環(huán)保部的巡查之旅：一周23個(gè)城市 問題不解決不銷號

　　“生物質(zhì)鍋爐的除塵設(shè)備裝好了嗎？”5月24日上午，環(huán)保部第五巡查組走入河北省唐山市玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)的一家活化膠粉廠里，偌大的廠房里有多臺鍋爐，巡查人員指著其中一臺生物質(zhì)鍋爐問。

　　“進(jìn)料口附近焊上了鐵板，這樣粉塵就飛不出來了，”一名企業(yè)負(fù)責(zé)人答道。由于不少企業(yè)利用差別電價(jià)在夜間生產(chǎn)，白天巡查組并未看到生產(chǎn)跡象。為了檢測整改后的除塵設(shè)備是否能發(fā)揮作用，巡查人員要求企業(yè)負(fù)責(zé)人打開電爐。后者表示電爐從打開開關(guān)到運(yùn)行需要約20分鐘的時(shí)間，巡查人員仍表示愿意等待。最終的結(jié)果顯示，新增設(shè)備確能夠防塵抑塵，巡查人員隨即拍照存證。

　　這些巡查人員要在短短兩天時(shí)間里查完唐山市8個(gè)區(qū)縣23家問題企業(yè)，其中最遠(yuǎn)處距唐山市區(qū)約兩小時(shí)車程。一周以來，類似這樣專項(xiàng)巡查還出現(xiàn)在北京、石家莊、廊坊、保定、唐山、滄州、邯鄲、邢臺、濱州和聊城等23個(gè)處于大氣污染傳輸通道的城市。

　　5月23日和24日，北京青年報(bào)記者跟隨環(huán)保部第五巡查組在唐山市對9家存在突出問題企業(yè)、14家“散亂污”企業(yè)進(jìn)行環(huán)保后督查，對存在突出環(huán)境問題的企業(yè)要求高標(biāo)準(zhǔn)整改到位，對“散亂污”企業(yè)則須取締到位。

　　巡查

　　重點(diǎn)問題“回頭看”

　　對于此次巡查的工作要求，巡查組負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，目的是督促地方政府對環(huán)保部督辦的突出環(huán)境問題和“散亂污”企業(yè)進(jìn)行清理整頓�！扒安痪瞄_展的大氣污染防治強(qiáng)化督查中，發(fā)現(xiàn)并督辦了1243個(gè)問題(不包括天津、山西)。此次將依照環(huán)保部匯總的督辦通知，進(jìn)行逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)問題現(xiàn)場復(fù)查，對按要求完成整改的問題進(jìn)行銷號�！�

　　巡查組負(fù)責(zé)人說，這場大氣污染防治強(qiáng)化督查，是環(huán)保方面有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。4月7日起，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查�！�2+26”城中的2，指北京和天津。其他26個(gè)城市，涉及河北、山西、山東、河南四省份，都在京津冀大氣污染傳輸通道上。

　　環(huán)監(jiān)局則在全國抽調(diào)10人，成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查工作組。工作組的主要工作內(nèi)容是把28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分類、分析再逐級上報(bào)。

　　至于發(fā)現(xiàn)的問題怎么辦，環(huán)監(jiān)局局長田為勇在環(huán)保部4月例行發(fā)布會上介紹，第一輪次強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題已交給地方辦理。接下來每個(gè)城市拉問題清單，到期完不成將被追究責(zé)任，以這種銷賬式方式讓工作做得更扎實(shí)。

　　此次巡查組便是根據(jù)問題清單，把企業(yè)存在的問題進(jìn)行逐一巡查�！拔覀冐�(fù)責(zé)提供能否銷號的初審意見，環(huán)監(jiān)局強(qiáng)化督查有關(guān)負(fù)責(zé)同志根據(jù)我們報(bào)送的現(xiàn)場情況作最終判定�！蓖瑫r(shí)，他們的工作也包括檢查地方政府在相應(yīng)的立案、處罰等措施上做得是否到位。

　　另外，“中央環(huán)保督查組已于近期進(jìn)駐天津和山西，為避免工作重復(fù)，本輪巡查才不包括這兩地”，巡查組負(fù)責(zé)人表示。

　　隨著強(qiáng)化督查的深入持續(xù)開展，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量也與日俱增。環(huán)保部近期通報(bào)顯示，強(qiáng)化督查每天發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)數(shù)占檢查總數(shù)七成以上，其中5月20日更是接近八成(占79%)。針對這些問題，巡查組開始了馬不停蹄的工作。

　　行動

　　問題不解決不銷號

　　5月23日上午，剛剛結(jié)束了在滄州、衡水巡查的3名巡查組成員趕赴唐山，與另一位從北京前來的巡查人員在此匯合。他們?nèi)耸忠环莸亩睫k通知有7頁，上面詳細(xì)列出了每個(gè)問題的編號、所在城市、發(fā)現(xiàn)問題的日期、污染源地址(包括精確的經(jīng)緯度)、主要問題、第一次核查的情況和處罰情況等信息。

　　如何能保質(zhì)保量地在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成巡查任務(wù)，巡查組感到時(shí)間緊迫。午飯后他們稍事休息便兵分兩路，趕赴督辦通知中列出的污染源地點(diǎn)展開巡查。

