述說(shuō)“一帶一路”丨合縱連橫 三大戰(zhàn)略催生新的增長(zhǎng)極

　　2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。三年間，已是遍地花開(kāi)，碩果累累，協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，催生出新的增長(zhǎng)極。

　　“‘一帶一路’倡議實(shí)施以來(lái)，從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，有序推進(jìn)，進(jìn)度和成果超出預(yù)期�！�

　　“京津冀三省市正加快打破‘一畝三分地’的思維定式，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，朝著協(xié)同發(fā)展、互利共贏的目標(biāo)奮力邁進(jìn)�！�

　　“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，正在加快形成長(zhǎng)江黃金水道和綜合立體交通走廊�！�

　　如上文這般表述，在“三大戰(zhàn)略”的進(jìn)展中并不鮮見(jiàn)。

　　三年，篳路藍(lán)縷，愿景正逐步成為現(xiàn)實(shí)�！　� “三大戰(zhàn)略”共促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　進(jìn)展均勢(shì)如破竹，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益繁榮，但“三大戰(zhàn)略”的側(cè)重點(diǎn)并不相同，初衷和涉及的范圍也不盡一樣。

　　“一帶一路”強(qiáng)調(diào)全方位對(duì)外開(kāi)放，旨在適應(yīng)中國(guó)在世界格局中的變化；京津冀協(xié)同發(fā)展則著眼于解決困擾多年的京、津、冀三地發(fā)展不平衡的難題；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則提出建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉慧和中國(guó)科學(xué)院地理所研究員劉衛(wèi)東看來(lái)，“一帶一路”是國(guó)家的頂層戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩者不宜相提并論、等量齊觀。

　　但細(xì)讀相關(guān)規(guī)劃綱要不難發(fā)現(xiàn)，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合”“開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架”“擴(kuò)大對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙開(kāi)放”“尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力”是共同的訴求。

　　《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提到，要“打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”，這在實(shí)踐中將與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做好銜接；而關(guān)于利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)天津等沿海城市港口建設(shè)的表述，也為京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”對(duì)接提供了支撐。

　　以往，建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國(guó)家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，在一定程度上彌合了“四大板塊”空間上分割的問(wèn)題。

　　在地圖上可以看到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重以長(zhǎng)三角為龍頭向東開(kāi)放和以云南等地區(qū)為核心的向西開(kāi)放，與“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)海陸雙向全方位開(kāi)放一致。重慶、成都、武漢、昆明等長(zhǎng)江中上游核心城市的發(fā)展和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的建設(shè)不僅是“一帶一路”建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐，也是“一帶一路”建設(shè)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分�！耙粠б宦贰敝械闹忻啥斫�(jīng)濟(jì)走廊將京津冀地區(qū)與內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放緊密聯(lián)系起來(lái)，密切了京津冀地區(qū)與東北地區(qū)和內(nèi)蒙古的聯(lián)系，為京津冀地區(qū)的發(fā)展和開(kāi)放提供了更大的空間和更廣闊的市場(chǎng)，擴(kuò)大了京津冀地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了樣板，“一帶一路”的推進(jìn)依托于國(guó)內(nèi)區(qū)域的整合又同時(shí)將經(jīng)濟(jì)空間拓展到國(guó)際。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出，“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，能夠促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開(kāi)放新局面。　　對(duì)接的突破口在于“聯(lián)”與“通”

　　“三大戰(zhàn)略”為地方發(fā)展帶來(lái)了重大的機(jī)遇，拓展了新的發(fā)展空間。地方紛紛摩拳擦掌，明確表示“要大干一場(chǎng)”。

　　據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，甘肅、陜西、新疆、寧夏、安徽、河南、貴州、西藏、江蘇、山東、重慶、四川、山西、云南、湖北、河北、天津、北京等地不約而同地將“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶或是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略納入了地方施政目標(biāo)之中，爭(zhēng)做兩大戰(zhàn)略或是“三大戰(zhàn)略”的支撐點(diǎn)。

　　比如，處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，重慶的戰(zhàn)略定位明確，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心區(qū)域、海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)腹地。在《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，重慶要依托渝新歐大通道、長(zhǎng)江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，全面融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，增強(qiáng)在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放中聚集輻射能力的決心清晰可見(jiàn)。

　　再如，湖南南臨“21世紀(jì)海上絲綢之路”，東靠上海自貿(mào)區(qū)，北接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西有“西部大開(kāi)發(fā)”，西南部連“北部灣”經(jīng)濟(jì)圈，西北有“湘新歐”出境通道和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。在“一帶一路”建設(shè)框架下，在長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶與沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)“一橫一縱”T形格局下，湖南緊緊把握產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在工程機(jī)械、軌道交通等方面的交流合作。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黨委書(shū)記彭震偉認(rèn)為，“一帶一路”倡議對(duì)經(jīng)濟(jì)要素與資源配置及流動(dòng)的高度市場(chǎng)化和高效化的促進(jìn)作用決定了該倡議的空間應(yīng)對(duì)不是排他性的，而是各省區(qū)市和各城市協(xié)同、合作的共建。而“聯(lián)”與“通”是各省（區(qū)、市）對(duì)接三大戰(zhàn)略的突破口。

