【治國理政新實踐·四川篇】四川探索環(huán)保督察“升級版”

整治后的濛陽河廣漢段清澈明亮�！　∈茉L者供圖

眉山市今年大力加強(qiáng)秸稈回收工作。 四川省環(huán)保廳供圖

以環(huán)保督察為“圓心”，逐步建立“制度矩陣”

　　四川省在全國率先實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋

　　□本報記者 殷鵬

　　“龍泉驛區(qū)共有24門以下磚瓦企業(yè)18家，輪窯數(shù)440門，耗煤量大，排污嚴(yán)重，整治迫在眉睫……”今年2月，四川省環(huán)保督察組進(jìn)駐成都后發(fā)現(xiàn)上述問題，當(dāng)即責(zé)令整改。記者6月23日從四川省環(huán)保廳獲悉，目前龍泉驛區(qū)18家24門以下磚廠均已關(guān)停。這是四川省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題后，強(qiáng)化整改的一個縮影。

　　2016年6月至2017年3月，四川省成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組，通過深挖細(xì)查，完成了21個市（州）的環(huán)保督察工作，在全國率先實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋。“后督察”階段，四川省又緊盯問題整改不放松。

　　但解決一批現(xiàn)實問題，并非環(huán)保督察的終結(jié)。記者獲悉，四川省正積極探索環(huán)保督察的“升級版”，將環(huán)境保護(hù)的分工、追責(zé)、考核與環(huán)保督察互聯(lián)互通，通過制度化保障，推動四川省環(huán)保督察實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。

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　　制度安排為環(huán)保督察護(hù)航

　　劃“紅線”標(biāo)“底線”,給干部念起“緊箍咒”

　　“實踐中，我們不斷摸索環(huán)保督察的四川路徑，以環(huán)保督察為‘圓心’，逐步建立‘制度矩陣’�！�6月23日，四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年以來，四川省先后出臺《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》（下稱《細(xì)則》）《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》（下稱《分工方案》）《四川省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（下稱《督察方案》）等，完善了四川省環(huán)保督察政策體系，保障了環(huán)保督察工作順利開展。

　　《細(xì)則》明確了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，細(xì)化了造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的16種追責(zé)情形，樹立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線思維”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部念起了環(huán)�！熬o箍咒”。《分工方案》，將環(huán)保職責(zé)落實到各級黨委、政府和45個部門（單位），擰緊了責(zé)任發(fā)條，為各相關(guān)部門標(biāo)出了“紅線”和“底線”。《督察方案》，規(guī)定了督察內(nèi)容主要包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)決策部署貫徹落實情況、突出環(huán)境問題及處理情況等。

　　“一系列制度安排，使四川省級環(huán)保督察工作有據(jù)可依、有規(guī)可循、追責(zé)有據(jù)，又方向明確、路徑清晰、保障有力�！彼拇ㄊ…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英介紹，四川省環(huán)保督察工作程序，包括督察準(zhǔn)備、進(jìn)駐、報告、反饋、移交移送、整改落實六個階段，要求事前做足功課，事中多措并舉，事后緊盯整改落實。

　　一個細(xì)節(jié)可以證明，四川省環(huán)保督察工作有多細(xì)。甘曉英說，督察組入駐綿陽市前，派出團(tuán)隊暗訪了35個點位，收集大氣、水、土壤污染和環(huán)保設(shè)施等問題素材達(dá)100多分鐘，最終制作成8分鐘暗訪視頻播放，直觀反映當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題，“所有看了視頻的人都深受觸動”。

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　　“后督察”緊盯問題整改

　　各地掛圖作戰(zhàn)，不整改到位不銷號

　　環(huán)保督察不是一陣風(fēng)。整改問題，各地紛紛行動。

　　4月10日，督察組向綿陽市反饋督察意見時指出，綿陽環(huán)境空氣質(zhì)量未完成2016年考核目標(biāo)，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化氮年均濃度同比2015年分別上升9.2%、6%、5.3%，優(yōu)良天數(shù)比例下降6.97%，降幅居四川省第三。

　　之后，綿陽全力推進(jìn)大氣污染防治“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程，啟動編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃；對未完成環(huán)境空氣質(zhì)量年度目標(biāo)任務(wù)的5個縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談；建立了大氣環(huán)境質(zhì)量排名通報制度；淘汰黃標(biāo)車2800輛；對10家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)進(jìn)行了污染整治。

　　“組合拳”整治污染效果初現(xiàn)。四川省環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，綿陽城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有效監(jiān)測150天，達(dá)標(biāo)108天，PM10濃度同比下降9%。

　　對于群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題的處理和整改，是四川環(huán)保督察的目標(biāo)導(dǎo)向之一。

　　土法造紙在宜賓已有上百年歷史，但其環(huán)境污染不容忽視。今年4月，四川省環(huán)保督察組向宜賓市反饋督察意見時指出，屏山縣和宜賓縣大量存在土法造紙，嚴(yán)重影響水環(huán)境。

