中央環(huán)保督察組批山西：散煤煤質(zhì)管控處于失控局面

　　中央第二環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱第二督察組)30日向山西省反饋督察意見。第二督察組組長(zhǎng)楊松透露,山西省重發(fā)展、輕保護(hù)問題較為突出。

　　楊松通過大量事實(shí),揭示了山西省環(huán)境保護(hù)方面存在的問題。其中既有中央部委駐山西相關(guān)廳局的問題,也有地方政府的問題。 

　　運(yùn)城被環(huán)保部掛牌摘牌后即放松 

　　楊松說,通過督察發(fā)現(xiàn)山西省重發(fā)展、輕保護(hù)問題較為突出�！吧轿魇∫恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺位不夠,重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念沒有得到有效扭轉(zhuǎn)�！睏钏芍赋�,2015年山西省不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、省內(nèi)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻形勢(shì),違反規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見實(shí)施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》,先后核準(zhǔn)審批20多個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目,部分項(xiàng)目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴(yán)不實(shí)。

　　據(jù)他介紹,為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目,未經(jīng)充分論證即對(duì)桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整,減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃。2016年以來,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),山西省煤電焦鐵等產(chǎn)能負(fù)荷明顯提高,但相應(yīng)的環(huán)境投入和監(jiān)管沒有同步推進(jìn),甚至放松治污要求,導(dǎo)致污染排放量增加,全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。

　　楊松指出,山西省一些地方面對(duì)突出環(huán)境問題強(qiáng)調(diào)客觀因素多、主動(dòng)作為少,漠視群眾環(huán)境訴求,往往在上級(jí)督促或媒體曝光后,才被動(dòng)應(yīng)對(duì),有的甚至被多次督查約談后,仍行動(dòng)遲緩。

　　他透露,臨汾市對(duì)環(huán)境保護(hù)部綜合督查指出的問題整改不力,2016年冬季采暖期,環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,引發(fā)社會(huì)輿論高度關(guān)注。運(yùn)城市2015年底被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦,但摘牌后即放松整治,部分鋼鐵、焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造,平陸等地污水處理廠至今不能正常運(yùn)行,大量超標(biāo)廢水排入黃河。晉城市區(qū)污水處理廠每天近百噸污泥臨時(shí)堆存于自然溝壑中,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

　　山西發(fā)改委違規(guī)審批電解鋁項(xiàng)目 

　　第二督察組透露,2013年至2016年,省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求,組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè),沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策,全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面,冬季燃煤污染十分嚴(yán)重。

　　楊松點(diǎn)名說,山西省發(fā)展改革委在產(chǎn)能置換方案未獲確認(rèn)的情況下,于2016年1月違規(guī)對(duì)山西中鋁華潤(rùn)有限公司50萬噸電解鋁項(xiàng)目予以備案;未經(jīng)環(huán)評(píng)審批,于2015年12月違規(guī)核準(zhǔn)朔州市神頭發(fā)電二期項(xiàng)目和長(zhǎng)治市漳澤發(fā)電項(xiàng)目;沒有落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求,未將位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的19個(gè)煤礦納入去產(chǎn)能計(jì)劃,督察時(shí)部分煤礦仍在生產(chǎn)。

　　國(guó)土資源部門違反有關(guān)法律法規(guī),2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)新立礦業(yè)權(quán)1宗、延續(xù)礦業(yè)權(quán)15宗。質(zhì)監(jiān)部門未落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求,2014年以來仍新增注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺(tái)、計(jì)3800多蒸噸,加劇大氣環(huán)境污染。

　　太原市2015年7月市委常委會(huì)明確提出,市委常委會(huì)每季度、市政府常務(wù)會(huì)每?jī)蓚�(gè)月分別聽取一次省城環(huán)境質(zhì)量改善工作匯報(bào),但此后并未落實(shí)。太原市重城建、輕環(huán)保,一些部門和單位對(duì)施工揚(yáng)塵管控不力,甚至犧牲環(huán)境搶工期,群眾反映強(qiáng)烈。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)速度,現(xiàn)有兩座垃圾處理設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行,環(huán)境隱患突出。截至2016年底,建成區(qū)仍有100余臺(tái)每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。

