虛設(shè)項(xiàng)目，里應(yīng)外合 湖南科技廳多名干部卷入貪腐大案

　　4名詐騙犯虛設(shè)公司和科技項(xiàng)目，4年間騙取1300多萬元國家科技專項(xiàng)資金。中國青年報(bào)獨(dú)家披露這一系列事件的始末后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　多位知情人士向記者反映，除了報(bào)道涉及的湖南省科技廳工作人員因監(jiān)管失職導(dǎo)致騙子得逞外，該廳還有多名干部、員工親自策劃，與企業(yè)合謀虛立省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，套取巨額省級科技計(jì)劃項(xiàng)目資金，并采取各種手段套取公款，私分國有資產(chǎn)上百萬元。

　　目前，這一系列案件已被當(dāng)?shù)胤ㄔ阂粚徟袥Q。

　　搜羅假項(xiàng)目騙取財(cái)政資金

　　司法文書顯示，2010年，擔(dān)任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心主任(正處級)的聶榮喜，開始打起了利用假“科技項(xiàng)目”騙取國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金的主意。

　　他找來小舅子譚錚煒，希望設(shè)立幾個(gè)公司申報(bào)科技補(bǔ)助，“最好是運(yùn)營兩年以上的”。

　　2010年10月，譚錚煒花6000元購買了“長沙銘聯(lián)電子科技有限公司”的殼，更名為“長沙龍谷科技推廣服務(wù)有限公司”(以下簡稱“龍谷公司”)。聶榮喜隨后找到長沙海聯(lián)投資咨詢管理有限公司(以下簡稱“海聯(lián)公司”)董事長王某(另案處理)，商議讓海聯(lián)公司為龍谷公司編制申報(bào)材料。盡管譚錚煒僅能提供龍谷公司營業(yè)執(zhí)照、公司章程和公章，但王某仍安排海聯(lián)公司員工胡紅桂等人，編造了大量虛假材料。

　　精心包裝后，龍谷公司的申報(bào)材料很快報(bào)到湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心。聶榮喜利用手中權(quán)力，違規(guī)將這一完全不符合申報(bào)條件的假項(xiàng)目，推薦到國家創(chuàng)新基金管理中心，并利用私人關(guān)系使其獲得關(guān)照。

　　最終，龍谷公司申報(bào)的“湖南省新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)”成功立項(xiàng)，并獲得中央財(cái)政補(bǔ)助科技型中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新基金的無償補(bǔ)助50萬元。

　　資金到手后，譚錚煒將15萬元交給聶榮喜，聶榮喜將7萬元給海聯(lián)公司王某作為包裝費(fèi)，其余8萬元塞進(jìn)了自己的口袋。

　　判決書顯示，在大部分套取國家補(bǔ)助資金的案情中，聶榮喜的借口都是“火炬創(chuàng)業(yè)中心需要解決工作經(jīng)費(fèi)”。

　　公家幌子 私人腰包

　　2011年3月，聶榮喜以湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心需要解決工作經(jīng)費(fèi)為名，找到湖南某大學(xué)部門主任李學(xué)軍商議要其幫忙尋找企業(yè)來申報(bào)省級科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，待立項(xiàng)資金撥付到位后，由企業(yè)扣除稅費(fèi)后將余額返還給聶榮喜。

　　此前，聶榮喜找到常小佑(湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處副處長，已另案處理)和李小兵(湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處副調(diào)研員)，提出以找企業(yè)立省級科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的方式，來套取資金解決湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心工作經(jīng)費(fèi)的方案，并獲得同意。

　　按照聶榮喜的意圖，李學(xué)軍找到湘潭湘工科技有限公司(以下簡稱“湘工公司”)董事長吳克軍，由李學(xué)軍組織人編寫申報(bào)材料，再以該公司名義向湖南省科技廳申報(bào)“中小煤礦人員定位管理系統(tǒng)”。

　　聶榮喜看到上述申報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目名稱后，便將上述信息寫在紙上交給李小兵。

