省委常委、京州市委書記李達(dá)康想循的晉升路徑，下文再表。

　　因此按慣例，高育良的確有機(jī)會(huì)從省委副書記提拔為省長(zhǎng)，但此時(shí)，“沙李配”的傳言頻出，導(dǎo)致高育良和李達(dá)康的矛盾再次升級(jí)。

　　在劇中，李達(dá)康所主政的京州是漢東省省會(huì)，根據(jù)慣例，省會(huì)城市的市委書記一般兼任省委常委�！吧忱钆洹眰餮愿�讓“一心守護(hù)GDP”的李達(dá)康成為當(dāng)?shù)刈钜�眼的政治明星�?/p>

　　但在現(xiàn)實(shí)的干部任用中，擔(dān)任省會(huì)城市市委書記的省委常委直接升任省長(zhǎng)，實(shí)屬罕見(jiàn)。在現(xiàn)任省長(zhǎng)中，僅有一例，且屬于異地調(diào)任：湖北省委原常委、武漢市委原書記阮成發(fā)去年底調(diào)任云南省代省長(zhǎng)（現(xiàn)任省長(zhǎng)）。

　　目前還沒(méi)有由省委常委、省會(huì)城市市委書記直接升任本省省長(zhǎng)的案例，這也是這部劇不循現(xiàn)實(shí)常例的一點(diǎn)。這就意味著，在現(xiàn)實(shí)中，即便李達(dá)康再努力，按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)則和對(duì)干部的培養(yǎng)發(fā)展而言，他也無(wú)法一步到位，升任漢東省省長(zhǎng)。

　　那么，按照黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩，組織如何選拔任用想干事、敢干事的李達(dá)康呢？國(guó)策說(shuō)通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，第一種方式，是異地調(diào)任。身為省委常委的李達(dá)康是中管干部，中央可以從大局出發(fā)，根據(jù)工作需要和干部交流精神決定他的異地任職。

　　第二種方式，是以省會(huì)城市市委書記身份兼任省委副書記。事實(shí)上，這種兼職現(xiàn)象從2016年10月開(kāi)始密集出現(xiàn)。

　　當(dāng)時(shí)，吳政隆由山西省委常委、太原市委書記調(diào)任江蘇省委副書記、南京市委書記。隨后的兩個(gè)月中，福建省委常委、福州市委書記倪岳峰，遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書記王蒙徽在換屆后當(dāng)選為本省的省委副書記。2017年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任陳一新任湖北省委副書記、武漢市委書記。2月，廣州市委書記任學(xué)鋒兼任廣東省委副書記。前不久，濟(jì)南市委書記王文濤成為全國(guó)第六個(gè)省委副書記兼任省會(huì)城市市委書記的官員。

　　《人民的名義》劇中最想往上爬的，就屬漢東省公安廳廳長(zhǎng)祁同偉了。

　　祁同偉一心想當(dāng)副省長(zhǎng)，他的一系列舉動(dòng)也反映出省管廳局級(jí)干部進(jìn)入中管干部序列的選拔邏輯，但本可以憑踏實(shí)干事而被組織提拔的路，讓祁同偉走歪了——充當(dāng)高育良的“家臣”；攀附與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的退休老同志陳巖石；處處不敢得罪李達(dá)康……

　　何故如此？根據(jù)我國(guó)干部管理權(quán)限，副省長(zhǎng)屬副部級(jí)、中央管理的干部，中管干部的考察和任免權(quán)限在中央，但省委可以向中央推薦副省級(jí)干部（省委常委、副省長(zhǎng)等），而后由中央決定是否批準(zhǔn)任命。

　　因此，在常見(jiàn)的任命干部的新聞稿中，就有了中共中央“決定”和中共中央“批準(zhǔn)”的不同，前者往往是中央直接任命的干部，后者是中央根據(jù)省級(jí)黨委推薦而批準(zhǔn)任命的干部，以近期兩個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整為例：

　　2017年4月2日《人民日?qǐng)?bào)》要聞四版刊登：“日前，中共中央決定：張慶偉同志任黑龍江省委委員、常委、書記，王憲魁同志不再擔(dān)任黑龍江省委書記、常委、委員職務(wù)。”

　　2017年4月6日《重慶日?qǐng)?bào)》頭版刊登：“經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，唐良智同志任中共重慶市委委員、常委、副書記。”

