《新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書全文

　　新華社北京6月1日電 國務(wù)院新聞辦公室1日發(fā)表了《新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書。全文如下：

　　新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步

　　中華人民共和國

　　國務(wù)院新聞辦公室

　　2017年6月

　　目　錄

　　前　言

　　一、政治權(quán)利

　　二、公民權(quán)利

　　三、經(jīng)濟權(quán)利

　　四、社會權(quán)利

　　五、文化權(quán)利

　　六、環(huán)境權(quán)利

　　七、宗教信仰自由權(quán)利

　　八、婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利

　　前　言

　　實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民長期為之奮斗的目標。

　　1949年中華人民共和國成立前，新疆各族人民遭受著外國侵略勢力、封建剝削階級和宗教特權(quán)階層的壓迫，社會地位極其低下，無法享有基本人權(quán)。新中國的成立和社會主義制度的確立，為新疆各族人民真正享有人權(quán)奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。1955年，中國在新疆實行民族區(qū)域自治制度，進一步保障了新疆各族人民當家作主的權(quán)利。自1978年中國實行改革開放以來，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史時期，各族人民的人權(quán)保障水平不斷提升。

　　長期以來，中央始終高度重視新疆工作，采取切實有力舉措，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，增進人民福祉，促進民族團結(jié)進步，保障各族人民的基本權(quán)利。特別是中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，十分關(guān)心新疆的發(fā)展進步，始終情系新疆、心系新疆各族人民，舉全國之力發(fā)展新疆。近年來，中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，不斷豐富和發(fā)展治疆方略，把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展新疆各項事業(yè)，切實保障各族人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，共享發(fā)展成果，使新疆的人權(quán)事業(yè)不斷得到新的發(fā)展和進步。

　　一、政治權(quán)利

　　新疆自古以來就是多民族聚居的地方，目前有56個民族。不論人口多少、發(fā)展程度高低、宗教信仰差異，新疆各族人民都具有同等地位，依法享有相同權(quán)利，履行相同義務(wù)，公民的政治權(quán)利得到了充分保障。

　　民族區(qū)域自治制度得到貫徹落實。民族區(qū)域自治制度的確立，為新疆各族人民在維護國家統(tǒng)一原則下，充分行使自治權(quán)利，自主管理地方事務(wù)，平等參與管理國家事務(wù)提供了有力的制度保障。自治區(qū)立法機關(guān)根據(jù)憲法和法律，既享有普通省級行政區(qū)地方立法權(quán)，又享有根據(jù)本區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化特點制定自治條例、單行條例的立法權(quán)。截至2016年年底，自治區(qū)人民代表大會及其常委會共制定區(qū)域特色的地方性法規(guī)372件，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)153件，作出法規(guī)性決議、決定52件，批準設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣報批的單行條例和地方性法規(guī)113件。

　　選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障。在新疆，年滿18周歲公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照憲法與法律規(guī)定，各族人民直接選舉縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表，在此基礎(chǔ)上又選舉出全國和自治區(qū)、州（市）人民代表大會代表。第十二屆全國人民代表大會共有新疆代表60名，其中少數(shù)民族代表38名，占63.33%。第十二屆新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會共有代表550名，其中少數(shù)民族代表363名，占66%。

　　協(xié)商民主穩(wěn)步推進。在協(xié)商民主的制度框架內(nèi)，自治區(qū)各級政協(xié)積極創(chuàng)新協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容、搭建協(xié)商平臺，廣泛吸收各族各界人士參政議政，初步形成了寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商民主格局。各級政協(xié)委員深入調(diào)研，踴躍提交議案，積極反映社情民意，主動進行民主監(jiān)督。第十二屆全國政協(xié)委員中，住新疆的有31名，其中少數(shù)民族委員18名，占58.1%。第十一屆新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)有委員479名，其中少數(shù)民族委員228名，占47.6%。截至2017年3月，第十一屆新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)共提交議案4920件，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等領(lǐng)域。

　　少數(shù)民族參政權(quán)得到保證。作為全國唯一三級自治地方（區(qū)、州、縣）俱全的自治區(qū)，新疆設(shè)有5個自治州、6個自治縣。自治地方的各級人民代表大會和人民政府行使管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)力，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長均由實行區(qū)域自治的民族公民擔任。1950年，新疆少數(shù)民族干部僅有約3000人，1955年增加到4.6萬人。2016年，全區(qū)少數(shù)民族公務(wù)員已達91076人，占干部總數(shù)的40.24%。其中，少數(shù)民族婦女干部占全區(qū)婦女干部總數(shù)的66%以上。