　　宜賓市摸底調(diào)查后確認(rèn)：宜賓縣土法造紙作坊共468戶，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村；屏山縣土法造紙作坊共1396戶，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村。隨后，對兩縣的1864戶土法造紙作坊實施關(guān)閉取締�！澳壳肮ぷ饕淹瓿�，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。”四川省環(huán)保廳督察辦公室相關(guān)人員說。

　　記者了解到，為解決土法造紙作坊關(guān)閉后的村民轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，宜賓縣成立了幫扶工作組，為村民科學(xué)選擇項目實現(xiàn)“再就業(yè)”，目前已引進(jìn)100萬頭生豬養(yǎng)殖項目，擬建基地1000畝發(fā)展羊肚菌種植項目，擬種植紅花玉蘭1000畝打造鄉(xiāng)村特色旅游項目，全力幫助村民多途徑增收。

　　目前，四川省內(nèi)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，已分區(qū)域、分行業(yè)、分難易逐一梳理清單，實行動態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號�！按蟛糠质校ㄖ荩┱�改力度大、見效快、完成率高，也有些市（州）重視不夠，行動較緩慢�！备蕰杂⒄f，接下來，將運(yùn)用專函督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施，倒逼各地推進(jìn)整改，堅決打消個別市縣的僥幸心理，“對問題整改沒有半點商量余地�！�

　　C

　　環(huán)保督察探索“升級版”

　　環(huán)保分工、追責(zé)和考核，與督察互為支撐

　　本次環(huán)保督察動真碰硬，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實感受到壓力、傳導(dǎo)了責(zé)任，也發(fā)現(xiàn)和解決了一批環(huán)境問題。從未來走向看，環(huán)保督察必將經(jīng)歷“從解決現(xiàn)實問題”到“構(gòu)建機(jī)制格局”的過程。

　　構(gòu)建機(jī)制格局，四川省已開始探索建立環(huán)保督察的常態(tài)化、長效化機(jī)制。

　　記者注意到，本次環(huán)保督察后，督察組強(qiáng)化了督察成果的運(yùn)用，主要體現(xiàn)在追責(zé)和激勵上。追責(zé)，即對督察發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題和線索，通過移送追責(zé)，形成震懾態(tài)勢，保持制度威力。激勵，則是把督察結(jié)果和干部選任相結(jié)合。比如，在本次環(huán)保督察中，督察組對明顯不作為、慢作為的，已向紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門移交了線索。

　　由環(huán)保部門主導(dǎo)地方環(huán)保工作目標(biāo)績效考核的機(jī)制探索，也在試點中。四川省已在成都、自貢等地試點，將環(huán)保指標(biāo)分解落實到相關(guān)職能部門和縣（市、區(qū)）政府，通過考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步傳導(dǎo)和壓實環(huán)保主體責(zé)任，通過反復(fù)刺激形成“肌肉記憶”，讓落實環(huán)保責(zé)任成為一種習(xí)慣。

　　自貢市環(huán)保局已制定《自貢市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評價辦法（試行）》，從落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境安全情況等六方面，對各區(qū)縣進(jìn)行考評。重點考評總量減排、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等六大項內(nèi)容，最多可扣9.7分，以大分值扣分倒逼責(zé)任落實。每月還將開展一次進(jìn)度督察并通報，推動問題整改。

　　由環(huán)保部門主導(dǎo)地方環(huán)保工作目標(biāo)績效考核，未來有望在四川省鋪開，初步構(gòu)建起“分工、追責(zé)、考核”與環(huán)保督察在制度上互聯(lián)互通、相互承接和互為支撐的體系。“下一步，將細(xì)化有關(guān)規(guī)則和辦法，力爭探索出一條‘升級版’的環(huán)保督察新路�！彼拇ㄊ…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　快評

　　突出環(huán)境問題不再“燈下黑”

　　□蟲工

　　堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，目前有個別地方對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度模糊不清，破壞環(huán)境、污染環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些突出環(huán)境問題長期得不到解決。

　　去年以來，四川省級環(huán)保督察掀起的環(huán)保風(fēng)暴，以前所未有的威力席卷各市（州）。通過下沉督察及問題整改，四川省解決了一批突出環(huán)境問題，回應(yīng)了群眾的環(huán)保訴求，增強(qiáng)了群眾環(huán)境信心，也增強(qiáng)了政府公信力。

　　環(huán)保督察過程中，四川省還對一批環(huán)保工作不力的責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，給只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不顧生態(tài)得失，對環(huán)境問題“不作為”“慢作為”的地方敲響了警鐘，倒逼地方黨委、政府不僅要為經(jīng)濟(jì)增長負(fù)責(zé)，更要為生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，最終為老百姓幸福負(fù)責(zé)。

　　我們相信，通過前期省內(nèi)環(huán)保督察的細(xì)致梳理、問題整改，以及正在建立的常態(tài)化、長效化機(jī)制，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”將在四川省各地進(jìn)一步落實，各類突出環(huán)境問題將不再“燈下黑”。