　　因此，祁同偉想從廳局級(jí)任上升任副省長(zhǎng)，進(jìn)入“中管序列”，省委常委們對(duì)其的考察必不可少，也是干部任用程序之一。但在劇中，漢東省委書記沙瑞金到任后首次召開(kāi)的省委常委會(huì)議卻沒(méi)有把祁同偉的人事事項(xiàng)納入正式議程，也就是“沒(méi)上會(huì)討論”�？磥�(lái)，沙瑞金是守規(guī)矩的，中央組織部2016年底對(duì)2001年制發(fā)的 《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》作了修訂，《守則》明確了“三個(gè)不上會(huì)”等要求。

　　“三個(gè)不上會(huì)”，就是討論決定時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì)，沒(méi)有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問(wèn)題的不上會(huì)，沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會(huì)。

　　祁同偉的問(wèn)題一大把，此時(shí)“不上會(huì)”是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序的體現(xiàn)。

　　此外，在過(guò)去，各省級(jí)公安廳長(zhǎng)一般由省委常委、政法委書記兼任，2008年后逐漸轉(zhuǎn)變，如今，絕大多數(shù)省份均由省級(jí)政府副職兼任，已漸成慣例。公安廳（局）長(zhǎng)不由政法委書記兼任，進(jìn)入政府班子，可以最大限度保證檢察院對(duì)公安工作的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)法院的司法權(quán)也不易受到干擾。所以劇中與現(xiàn)實(shí)中的干部任用慣例還是有出入的，公安廳長(zhǎng)祁同偉其實(shí)不用為了上位副省長(zhǎng)處心積慮，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干實(shí)事，組織是會(huì)把好干部選拔出來(lái)的。

　　男主侯亮平的任用路徑比較特殊，由最高檢反貪總局偵查處處長(zhǎng)（副局級(jí)），調(diào)任漢東省檢察院反貪局局長(zhǎng)。前者是在正處級(jí)任上享受副局級(jí)待遇，后者是直接擁有局級(jí)權(quán)力。

　　我國(guó)檢察系統(tǒng)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人民檢察院不但對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)在業(yè)務(wù)上也要受上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)，在干部管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等方面則以本地為主。

　　按照干部管理權(quán)限，漢東省檢察院反貪局局長(zhǎng)是省管干部，由漢東省委管理任用。所以，派侯亮平到漢東省工作，是由最高檢領(lǐng)導(dǎo)與省委領(lǐng)導(dǎo)商議，在省委常委會(huì)上，集體討論表決對(duì)侯亮平的任命。

　　根據(jù)工作的特殊需要，從享受副局級(jí)待遇的處長(zhǎng)到真正的局級(jí)干部，侯亮平的任用顯然有“破格”的意味。按照中共中央2014年1月修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)符合的情形就包括“領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求”，顯然侯亮平的任用有著攪渾水、凈化政治生態(tài)的特殊使命。

　　其實(shí)，侯亮平從中央到地方的任職也可以看做是干部交流工作的一個(gè)特殊案例。中央對(duì)干部交流工作有很明確的規(guī)定，2006年8月，中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，目的就在于推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

　　近年來(lái)，中組部開(kāi)展了多個(gè)批次的央地廳局級(jí)干部的雙向交流任職，正是為了優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層的聯(lián)系。距今最近一批央地雙向交流任職是在去年暑期集中開(kāi)展的。2016年8月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，陸續(xù)到崗履新。

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)的司局長(zhǎng)“空降”地方省區(qū)市，擔(dān)任地市領(lǐng)導(dǎo)。比如，國(guó)務(wù)院法制辦社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)李岳德赴貴陽(yáng)任市委副書記；國(guó)務(wù)院國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)劉南昌“空降”任河南三門峽市委書記；等等。

　　同時(shí)，還有一批從地方“調(diào)任”中央任職的干部。比如，廣西北海市市長(zhǎng)林山青調(diào)任國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)；貴州銅仁市委書記夏慶豐調(diào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委任宣傳工作局局長(zhǎng)等等。

　　藝術(shù)源于生活，但也無(wú)法完全還原現(xiàn)實(shí)，但它所呈現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)值得警醒，劇中人物為推動(dòng)形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境所作出的努力，值得點(diǎn)贊。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·國(guó)策說(shuō) 許諾）