　　基層民主權(quán)利得到保障和落實。修訂并實施《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開辦法》，制定《關(guān)于進一步規(guī)范和加強社區(qū)工作的意見》和《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見》，基層法制建設(shè)不斷完善�；鶎尤罕娮灾沃贫雀�加健全，民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和事務(wù)公開制度日益完善�；鶎用裰鲄f(xié)商進一步制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二、公民權(quán)利

　　新疆堅持尊重和保護公民生命財產(chǎn)安全，切實維護公正審判權(quán)，促進公民自由表達，公民權(quán)利依法得到了充分尊重和有效保障。

　　生命財產(chǎn)權(quán)受到尊重和保護。自20世紀90年代以來，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力策劃實施了一系列暴力恐怖犯罪活動，嚴重危害了各族人民的生命財產(chǎn)安全。其中，2009年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，造成197人死亡、1700多人受傷；2014年昆明“3·01”火車站暴力恐怖事件，造成31人死亡、141人受傷。自治區(qū)采取一系列措施，頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，加強社會面防控，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護各族人民的生命財產(chǎn)安全。

　　公正審判權(quán)得到切實維護。新疆司法機關(guān)堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，從偵查、檢察、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)充分保障公民獲得公正審判的權(quán)利。依法保障犯罪嫌疑人、刑事被告人的辯護權(quán)。保障各民族公民使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。實施《新疆維吾爾自治區(qū)法律援助試行辦法》，切實維護困難群體獲得法律援助的權(quán)利。有效保障賠償請求人的合法權(quán)益，不斷完善司法救助制度，保障困難群眾獲得訴訟救濟權(quán)利。2016年，新疆各級人民法院共辦結(jié)國家賠償與司法救助案件298件，共計為生活困難群眾緩、減、免訴訟費用2666.7萬元。建立司法公開平臺，發(fā)布案件審理、執(zhí)行信息，充分保障公民司法知情權(quán)。2014年至2016年，新疆各級人民法院在中國裁判文書網(wǎng)共發(fā)布生效裁判文書21萬余份。2016年，新疆共有律師4569人。

　　表達自由的權(quán)利得到有效保障。為落實憲法規(guī)定的公民表達自由，新疆在辦好廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的同時，大力開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建各種形式的網(wǎng)站（平臺），使公民的表達渠道不斷拓展，表達方式更加多樣，表達訴求更加便捷，有效保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截至2016年年底，新疆網(wǎng)民人數(shù)由2002年的44.8萬人增加到1296萬人，增速位居全國第三；普及率達到54.9%，位居西部第一。

　　三、經(jīng)濟權(quán)利

　　多年來，新疆大力發(fā)展經(jīng)濟，努力把發(fā)展落實到改善民生、惠及當?shù)睾驮鲞M團結(jié)上，積極推動發(fā)展成果共享，有效保障公民各項經(jīng)濟權(quán)利，人民生活水平普遍提高。

　　發(fā)展權(quán)利得到提升。新中國成立前，農(nóng)區(qū)大部分土地被農(nóng)奴主、地主所占有，牧區(qū)牛羊、水源和草場等被王公貴族、部落頭領(lǐng)所控制，占總?cè)丝?3%的農(nóng)牧民沒有基本生產(chǎn)生活資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式極其落后，主要靠坎土曼和二牛抬杠，生產(chǎn)水平極其低下。沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)，鋼釘、火柴等基本產(chǎn)品都不能生產(chǎn)，缺乏發(fā)展的基本條件。新中國成立后，新疆大力改善發(fā)展條件，逐步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，并建立起完備的工業(yè)體系，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年至2016年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由39.07億元增長至9617.23億元，人均生產(chǎn)總值由313元增長至40427元，分別增長245.2倍和128.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從319元增加到28463元，農(nóng)村居民人均可支配收入從119元增加到10183元，分別增加了88.2倍和84.6倍。