　　“在巡查過程中，如果每個(gè)問題都能整改完成，就可以銷號，從接下來的巡查對象中剔除。還沒完成整改的將作為下一次巡查的重點(diǎn)，并加強(qiáng)巡查頻次，直至在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位�！毖膊榻M負(fù)責(zé)人說。

　　位于豐南區(qū)西葛鎮(zhèn)的一家鐵路配件鑄造廠是巡查組到達(dá)的第一站，該廠在督辦通知中被列入“散亂污”之列，要求其拆除無審批手續(xù)的中頻爐，并處以4.6萬元行政處罰。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)并要求企業(yè)負(fù)責(zé)人出具罰款收據(jù)后，巡查組確認(rèn)上述提到的中頻爐已經(jīng)拆除，罰款也已按時(shí)繳清。但在廠區(qū)內(nèi)仍有大量原料及廢料未采取任何防塵抑塵措施，露天堆放。巡查組據(jù)此認(rèn)為，該廠仍需繼續(xù)整改，整改完成前不予銷號，下一步對該廠的巡查力度也將加大。

　　緊接著，巡查組來到另一家“散亂污”企業(yè)，這是位于豐南區(qū)的一家礦石場。該廠生產(chǎn)廠房已經(jīng)關(guān)閉，生產(chǎn)設(shè)備全部拆除，廠區(qū)里也沒有作業(yè)人員。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，該廠已經(jīng)實(shí)施斷水?dāng)嚯�。巡查組判斷，可以認(rèn)定為停產(chǎn)跡象。但在地面上有一層厚厚的煤矸石，幾乎都是露天存放，不符合“兩斷三清”的要求，即：斷水、斷電、清設(shè)備、清原料、清產(chǎn)品。非但不能銷號，反而要督促加快解決廢料堆砌問題，防止出現(xiàn)二次污染，遂責(zé)令該廠將露天的煤矸石進(jìn)行苫蓋。

　　北青報(bào)記者注意到，巡查組每次巡查的第一件事，就是打開手機(jī)GPS定位，核查與督辦通知上的位置是否一致。巡查結(jié)束后，他們會記錄下核查日期、整改措施、完成情況、處罰情況等，為判斷是否銷號提供依據(jù)。另外，他們會將問題企業(yè)的整改措施拍攝下來，如車間熔爐上方新安裝的集塵罩等，以此存證。

　　后續(xù)

　　傳導(dǎo)到基層的壓力

　　“無論是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查還是之后的巡查，在規(guī)模和力度上都是空前的，未達(dá)到要求的一律不予銷號，”一位巡查組成員說，“以前，地方環(huán)保部門查出的問題企業(yè)占檢查總數(shù)比例只有百分之幾，而環(huán)保部督查組查出的問題企業(yè)有時(shí)能達(dá)到七八成，從數(shù)字上就能看出后者的效果�！�

　　據(jù)另一名巡查組成員透露，該巡查組的成員均是第一次到唐山督查，“環(huán)保部安排督查人員流動起來，初衷是為了避免他們與地方政府和企業(yè)建立關(guān)系”。

　　與此同時(shí)，一些基層的環(huán)保工作人員也直接感受到環(huán)保督查和巡查帶來的壓力。唐山市一個(gè)縣的環(huán)保局局長，接任該職位一年多，他坦言自己接了個(gè)“燙手山芋”，“很多環(huán)保問題已存在多年，是上任、上上任甚至很多任時(shí)就有的，現(xiàn)在輪到我們解決了”。他還告訴北青報(bào)記者，因環(huán)境監(jiān)察部門壓力巨大，近年基層環(huán)保工作人員辭職的事情屢見不鮮。

　　唐山遵化市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記則感嘆，“每天辦公桌上堆的文件，80%都是關(guān)于環(huán)保的，我們面臨的環(huán)保壓力可想而知”。

　　在跟隨巡查的過程中，北青報(bào)記者聽到不少環(huán)保干部反映，與寬泛的職能職責(zé)相比，目前基層環(huán)保部門的監(jiān)管能力依然薄弱，車輛和人手不足，監(jiān)管觸角有限。唐山市豐潤區(qū)環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說：“我們局在編在崗50余人，而豐潤區(qū)面積是1200平方公里，有近90萬人口，誰也不敢保證沒問題�！�

　　目前，督查和巡查中發(fā)現(xiàn)的問題均已進(jìn)入整改程序。在陪同巡查組核查問題期間，唐山市環(huán)保局副調(diào)研員范書江，針對巡查組5月23日指出的豐南區(qū)多家鑄造企業(yè)“臟亂差”的問題，當(dāng)場建議對全市鑄造企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治。他隨后打電話向唐山市環(huán)保局局長反映，“豐南很多鑄造廠廠區(qū)里都是廢銅爛鐵，太不像樣子了！”

　　范書江告訴北青報(bào)記者，在巡查結(jié)束次日，豐南區(qū)對全區(qū)所有鑄造企業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)整治�！巴瑫r(shí)聘請專家擬定《鑄造行業(yè)整治規(guī)范》，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)，完成一家、驗(yàn)收一家，完不成的絕不允許重新生產(chǎn)”。

　　相信強(qiáng)化督查和巡查的后續(xù)效應(yīng)還在繼續(xù)。

　　文/本報(bào)記者 邢穎