　　順利通過審核的湘工公司上述項(xiàng)目獲得20萬元財(cái)政補(bǔ)助。吳克軍將扣除稅費(fèi)后的13萬元交給李學(xué)軍。2012年1月，在聶榮喜辦公室，李學(xué)軍將這筆錢交給了聶榮喜。

　　2012年3月，聶榮喜再次找到李學(xué)軍商議要其幫忙尋找企業(yè)申報(bào)湖南省級科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。無奈之下，李學(xué)軍先后找到湘潭晟興科技有限公司副總何某和長沙軍成科技有限公司老總劉某。依照原來的套路，李學(xué)軍組織人員編寫好申報(bào)材料，兩家公司所謂的“全自動(dòng)摩擦感度儀”和“高頻驅(qū)動(dòng)礦用提升機(jī)電控系統(tǒng)”炮制出籠。

　　兩個(gè)項(xiàng)目分別獲得財(cái)政補(bǔ)助資金25萬元和15萬元，聶榮喜從中拿了23萬元。

　　幾十萬元輕易落入私囊，聶榮喜的膽子越來越大。幾個(gè)月后，他找到某公司老總聶新初商議要其幫忙尋找企業(yè)申報(bào)湖南省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。

　　聶新初用長沙高新開發(fā)區(qū)哲思技術(shù)有限公司的名義向湖南省科技廳申報(bào)了“基于冶金企業(yè)節(jié)能降耗的精細(xì)生產(chǎn)管理系統(tǒng)”項(xiàng)目，并將申報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目名稱等信息告知聶榮喜。聶榮喜將信息轉(zhuǎn)告湖南省科技廳計(jì)劃處的李小兵。哲思公司的上述項(xiàng)目被成功立項(xiàng)并獲得財(cái)政補(bǔ)助20萬元，18萬元落入了聶榮喜的腰包。

　　2013年上半年，聶榮喜再次找到聶新初幫忙。迫于壓力，聶新初又找到兩家公司幫忙，由其安排組織編寫好申報(bào)材料，向湖南省科技廳申報(bào)了“基于加密技術(shù)的安全外包數(shù)據(jù)系統(tǒng)”項(xiàng)目、“基于net的成人教育學(xué)院管理信息系統(tǒng)開發(fā)”項(xiàng)目。

　　兩項(xiàng)目成功立項(xiàng)，共計(jì)獲得40萬元財(cái)政補(bǔ)助。聶新初將扣除相關(guān)稅費(fèi)剩余后的30萬元分多次給了聶榮喜。

　　熟悉內(nèi)情的一位人士說，在聶榮喜的相關(guān)運(yùn)作中，項(xiàng)目的真假根本不重要，甚至以前被打下來的科技項(xiàng)目，照樣也能過關(guān)拿錢。

　　2013年3月，聶榮喜找到曾任某縣科技局副局長的宋某幫忙找項(xiàng)目。宋某將自己擔(dān)任顧問的某公司曾經(jīng)申報(bào)國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目未果的一個(gè)項(xiàng)目告訴聶榮喜。聶榮喜通過李小兵將此項(xiàng)目立項(xiàng)，并獲得30萬元財(cái)政補(bǔ)助，聶榮喜從中獲取20萬元。

　　數(shù)年中，聶榮喜用上述辦法共套取200萬元的財(cái)政資金，其中的112萬元放入了聶榮喜的股票賬戶和個(gè)人理財(cái)項(xiàng)目。

　　庭審中，聶榮喜辯解稱，他找企業(yè)申報(bào)省級科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目套取資金，是經(jīng)湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處負(fù)責(zé)人同意，目的是解決火炬創(chuàng)業(yè)中心不能正常報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)開支，獲得的104萬元現(xiàn)金是由其保管，大部分用于工作上的請客送禮，沒有非法占用故意。