　　基本生活保障水平不斷提升。新中國成立以來，新疆各族人民生活條件發(fā)生了根本性改變，高寒邊遠山區(qū)農(nóng)牧民逐步結(jié)束了沒有電和自來水、交通封閉的時代。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別由1980年的57.3%和60%左右，下降到2016年的29.1%和31.7%。全面推進通水、通電、通氣建設(shè)，截至2016年年底，800萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，農(nóng)村自來水普及率達72.5%以上。實施安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，1978年至2016年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由3.5平方米增長到31.1平方米以上；1994年至2016年，農(nóng)村人均住房面積由9.46平方米增長到25.7平方米以上。積極推進交通建設(shè)，公路通車里程由1978年的2.38萬公里增長到2016年的18.21萬公里，同期鐵路通車里程由1435公里增長到5868公里。高速公路、高速鐵路從無到有，分別實現(xiàn)通車里程4395公里和717公里。民用機場達到18個。行政村公路通暢率達97.06%，建制村通客車率達96%，公民的出行更加便捷。

　　貧困人口生存發(fā)展條件進一步改善。堅持精準扶貧、精準脫貧，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，把南疆地區(qū)作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，加大財政扶貧資金投入力度，匯聚行業(yè)、社會、援疆等扶貧資源，大力推進就業(yè)扶貧“十大專項行動”，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)步伐，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。截至2016年年底，貧困發(fā)生率下降至10%，有力保障了貧困人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　工作權(quán)利得到切實保障。為保障勞動者就業(yè)權(quán)利，新疆堅持就業(yè)優(yōu)先，促進就業(yè)公平，多舉措多渠道擴大就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進中小微企業(yè)、民營企業(yè)和勞務(wù)輸出企業(yè)發(fā)展，以轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多種形式，確保穩(wěn)定就業(yè)。2016年年底，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達到1263.11萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)45.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.22%。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施各類就業(yè)培訓(xùn)項目，加大對高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)貧困家庭勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)牧民富余勞動力、農(nóng)村婦女等重點就業(yè)人群扶持力度。建立零就業(yè)家庭動態(tài)清零長效機制。逐步完善工資福利制度。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議處理，發(fā)揮工會組織和職工維權(quán)機構(gòu)作用，公民基本勞動權(quán)益得到有效維護。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”行動，加強安全生產(chǎn)防控，著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題和深層矛盾，全社會整體安全水平全面提升，2016年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降26.5%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率同比下降16.81%。不斷加強職業(yè)病防治，目前新疆共有職業(yè)健康檢查機構(gòu)111家，職業(yè)病診斷機構(gòu)41家，職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到100%。

　　四、社會權(quán)利

　　新中國成立初期，新疆民生基礎(chǔ)極其薄弱。通過60多年的不懈努力，公民社會保障權(quán)、健康權(quán)和受教育權(quán)等社會權(quán)利的保障達到了前所未有的水平。

　　社會保障水平穩(wěn)步提高。新中國成立后，政府投入大量資金，加強新疆社會保障制度建設(shè)，已形成廣覆蓋、�；�本、多層次的社會保障體系。2016年新疆已全面建立了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工大病保險制度，全民免費享受人身意外傷害保險。截至2016年年底，新疆企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到342.19萬人（不含機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后增加人數(shù)），農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到539.58萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到687.55萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到1125.75萬人，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)達738.89萬人次，社會保障卡累計發(fā)放1207萬張，覆蓋率達到55.4%。社會保障水平不斷提高，到2016年，已連續(xù)12年增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和提高工傷保險待遇，連續(xù)5年提高失業(yè)保險待遇。通過完善社會保險與物價水平掛鉤聯(lián)動機制，及時調(diào)整繳費基數(shù)。為減輕城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員經(jīng)濟負擔，2014年下調(diào)了這些人員的基本養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)。制定勞動者特別是進城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接政策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準實現(xiàn)一致，從最初的每人每月55元提高到115元。

　　社會救助制度發(fā)揮積極作用。新中國成立伊始，新疆就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助制度。2009年至2016年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均最低生活保障標準，分別從每人每月172元和69元提高到384元和249.5元；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準，從集中供養(yǎng)3036元/年、分散供養(yǎng)2280元/年，分別提高到6936元/年和4586元/年。各類收養(yǎng)性社會福利單位擁有床位4.4萬張，收養(yǎng)各類人員2.6萬人。截至2016年年底，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了“一站式”救助服務(wù)窗口，累計實施臨時救助17.3萬戶次，支出救助資金18.5億元。2016年新疆社會福利彩票募集福利事業(yè)資金12.61億元，主要用于扶老、救孤、助殘、濟困等社會公益事業(yè)。2016年投入救災(zāi)及災(zāi)后重建資金7.36億元，救助受災(zāi)群眾477.9萬人次。