　　呂梁市連續(xù)兩年被環(huán)保部公開約談,但并未引起足夠重視,整改工作遲緩。截至2016年底,尚有966臺(tái)每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計(jì)劃淘汰到位,熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率全省最低,近年來大氣環(huán)境污染問題突出。呂梁市40%城鎮(zhèn)生活污水直排河道。“土煉油”企業(yè)眾多,但未采取有效措施,經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門多次督查督促后,才開展專項(xiàng)整治。

　　山西今年大氣質(zhì)量呈惡化趨勢(shì) 

　　山西省2016年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%;今年以來大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)。汾河水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類,桑干河流域水質(zhì)明顯惡化。

　　據(jù)楊松介紹,根據(jù)山西省政府要求,焦化、鋼鐵等行業(yè)應(yīng)于2015年底前完成環(huán)保提標(biāo)改造,但實(shí)際僅約三分之一企業(yè)按時(shí)完成改造任務(wù)。

　　督察發(fā)現(xiàn),2016年3月,山西省環(huán)保廳發(fā)文將未完成提標(biāo)改造任務(wù)的焦化、鋼鐵企業(yè)完成時(shí)限放寬至當(dāng)年10月;2016年12月,又發(fā)文將山西焦煤集團(tuán)五麟煤焦等企業(yè)提標(biāo)改造延期至2017年3月31日,完成時(shí)限一拖再拖。

　　楊松強(qiáng)調(diào),督察進(jìn)駐時(shí),五麟煤焦等9家焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造任務(wù),難以達(dá)標(biāo)排放。已完成提標(biāo)改造的多數(shù)焦化企業(yè)也不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),煙粉塵無組織排放嚴(yán)重。

　　“汾河是山西的‘母親河’,但保護(hù)力度不夠,沿岸城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后�！睋�(jù)楊松介紹,太原市小店區(qū)汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目,晉中市修文工業(yè)基地污水處理設(shè)施,呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程,臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時(shí)間要求建成投運(yùn)。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

　　第二督察組表示,桑干河流域污染問題突出,同煤集團(tuán)11個(gè)污水治理項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成,但截至督察時(shí)仍有8個(gè)沒有完工,每天約7.5萬噸污水直排十里河等桑干河支流;大同御東污水處理廠等長(zhǎng)期超標(biāo)排放污水。2016年桑干河山西出境固定橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度達(dá)到74.7毫克/升和6.4毫克/升,比2014年分別上升155%和377%,水質(zhì)惡化明顯。

　　省級(jí)保護(hù)區(qū)違法建12個(gè)項(xiàng)目 

　　經(jīng)過一個(gè)月的督察,第二督察組說,山西省生態(tài)破壞問題依然突出。

　　“盡管山西省出臺(tái)了泉域水資源保護(hù)條例,但泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)的規(guī)定始終落實(shí)不到位�！睏钏烧f,洪山泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)涉及晉中市13家煤礦,目前仍有青云、旺源、鴻發(fā)等6家煤礦在產(chǎn)。郭莊泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)涉及臨汾市4家煤礦,目前團(tuán)柏等3家煤礦正在生產(chǎn),1家正在建設(shè)。晉祠泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)涉及16家煤礦,目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生產(chǎn)。煤炭資源長(zhǎng)期過度開發(fā)已導(dǎo)致洪山泉、郭莊泉等6個(gè)巖溶大泉斷流干涸或流量銳減,造成的生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　此外,山西省自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)問題突出,桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2013年以來違法新建項(xiàng)目12個(gè),其中,朔州市朔城區(qū)政府批準(zhǔn)成立的富甲工業(yè)園區(qū)侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)473公頃;大同市天馬泰山石材等2家采石企業(yè)侵占核心區(qū)36公頃。靈丘黑鸛省級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有14個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目,其中金鑫選礦廠非法侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)82公頃;靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業(yè)侵占保護(hù)區(qū)493公頃。

　　楊松表示,山西省非煤礦山私挖亂采問題嚴(yán)重,陽泉市眾多企業(yè)露天無序開采礬石、石料,屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業(yè),以及太原市慕云山、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)一帶采石場(chǎng)等,大面積開山采礦,生態(tài)破壞和揚(yáng)塵問題突出。(記者 郄建榮)