　　長沙市岳麓區(qū)人民法院認(rèn)為，這一做法雖然經(jīng)過湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人同意，但聶榮喜負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)具體操作，套取的錢款全部由聶保管和支配。在貪污犯罪中，非法占用的故意不僅限于個(gè)人據(jù)為己有，只要國家工作人員采取侵吞、竊取、騙取或者其他手段實(shí)際非法占有公共財(cái)物，就已經(jīng)具備了非法占有的故意。如果贓款用于公務(wù)開支或者請客送禮，那么這種公務(wù)開支必然是財(cái)物制度不允許的，請客送禮更是法律法規(guī)明文禁止的。

　　雁過拔毛式的“監(jiān)管”

　　湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心成立于1991年，職責(zé)為受湖南省科技廳相關(guān)處室委托、承擔(dān)高新技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)計(jì)劃和項(xiàng)目的評審、考核及監(jiān)理等服務(wù)工作，配合相關(guān)處室做好中小型企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)工作；負(fù)責(zé)湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析工作等。

　　加掛“湖南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心”后，該中心增加了：研究提出創(chuàng)新基金項(xiàng)目年度支持重點(diǎn)和工作指南，負(fù)責(zé)省和國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的綜合管理，即項(xiàng)目申報(bào)、評審、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作。

　　這一新增的權(quán)力讓湖南省科技廳一些官員萌發(fā)貪欲。

　　相關(guān)資料表明，2010年至2014年6月，聶榮喜利用職務(wù)之便，為他人在申報(bào)國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目方面謀取利益，收受梁碧文等人給予的現(xiàn)金22.8萬元。

　　2010年下半年到2012年6月，湖南省合創(chuàng)生產(chǎn)力促進(jìn)有限公司、長沙合創(chuàng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理陳某，因?yàn)槁櫂s喜在項(xiàng)目評審和上報(bào)推薦中給予關(guān)照，先后送給聶榮喜3萬元。

　　湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院助理教授王某開辦了一家公司。2011年王某找到聶榮喜，請其為公司申報(bào)的一個(gè)項(xiàng)目幫忙。之后，該項(xiàng)目獲得國家創(chuàng)新基金2011年第二批立項(xiàng)，并獲得無償資助50萬元。

　　2012年年底，王某在長沙某洗浴中心請聶娛樂后，在洗浴中心前的停車坪送給聶榮喜3萬元。

　　除了創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家紛紛送來好處費(fèi)外，就連一些地市的科技部門申報(bào)項(xiàng)目，也要送酬勞。

　　2012年5月16日，常德市科技局副局長陳某和常德市電子技術(shù)研究所所長龔某來到聶榮喜辦公室，請其為常德市電子技術(shù)研究所的一個(gè)項(xiàng)目申請國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)提供幫助。

　　聶榮喜答應(yīng)幫忙，該項(xiàng)目2012年立項(xiàng)并獲得國家無償資助70萬元。之后，聶榮喜拿到了1.3萬元的“辛苦費(fèi)”。

　　記者檢索相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，4年間，類似的受賄共發(fā)生了8次，行賄者有科技部門的干部、企業(yè)家、大學(xué)教授等。為何這些人都要向聶榮喜行賄呢？

　　一個(gè)行賄者交代了其中的緣由：雖然創(chuàng)新基金項(xiàng)目的最終立項(xiàng)決定權(quán)在科技部，但是如果沒有湖南創(chuàng)新基金管理中心的推薦是不可能立項(xiàng)的。何況，自2004年就任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心主任的聶榮喜，與上級部門的關(guān)系熟稔，運(yùn)作成功率很高。

　　據(jù)悉，湖南省科技廳火炬創(chuàng)業(yè)中心如此上下其手的并非聶榮喜一人。何愛東，火炬創(chuàng)業(yè)中心原副總工程師、項(xiàng)目監(jiān)理部部長(正科級)，法院一審認(rèn)定其在參與項(xiàng)目立項(xiàng)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收等具體事項(xiàng)上，為他人謀取利益，共計(jì)收受8家企業(yè)或個(gè)人的賄賂87.4萬元。