　　健康權(quán)保障條件顯著改善。新中國成立前，新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，缺醫(yī)少藥，鼠疫、天花、霍亂等傳染病肆虐，人民健康權(quán)利得不到基本保障。1949年只有醫(yī)療機構(gòu)54個、病床696張，每萬人擁有病床1.6張、醫(yī)生0.19名。經(jīng)過60多年發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，醫(yī)療機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)。截至2016年年底，已有各類衛(wèi)生機構(gòu)15721個，其中，各類醫(yī)院707所，病床位14.45萬張，醫(yī)生5.1萬人，護士5.6萬人，每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)60.3張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師21.2人，均高于全國平均水平。創(chuàng)新開展全科醫(yī)師與居民簽約服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約定點為農(nóng)牧民提供醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生防疫機構(gòu)從無到有，已形成較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫體系，重大傳染病、地方病得到有效控制。健康水平持續(xù)提升，人口死亡率由1949年的20.82‰下降到2016年的4.26‰，人均預(yù)期壽命從30歲延長至72.35歲。自2016年始，城鄉(xiāng)居民每年可享受一次免費健康體檢。

　　受教育權(quán)得到全面保障。1949年以前，新疆文化教育水平極低，普通民眾基本沒有受教育機會。新中國成立后，在中央支持下，新疆采取各種措施大力發(fā)展教育事業(yè)。從1949年到2016年，小學由1335所增加到3526所，中學由9所增加到1416所，中等職業(yè)學校由11所增加到167所（未含技工學校），普通高校由1所增加到41所。高校在校生由0.04萬人增加到42.01萬人，中等職業(yè)學校在校生由0.20萬人增加到23.51萬人。累計培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生102.21萬人�；�本實現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，南疆3年學前教育、12年基礎(chǔ)教育全覆蓋。各類成人教育進一步發(fā)展，多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系基本形成。教育投入支出比例占財政總收入的5%以上，并隨著財政收入的增長持續(xù)提高。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學校公用經(jīng)費基準定額，并不斷提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校、北方取暖地區(qū)學校、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生的公用經(jīng)費補助水平。2016年撥付29.48億元，為271.43萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生補助公用經(jīng)費和取暖費，為45.2萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，為263萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生和城市部分中小學生提供免費教科書。在全區(qū)45個縣和26所舉辦內(nèi)初班學校實施了農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。舉辦內(nèi)地新疆高中班、中職班，截至2016年年底，累計培養(yǎng)學生9.1萬人。

　　五、文化權(quán)利

　　多年來，新疆持續(xù)提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，廣泛使用民族語言文字，著力保護文化遺產(chǎn)，有效維護了公民文化權(quán)利。

　　基本公共文化服務(wù)均等化水平不斷提高。新中國成立前，新疆僅有1個圖書館。經(jīng)過60多年的努力，新疆公共文化服務(wù)事業(yè)得到長足發(fā)展。截至2016年年底，共有公共圖書館107個、博物館90個、美術(shù)館53個、文化館119個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站1170個，并全部向社會免費開放。廣泛開展全民閱讀活動，農(nóng)家書屋工程覆蓋全部行政村�；�本建成自治區(qū)、市（地、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級公共文化服務(wù)體系。有廣播電臺6座，電視臺10座，廣播電視臺93座，農(nóng)村廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達到96.59%和96.91%。

　　民族語言文字廣泛使用。根據(jù)憲法規(guī)定，國家在依法保障推行通用語言文字的同時，充分保障各少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利。民族語言文字在新疆司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社會公共事務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛使用�，F(xiàn)有13家出版社使用維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯六種語言文字出版圖書、音像制品和電子出版物。公開發(fā)行報紙110種，其中少數(shù)民族文字報紙52種。發(fā)行期刊200種，其中少數(shù)民族文字期刊120種。用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古4種文字出版的新疆日報是中國使用文種最多的省級黨委機關(guān)報。察布查爾報是世界僅有的錫伯文報紙。新疆人民廣播電臺現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜5種語言的15套廣播節(jié)目。新疆電視臺現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜4種語言的12套電視節(jié)目，是全國播出頻道、語種最多的省級電視臺。

