鄉(xiāng)村治理：從身有所棲到心有所寄

　　——農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革湘贛調(diào)研行（上）

　　【治國理政新思想新實(shí)踐·新戰(zhàn)略帶來新氣象】

　　編者按

　　5月的湘贛鄉(xiāng)村，處處洋溢著蓬勃生機(jī)。記者日前走進(jìn)這里，在泥土的芬芳中感受正在發(fā)生的新變化。

　　黨中央高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央一號文件提出33條推進(jìn)改革的具體措施。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是生產(chǎn)方式的變革，也引領(lǐng)著生活方式、行為方式和思想方式的轉(zhuǎn)變；不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，更是涵蓋了社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域。光明日報5月10推出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革湘贛調(diào)研行系列報道，為讀者提供來自實(shí)踐一線的思路和啟示。

　　農(nóng)村“空心”、農(nóng)戶“空巢”、農(nóng)業(yè)“空殼”是當(dāng)今不少鄉(xiāng)村面臨的難題。2016年，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%，伴隨著快速城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民跨出“農(nóng)門”，農(nóng)村“三空”化和老齡化問題凸顯，“誰來種地、怎樣種地”成為亟待破解的一道難題。從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，各地對城與鄉(xiāng)、產(chǎn)與村、人與地關(guān)系的理解正在深化。

　　日前，記者走進(jìn)湘贛鄉(xiāng)村，探訪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新實(shí)踐，尋求破解農(nóng)村“三空”問題的新密碼，感悟農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在萌發(fā)的新動能。

　　土地合作：如何從“單一收入”到“三金農(nóng)民”

　　對比當(dāng)今的中國與發(fā)達(dá)國家，差距不在城市，而在鄉(xiāng)村。

　　要真正縮小城鄉(xiāng)二元差距，破解“三空”難題，離不開“產(chǎn)業(yè)”二字。其中，土地問題是一道繞不過的坎兒。

　　湖南寧鄉(xiāng)選擇首先在土地的資產(chǎn)整合上動腦筋。

　　“土地合作經(jīng)營剛開始，很多老百姓不理解，不愿意入股�！睂庎l(xiāng)大成橋鎮(zhèn)鵲山村黨支部書記陳劍說，為了讓大家理解支持，頭一年村里開了大大小小幾百次會，一輪輪聽取村民意見，完善方案，終于成就了全國有名的土地流轉(zhuǎn)“鵲山模式”。

　　說起當(dāng)時村子的狀況，陳劍感觸頗深：“村里就是‘稻谷+稻草’，沒有產(chǎn)業(yè)，青壯年都外出打工，地還得花錢請人種�！�

　　怎樣促進(jìn)產(chǎn)村融合？鵲山村嘗試從土地制度改革入手，把村里的零散田塊整合起來，再組建土地合作社，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，合作社統(tǒng)一將耕地對外租賃。為了讓土地增值，鵲山將耕地劃分成生產(chǎn)片區(qū)，租賃給新型職業(yè)農(nóng)民耕種，采用“水稻+生態(tài)”的種植模式，將蝦、鱉、魚與水稻混合種養(yǎng)，建設(shè)葡萄、柑橘等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　“全村4500多畝土地全部實(shí)現(xiàn)‘雙種雙收’，拋荒現(xiàn)象基本消除�！标悇φf。如今，鵲山村村民變身“三金農(nóng)民”，既可以拿租金，還能享受土地合作社的二次分紅，如果愿意種地，還能再有一筆勞動工資，收入比往年翻番。

　　做好土地文章，只是先手棋。接下來，錢從哪來？

　　戴著黑框眼鏡，一身入時裝扮，眼前的許松林曾在長沙擔(dān)任百事可樂供應(yīng)鏈經(jīng)理。2015年，不甘于現(xiàn)狀的他看中了有機(jī)農(nóng)業(yè)的廣闊前景，毅然辭職，選擇回到老家湖南瀏陽邊洲村。2016年，他帶領(lǐng)村里10個大戶，從村民手中流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模達(dá)到1800畝。

　　“我有一個擔(dān)心，就是怕資金鏈跟不上�！痹S松林說。

　　要真正讓1800畝農(nóng)田變成有機(jī)農(nóng)田，投入大、時間長。“今年做土質(zhì)改善，投了600多萬元，其中自己投入200多萬元，拿到國家對土質(zhì)修復(fù)的補(bǔ)貼資金六七十萬元，生態(tài)農(nóng)業(yè)公司簽訂稻谷收購合同拿到一部分資金�！痹S松林感慨，土質(zhì)改善共需3年，如果資金鏈跟不上，前期的投入就很可能打水漂。

　　針對不少種糧大戶面臨的難題，寧鄉(xiāng)在金融創(chuàng)新上動腦筋，探索宅基地抵押貸款、農(nóng)機(jī)抵押貸款等。

　　“我把農(nóng)機(jī)抵押了一部分，用180平方米的宅基地貸了10萬元，通過信用擔(dān)保貸了20萬元�！痹S松林說。他期盼著未來金融機(jī)構(gòu)給有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目打開方便之門，實(shí)現(xiàn)更便利的貸款流程，引來更豐裕的源頭活水。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)：如何從“物質(zhì)花園”到“精神家園”