　　分肥

　　判決書顯示，聶榮喜不僅借申報(bào)科技項(xiàng)目牟利，還能創(chuàng)造發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。與其合作的還有湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心中心副主任張新國(另案處理)。

　　2011年至2013年，聶榮喜與海聯(lián)公司董事長王某聯(lián)系，由海聯(lián)公司連續(xù)3年為湖南省火炬中心包裝申報(bào)材料。之后湖南省火炬中心申報(bào)的“湖南省科技創(chuàng)業(yè)孵化與中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目成功立項(xiàng)，獲得國家無償資助資金230萬元。

　　按照規(guī)定，這個(gè)錢不能亂開支。2011年資金撥付到湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心后，聶榮喜與王某商議，該中心以“咨詢費(fèi)”名義每年支付24萬元給海聯(lián)公司，其中一半作為包裝費(fèi)用，剩余部分扣除稅費(fèi)后返還給湖南省火炬中心。

　　此后兩年，海聯(lián)公司返還湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心20.4萬元，該中心以加班費(fèi)的名義發(fā)給員工，聶榮喜分得兩萬元。

　　2012年下半年到2014年6月，聶榮喜決定將湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心向創(chuàng)新基金項(xiàng)目承擔(dān)單位收取的驗(yàn)收評審費(fèi)中，已經(jīng)包含并發(fā)放給評審專家的咨詢費(fèi)，再次在湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心財(cái)務(wù)報(bào)銷。何愛東整理并提供項(xiàng)目清單、專家名單和專家簽字領(lǐng)錢表等單據(jù)資料，由財(cái)務(wù)人員在中心的賬目上列支，共套取了54萬多元。這筆錢以加班費(fèi)名義發(fā)放，聶榮喜從中分得8萬余元。

　　1997年，時(shí)任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心副主任的俞建華決定湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心投資入股長沙亞星數(shù)控技術(shù)有限公司(以下簡稱“亞星公司”)，1998年湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心分多次將25萬元股本金付給亞星公司，但亞星公司一直沒有給湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心分紅和返還本金。

　　2004年聶榮喜到湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心任主任后，發(fā)現(xiàn)賬目中沒有體現(xiàn)這筆投資，多次向亞星公司要求返還投資款未果。

　　2011年，聶榮喜得知亞星公司正在向湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，遂與副主任張新國商議借此要求亞星公司歸還上述投資款。亞星公司先后將10萬元轉(zhuǎn)入該中心的“小金庫”和另一個(gè)個(gè)人賬戶中。上述25萬元，聶榮喜決定分給湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心5名員工，自己拿了5萬元。

　　2003年7月至2014年6月，聶榮喜在擔(dān)任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心主任期間，多次與副主任張新國采取各種手段套取公款，然后以加班費(fèi)的名義發(fā)給該中心職工，私分國有資產(chǎn)144.85萬元，個(gè)人分得22.4萬元。

　　虛設(shè)的防線

　　中國青年報(bào)·中青在線記者查詢了湖南省科技廳系列案件的多份判決書，發(fā)現(xiàn)有10多個(gè)假項(xiàng)目在科技評審中堂皇過關(guān)，導(dǎo)致國家科技引導(dǎo)資金和湖南省相關(guān)補(bǔ)助資金，被騙高達(dá)1000多萬元，原來設(shè)定的層層監(jiān)管，被輕易突破。

　　湖南省科技廳一名工作人員的證詞顯示，湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目的報(bào)批程序是：湖南省科技廳和湖南省財(cái)政廳發(fā)布指南，申報(bào)單位申報(bào)，再由湖南省科技廳各個(gè)主管處室組織評審、處室討論，提出立項(xiàng)建議。有些計(jì)劃項(xiàng)目由廳長辦公會(huì)組織研究審定確定立項(xiàng)，有些由分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)立項(xiàng)，然后與湖南省財(cái)政廳聯(lián)合行文，發(fā)布立項(xiàng)項(xiàng)目和撥款資金。最后，申報(bào)單位與湖南省科技廳簽訂項(xiàng)目合同、執(zhí)行。