　　文化遺產(chǎn)得到有效保護。新中國成立之初，新疆省政府發(fā)布《關(guān)于保護文物古跡的通令》，重點保護庫車縣、拜城縣千佛洞遺址。多年來，中央和地方政府投入資金對高昌故城、北庭故城遺址、喀什艾提尕爾清真寺等一大批文物古跡進行了修繕保護，搶救性保護修復(fù)了3000余件珍貴文物。截至2016年年底，新疆有世界文化遺產(chǎn)2處、國家級歷史文化名城5座、國家級重點文物保護單位113處、自治區(qū)級文物保護單位558處，182家國有單位收藏保管可移動文物61.6萬余件。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、柯爾克孜史詩《瑪納斯》、維吾爾族麥西熱甫分別列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。新疆各民族均有代表性非遺項目列入國家級和自治區(qū)級非遺名錄。

　　六、環(huán)境權(quán)利

　　新疆堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和可持續(xù)發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷改善生態(tài)環(huán)境，促使人與自然和諧共生，有效保障人民的環(huán)境權(quán)利。

　　生態(tài)環(huán)境保護制度進一步完善。頒布實施《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》《野生植物保護條例》《濕地保護條例》《煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》等30余部地方性法規(guī)規(guī)章，兩次修訂《環(huán)境保護條例》。實施《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》。加快推進《新疆環(huán)境功能區(qū)劃》修編工作，為生態(tài)保護紅線的劃分提供基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)。已形成生態(tài)保護、污染防治、輻射環(huán)境監(jiān)管、危險廢物及核安全監(jiān)控管理體系。

　　生態(tài)建設(shè)扎實推進。實施天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、生態(tài)治理和修復(fù)、野生動植物保護等工程，不斷改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。2016年以來，明確嚴禁“高耗能、高污染、高排放”項目進新疆，實行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，實行環(huán)境保護“一票否決制度”。截至2016年年底，綠洲森林覆蓋率達到23.5%，草原綜合植被蓋度達到41.3%，林網(wǎng)有效保護了95%的農(nóng)田，年均治理“三化”草地2000萬畝，沙化土地年擴展速度下降到82.8平方公里，79條重要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到94%，濕地總面積超過394萬公頃，有世界自然遺產(chǎn)1處、國家級濕地公園28個、國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)29個。

　　城市人居環(huán)境持續(xù)改善。全面推進城市生態(tài)修復(fù)，加快城市生態(tài)園林建設(shè)和城市濕地資源保護，不斷提升城市綠化品質(zhì)和綜合服務(wù)功能。截至2015年年底，城市建成區(qū)綠地率達到34.9%，綠化覆蓋率達到37.47%，人均公園綠地面積達到11.5平方米，有國家和自治區(qū)級園林城市20個，國家和自治區(qū)級園林縣城44個，國家級城市濕地公園1個。

　　環(huán)境污染治理措施有力。加大污染防治力度，強化水污染防治，推動工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。加快推進垃圾處置設(shè)施建設(shè)步伐，提高處置能力和達標排放水平。

　　節(jié)能減排效果明顯。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2016年風電、光伏發(fā)電投產(chǎn)規(guī)模分別達到1775萬千瓦和892.6萬千瓦，位居全國第2位和第1位。嚴格實行落后產(chǎn)能淘汰制度，累計淘汰火電、煉鐵、煉鋼、水泥、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能2100萬噸，實現(xiàn)節(jié)能量約418萬噸標準煤。“十二五”期間，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放強度同比“十一五”期間分別下降39%、38%、44%和43%，全面完成國家下達的四項主要污染物排放總量控制目標任務(wù)。加大資金投入，支持工業(yè)、建設(shè)、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作。新建住宅全面執(zhí)行節(jié)能65%強制性標準，累計實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造9514萬平方米。加快發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)居民綠色出行。強化大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，累計有59家公共機構(gòu)列入國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。全面落實脫硫除塵電價政策。啟動排污權(quán)有償使用和交易試點，積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制。2016年新疆排污權(quán)交易儲備中心正式掛牌成立，排污權(quán)使用和交易試點工作開始走向制度化。

　　環(huán)境監(jiān)察機制逐步健全。自2015年始，每年對30%以上的州（地、市）和5%縣（市、區(qū)）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。實施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，確立監(jiān)管人員案件質(zhì)量終身負責制。對環(huán)境投訴舉報實行“首問首接責任制”，開通12369環(huán)保舉報熱線。啟動典型環(huán)境違法案件曝光機制，加強重點污染企業(yè)環(huán)保信用評價和信息公開，定期公開違法違規(guī)單位的整改情況和執(zhí)法內(nèi)容。