　　近年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，與交通的互聯(lián)互通密不可分。圍繞“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶布局，航空、公路、鐵路等運(yùn)輸方式共同發(fā)展，不斷完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密集度，基本搭建起了重慶至歐洲、北美、東亞、西亞等地較為完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　就如何推動(dòng)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶銜接，云南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)何祖坤曾公開(kāi)表示，一是要完善江、陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)良性互動(dòng)；二是依托交通運(yùn)輸通道，打造“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)走廊；三是要加強(qiáng)跨省份合作；四是推動(dòng)要素的流動(dòng)；五是加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)口岸與內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作，全面推行依次申報(bào)、依次查驗(yàn)、依次放行的模式。

　　獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。期待下一個(gè)三年。案例·天津

　　天津：扮演多重時(shí)代角色

　　■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 趙建中 ■劉菲菲

　　雖然并非“一帶一路”沿線的“絲路”城市，但天津的地理位置、港口優(yōu)勢(shì)和高“含金量”的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新卻讓其與“一帶一路”建設(shè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系�！　【o跟“一帶一路”津企勢(shì)不可擋

　　“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”作為兩國(guó)的標(biāo)志性項(xiàng)目，備受關(guān)注，迫切需要中資企業(yè)赴巴投資建設(shè)。萬(wàn)貝科技發(fā)展（天津）集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人張剛福告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“一帶一路”中國(guó)海外服務(wù)中心首個(gè)海外服務(wù)分中心將在巴基斯坦拉合爾市設(shè)立。拉合爾市是巴基斯坦的第二大城市，是“一帶一路”的重要合作城市。作為以企業(yè)為主導(dǎo)的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)，該海外服務(wù)中心以尊重當(dāng)?shù)匚幕�，融入�?dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活方式為基礎(chǔ)，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程提供多元化服務(wù)。

　　張剛福僅僅是天津“一帶一路”沿線國(guó)家的投資發(fā)展眾多企業(yè)家代表之一。作為中國(guó)北方城市中的重要一極，天津占據(jù)了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)這三重優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)放、“走出去”與世界融合是津門(mén)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

　　去年，天津出臺(tái)了參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案和國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，與沿線國(guó)家合作交流不斷擴(kuò)大、深化。開(kāi)展了鋼鐵、化工等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向巴基斯坦轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，有序推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，國(guó)際道路貨運(yùn)開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，加大了出入境貨運(yùn)航線引進(jìn)力度，天津機(jī)場(chǎng)新增加密出入境定期貨運(yùn)航線7條。開(kāi)工建設(shè)了蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展區(qū)，聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　天津?qū)�發(fā)揮好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，打造中歐集裝箱班列品牌，鞏固開(kāi)拓東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，推進(jìn)中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際清真產(chǎn)業(yè)園，拓展與中東地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)�！　∽再Q(mào)區(qū)是“一帶一路”支點(diǎn)上的對(duì)外窗口

　　“要用國(guó)際視野和顛覆性思維謀劃天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不要囿于小格局、小動(dòng)作、小利益，要積極推進(jìn)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，通過(guò)壓力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果�！苯�日，天津自貿(mào)區(qū)迎來(lái)掛牌成立兩周年，天津市委書(shū)記李鴻忠主持召開(kāi)天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議表示，自貿(mào)區(qū)是體制機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新高地，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，要以企業(yè)的“獲得感”作為改革成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)、市場(chǎng)主體獲得改革紅利。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，布局一個(gè)自貿(mào)區(qū)，帶動(dòng)京津冀乃至整個(gè)北方的發(fā)展，與“一帶一路”倡議疊加，為天津賦予了多重時(shí)代角色。

　　“天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)放到更高的國(guó)家戰(zhàn)略上來(lái)看，從京津冀協(xié)同發(fā)展到‘一帶一路’建設(shè)，應(yīng)跳出天津看天津自貿(mào)區(qū)，通過(guò)天津自貿(mào)區(qū)平臺(tái)把北方連接起來(lái)從而聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”天津市副市長(zhǎng)閻慶民認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度離不開(kāi)水運(yùn)和口岸的發(fā)展，因此，天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)城市，在融入“一帶一路”建設(shè)中有著得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　值得關(guān)注的是，根據(jù)海關(guān)、港口等實(shí)施的多項(xiàng)京津冀區(qū)域便利化改革，通過(guò)天津支撐起了京津冀及“一帶一路”沿線城市國(guó)家的貿(mào)易便利化通道。其中，天津?qū)嵤┚┙蚣胶ｊP(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，天津企業(yè)通過(guò)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間節(jié)約8小時(shí)，途中運(yùn)費(fèi)降低30％；北京、河北企業(yè)通過(guò)天津海港口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間縮短3天，通關(guān)成本減少近30％。

　　在“一帶一路”建設(shè)中，港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)使得天津搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。目前，天津港在內(nèi)陸的石家莊、包頭、銀川、西安等地共建設(shè)了23個(gè)內(nèi)陸無(wú)水港，覆蓋10個(gè)省區(qū)市，基本完成內(nèi)陸無(wú)水港網(wǎng)絡(luò)布局，全港70％左右的貨物吞吐量來(lái)自?xún)?nèi)陸。“21世紀(jì)海上絲綢之路”航線已成為天津港海上航線網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分，成為中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的重要通道。天津港對(duì)中國(guó)形成南北互動(dòng)、東西相聯(lián)的深度開(kāi)放新格局發(fā)揮了重要作用。

　　天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)器，打通了港口動(dòng)脈，以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)建立的金融改革制度，不僅輻射帶動(dòng)了京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革紅利更延伸到“一帶一路”沿線。