　　知情人士稱，其實(shí)很多項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)都在相關(guān)處室，廳辦公會(huì)多數(shù)會(huì)聽從處室的意見，領(lǐng)導(dǎo)審批并不能發(fā)現(xiàn)其中貓膩。

　　湖南省科技廳發(fā)展計(jì)劃處副處長常小佑在證言中提到，依規(guī)定省級創(chuàng)新項(xiàng)目是該省科技廳的省科技計(jì)劃項(xiàng)目中的創(chuàng)新基金專項(xiàng)計(jì)劃，由省級財(cái)政支持，宗旨是促進(jìn)該省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。報(bào)批程序?yàn)�，李小兵拿出初步意見和方案，他審核簽字后呈�?bào)處長和廳里領(lǐng)導(dǎo)審批。但聶榮喜提出工作經(jīng)費(fèi)不足，要求安排一些企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，把立項(xiàng)后的資金作為工作經(jīng)費(fèi)，他和李小兵都同意了。聶榮喜找來哪些企業(yè)虛報(bào)什么項(xiàng)目、取得了多少資金，他都不清楚。李小兵把聶榮喜拉來的項(xiàng)目安排在立項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目單里，按規(guī)定是要驗(yàn)收的，但他們沒有認(rèn)真審核，也沒有組織專家驗(yàn)收。

　　對湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心管理的國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目推薦，聶榮喜的交代則是：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(公司和個(gè)人)一般先找到他送錢請求關(guān)照，然后再把郵件或短信發(fā)給自己，對每個(gè)項(xiàng)目作出具體說明。在省里組織評審前，他和王瑤華跟評審專家打招呼，把這個(gè)項(xiàng)目分給熟悉的專家，評審時(shí)專家分?jǐn)?shù)打高點(diǎn)，以通過省里評審。等上報(bào)到科技部創(chuàng)新基金管理中心，在科技部組織對該項(xiàng)目評審時(shí)，他再和科技部創(chuàng)新基金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)打招呼，讓他推薦的項(xiàng)目評審?fù)ㄟ^。

　　2014年6月24日，湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心項(xiàng)目審理部兼財(cái)務(wù)部部長王瑤華被湖南省直機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)帶走。同一天，經(jīng)湖南省直機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)和湖南省人民檢察院的部署，辦案人員通過湖南省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察部門將正在上班的火炬創(chuàng)業(yè)中心副總工程師、項(xiàng)目監(jiān)理部部長何愛東帶至辦案點(diǎn)進(jìn)行接觸性談話。

　　得知王瑤華和何愛東被調(diào)查后，聶榮喜開始組織職工自查自糾，向湖南省科技廳上繳其所獲違規(guī)補(bǔ)助30多萬元。2014年6月27日，他向湖南省直紀(jì)工委上交個(gè)人反思整改報(bào)告，交代了部分濫用職權(quán)和私分國有資產(chǎn)的事情。2014年7月1日，聶榮喜被雙規(guī)。案發(fā)后，聶榮喜委托家屬向長沙市人民檢察院退贓120萬元。

　　2015年6月5日，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院指控聶榮喜犯貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)罪。

　　長沙市岳麓區(qū)人民法院一審認(rèn)定，聶榮喜利用職務(wù)之便，以騙取的手段非法占用公共財(cái)產(chǎn)，數(shù)額巨大，構(gòu)成貪污罪。利用職務(wù)之便，及本人職權(quán)形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益，非法收受財(cái)物，構(gòu)成受賄罪。湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心違反國家規(guī)定以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額巨大，聶榮喜作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。聶榮喜故意違反規(guī)定行使職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、公司企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重；判處有期徒刑10年，并處罰金40萬元，追繳違法所得171.2萬元。

　　同一天，長沙市岳麓區(qū)人民法院認(rèn)定，何愛東犯濫用職權(quán)罪、私分國有資產(chǎn)罪等，處有期徒刑5年、罰金30萬元，追繳違法所得109.4萬元。中國青年報(bào)·中青在線記者 洪克非