　　環(huán)境違法行為受到懲處。強化政府和企業(yè)的環(huán)保責任，加大對環(huán)境違法的處罰和責任追究力度。摸底排查并全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。建立環(huán)保部門與公安、法院、檢察院、監(jiān)察機關(guān)聯(lián)席會議制度，實行案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報、信息共享。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

　　七、宗教信仰自由權(quán)利

　　在新疆，國家堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪的原則，全面貫徹落實宗教信仰自由政策，正常宗教活動受到法律保護，公民宗教信仰自由得到依法保障。

　　宗教信仰自由得到尊重保護。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由�！眹鴦�(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》和新疆制定的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，體現(xiàn)了這一憲法精神。信仰或不信仰宗教，信仰這種宗教或那種宗教，完全由公民自主選擇。公民不因信仰宗教或不信仰宗教而受到歧視和不公正待遇。侵犯公民宗教信仰自由要承擔相應(yīng)的法律責任。依法加強宗教事務(wù)管理，宗教活動場所和正常宗教活動受到保護。實行有組織、有計劃的朝覲政策，加強服務(wù)保障，確保朝覲活動安全有序。

　　正常宗教需求得到滿足。以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍，僅《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實錄精華》等就達176萬余冊。成立《新疆穆斯林》雜志社，出版維吾爾、漢、哈薩克三種文本雜志。開辦維吾爾、漢兩種語言文字的新疆穆斯林網(wǎng)。宗教團體舉辦信教公民宗教知識、禮儀培訓(xùn)班，滿足信教公民學習和了解宗教知識的愿望。

　　宗教團體合法權(quán)益得到有效維護。新疆現(xiàn)有宗教團體112個，政府幫助宗教團體改善條件，支持宗教團體發(fā)揮作用。不斷完善培訓(xùn)體系，培養(yǎng)后備宗教教職人員，對宗教教職人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，提升宗教團體自我管理水平。政府經(jīng)常組織教職人員赴內(nèi)地學習交流，開闊視野，提升素養(yǎng)。中央政府支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學院擴建校舍，改善教學環(huán)境，擴大招生規(guī)模。

　　對外宗教交流不斷深入。新疆宗教界代表多次參加國際學術(shù)交流會和研討會。教職人員和宗教院校學生多次在國際上舉辦的《古蘭經(jīng)》誦讀比賽中獲獎。2001年以來，先后選派70多名經(jīng)學院校學生和教職人員赴埃及、巴基斯坦等國高校留學深造，并設(shè)立獎學金獎勵優(yōu)秀學員。組織有宗教界人士參加的出訪團多次赴國外訪問交流，向國際社會介紹新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、宗教信仰自由狀況，增進相互了解和友誼。

　　依法遏制宗教極端思想滲透。受國際宗教極端主義思潮影響，近些年來，宗教極端主義在新疆滋生蔓延。宗教極端勢力歪曲宗教教義，蠱惑蒙騙公眾，強迫他人接受宗教極端思想，大肆制造暴恐活動，殘害包括宗教人士和信教公民在內(nèi)的各族無辜群眾。為保障公民宗教信仰自由，新疆持續(xù)開展去極端化工作，實施《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，依法加強宗教事務(wù)管理，防范和打擊宗教極端，有效遏制了宗教極端主義滲透蔓延的態(tài)勢。

　　八、婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利

　　在新疆，婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利得到尊重保障，依法平等享有公民各項權(quán)利，中央和自治區(qū)政府還采取了一些有針對性的措施，滿足他們的特殊需求。

　　婦女權(quán)利得到全面保障。逐步建立完善保障婦女權(quán)益的各項制度。消除就業(yè)性別歧視，實行男女同工同酬，促進和幫助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強女職工特殊勞動保護。婦女參與公共事務(wù)管理的人數(shù)持續(xù)增長，女干部從1955年的14661人增長到2015年的43.5萬人。預(yù)防和打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。實施《中華人民共和國反家庭暴力法》《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》，探索建立反家暴聯(lián)動機制，試點建立“反家庭暴力工作服務(wù)站”。為城鎮(zhèn)社區(qū)婦女開展宮頸癌、乳腺癌免費篩查，為貧困婦女提供免費健康檢查。截至2016年年底，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達到95.45%，住院分娩率達到98.78%，孕產(chǎn)婦死亡率下降到33.14/10萬。