　　此心安處是吾鄉(xiāng)。

　　美麗鄉(xiāng)村，不只是物質(zhì)的花園，更是精神的家園。這需要創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更為深刻的意義所在。

　　晚飯過后，湖南省瀏陽市古港鎮(zhèn)梅田湖村“松山屋場”漸漸隱入祥和夜色。村民周逢維家的屋坪里鮮花簇?fù)恚�鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親坐一塊兒喝茶小敘。這樣的溫馨場景，在瀏陽鄉(xiāng)村各個屋場比比皆是。

　　當(dāng)?shù)厝苏f，有屋場，真幸福。

　　屋場，一直就以宗親、地緣、歷史而形成的自然聚居村落形式存在著，如今時代又賦予它新的功能。鄉(xiāng)村治理引入幸福屋場模式，不僅使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化，也讓村民們的生活大變樣。從社會管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村民素質(zhì)提升著手，創(chuàng)建幸福屋場不僅在瀏陽農(nóng)村建起了農(nóng)家書屋、大眾舞臺、文化陳列室，也讓鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到了環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美的效果。

　　梅田湖村村委會主任周峰說，在幸福屋場治理模式中，農(nóng)村“空心化”、垃圾成堆等問題迎刃而解。在他看來，關(guān)鍵是三個創(chuàng)新：

　　一是融資模式的創(chuàng)新，通過社會資本和政府合作的PPP模式，村里投入66萬元配備了分類垃圾箱800多個，每戶每年交費(fèi)120元，把垃圾承包給專業(yè)公司處理，公司每隔一天就來村里清理回收垃圾。鄉(xiāng)村小道干凈整潔，四周綠樹掩映，溪水潺潺。

　　二是獎補(bǔ)政策的創(chuàng)新。通過以獎代補(bǔ)方式，完成了農(nóng)戶的花園式庭院改造和沿梅田湖大道綠化美化。

　　三是統(tǒng)一規(guī)劃的創(chuàng)新。統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶庭院式樣、綠化植物品種，完成了農(nóng)戶花園庭院改造，房前屋后路旁無雜草、無裸土。

　　在瀏陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金9800萬元中，群眾自籌8100余萬元，占82.7%。其中，不乏新鄉(xiāng)賢的全力參與。以新鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為一種新趨勢。

　　談到村里的發(fā)展，江西婺源縣鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)冷水亭村黨支部書記俞玄保說：“我們將傳統(tǒng)家訓(xùn)融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢和普通群眾的積極性，新鄉(xiāng)賢主動扛起了支持鄉(xiāng)村發(fā)展的大旗�！�

　　美麗鄉(xiāng)村的新變化也讓村民們自覺融入鄉(xiāng)村治理。在冷水亭村，家家戶戶門前都掛著家訓(xùn)：“和為貴，孝為先，勤為寶，儉為德，健為本”“潛心做事，端正做人”“尊老愛幼，勤儉持家”……村民們將祖輩傳承下來的處世哲學(xué)掛在家門口，成為一道道特殊的風(fēng)景。

　　融合發(fā)展：如何從“理念創(chuàng)新”到“模式創(chuàng)新”

　　在江西婺源縣互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，記者見到了“媽媽菜園”公司創(chuàng)業(yè)者程瑞祥、羅喬維、周賽團(tuán)隊(duì)和他們正在開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　通過這套系統(tǒng)，用戶不僅可以從手機(jī)終端清晰地看到合作民宿、農(nóng)家樂的實(shí)景全貌，還可以通過定制菜園方式定制農(nóng)產(chǎn)品，通過VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游的融合發(fā)展。

　　然而，以“媽媽菜園”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。

　　“如何把新的理念落到實(shí)處，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，都有待時間的檢驗(yàn)�！背倘鹣檎f，我們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)不是簡單的“+互聯(lián)網(wǎng)”，而是通過互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)旅游和農(nóng)業(yè)的全方位融合。

　　為壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，中央一號文件提出“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動”。今年全國兩會，“全域旅游”首次寫入《政府工作報告》。推進(jìn)新模式，需要創(chuàng)新思路，更需要統(tǒng)籌體制機(jī)制。

　　改革，正是不斷破題、解題的過程。

　　“要以系統(tǒng)思維來謀劃全域景區(qū)化，努力形成一鎮(zhèn)一特色、一鄉(xiāng)一故事、一村一景點(diǎn)�！睂庎l(xiāng)縣規(guī)建局村鎮(zhèn)科副科長謝華指出，未來要更精準(zhǔn)地打造特色，挖掘歷史文化，保護(hù)綠色生態(tài)。

　　就在前幾年，婺源縣簧嶺村，這個有著500多年歷史的徽州村落，因房屋倒塌、村莊空心化等問題一度瀕臨消亡。如今，隨著“文化+旅游”融合發(fā)展加速，一大批城市“快客”前來“深呼吸”，這里已是聞名遐邇的油菜花和“曬秋”美景觀賞地。

　　一村一品，一村一業(yè)，一村一生活，一村一境界。

　　今天的山鄉(xiāng)大地正在迎來一場美麗蝶變。（記者 馮蕾 李慧 龍軍 胡曉軍）