　　兒童權(quán)利得到充分保護。截至2016年年底，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到16.43‰、26.31‰，計劃免疫接種率達90%以上。實施“春蕾計劃”“兒童快樂家園”“百萬家庭親情一線牽”“重生行動——全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計劃”“春苗工程——新疆兒童先天性心臟病免費救治項目”等。建立流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系和早期預(yù)防干預(yù)機制，在全國率先開展“接流浪兒童回家”活動，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度，對有嚴重不良行為的兒童進行行為矯治。增設(shè)孤殘兒童養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。福利機構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低基本生活費標準由2009年的360元/月提高到2016年的900元/月。開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，加強對無人監(jiān)護等重點對象的干預(yù)幫扶，力爭到2017年年底將全區(qū)所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍。著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級兒童服務(wù)體系，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)在內(nèi)的救助保護機制。已有10個法院設(shè)立獨立建制的綜合少年審判庭，固定合議庭24個，指定專人辦理未成年人案件的法院有42個，直接參與審理涉少案件的審判法官共有215人。

　　老年人權(quán)利保障機制不斷健全。推進普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。擴大社區(qū)養(yǎng)老覆蓋范圍，探索日間照料式養(yǎng)老等社區(qū)養(yǎng)老方式。2010年至2016年，累計投入41.77億元建設(shè)504所養(yǎng)老機構(gòu)，投入4.3億元建設(shè)“失能失智”老人照料中心，投入8100萬元建設(shè)老年養(yǎng)護院、社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)福利中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等項目。制定實施政府購買養(yǎng)老服務(wù)、福利機構(gòu)公建民營等政策。截至2016年年底，有為老服務(wù)社會組織和機構(gòu)1998個，社區(qū)為老服務(wù)專兼職人員4328人，為老服務(wù)志愿者47053人。建立健全自治區(qū)、市（地、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級老齡工作網(wǎng)絡(luò)。

　　殘疾人權(quán)益保障成效顯著。新疆現(xiàn)有殘疾人106.9萬人，其中有22.5萬人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障，29.8萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，貧困殘疾人個人繳費部分由政府代繳，4萬名重度殘疾人得到托養(yǎng)服務(wù)，36.4萬名困難殘疾人和重度殘疾人享受了殘疾人生活補貼和護理補貼。實施國家級重點康復(fù)項目和新疆貧困殘疾人康復(fù)救助關(guān)愛工程，現(xiàn)有各類康復(fù)機構(gòu)168個，社區(qū)康復(fù)站1738個。截至2016年年底，累計提供康復(fù)醫(yī)療和服務(wù)約114.3萬人次，實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)21.43萬例，免費發(fā)放殘疾人輔助器具15.69萬件。創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣，對25360戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造。截至2016年年底，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)6.7萬人，農(nóng)牧區(qū)殘疾人就業(yè)22.3萬人。高校普遍招收殘疾考生。普通中小學在讀殘疾學生7537人，29所特教學校在校殘疾學生2927人，747個殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地累計使11萬名城鄉(xiāng)殘疾人接受職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人文盲率由1987年的57%下降至目前的31%。建成殘疾人扶貧基地358個，累計扶持貧困殘疾人2萬余人。自治區(qū)和半數(shù)以上的市（地、州）開設(shè)了殘疾人專題廣播節(jié)目和電視手語新聞欄目，設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室16個，建立殘疾人體育訓(xùn)練基地5個。在北京殘奧會、倫敦殘奧會等重大體育賽事中，新疆殘疾人運動員共奪得金牌201枚、銀牌132枚、銅牌125枚。殘疾人組織遍布1073個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9207個社區(qū)（村），226個殘疾人法律救助、援助協(xié)調(diào)和工作機構(gòu)累計為殘疾人提供法律服務(wù)167564人次。

　　事實證明，中國特色社會主義制度為新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步提供了堅強的制度保障，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境為新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步創(chuàng)造了良好的社會條件。尊重和保障人權(quán)是中國的憲法原則。推動人權(quán)的不斷發(fā)展進步，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民的不懈追求。在中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，新疆的人權(quán)保障將提升到更高的水平，新疆各族人民將迎來更加美好的明天！