張曉明：讀懂悟深十九大報(bào)告港澳篇的五個(gè)關(guān)鍵詞
近平總書(shū)記在中共第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并為這個(gè)新時(shí)代描繪藍(lán)圖、制定方略、作出全面部署，其中包括 “一國(guó)兩制”事業(yè)和港澳工作。這幾天我認(rèn)真學(xué)習(xí)了十九大報(bào)告，也比較關(guān)注港澳社會(huì)對(duì)報(bào)告特別是有關(guān)港澳部分論述的各種評(píng)論。我覺(jué)得，讀懂悟深十九大報(bào)告中的港澳篇，需要把握好以下五個(gè)關(guān)鍵詞：
一、 重視
報(bào)告在三大部分用了較大篇幅論述“一國(guó)兩制”事業(yè)和港澳工作，是歷次黨代會(huì)報(bào)告中著墨最多、分量最重的。這充分表明了“一國(guó)兩制”事業(yè)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)港澳工作的高度重視。特別是報(bào)告把“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”列為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，意義重大而深遠(yuǎn)。也意味著中央實(shí)行“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針是長(zhǎng)期的，不會(huì)變，不動(dòng)搖。對(duì)此不必有任何懷疑。
二、 關(guān)懷
報(bào)告關(guān)注香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，關(guān)注港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民主推進(jìn)、社會(huì)穩(wěn)定，表明支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為，支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，全面推進(jìn)內(nèi)地同港澳的互利合作，制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，特別是呼吁港澳同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光，表明中央完全把港澳同胞當(dāng)作一家人，表達(dá)了對(duì)港澳同胞的殷切關(guān)懷之情。
三、 全局
“不謀全局者，不足以謀一域”。讀懂十九大報(bào)告的港澳篇，僅看有關(guān)港澳部分的表述并不足夠。報(bào)告全面總結(jié)了過(guò)去5年黨和國(guó)家事業(yè)取得的輝煌成就和發(fā)生的歷史性變革，包括在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面貫徹新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升；在全面深化改革方面大刀闊斧，著力破除體制機(jī)制弊端，社會(huì)煥發(fā)生機(jī)和活力；在改善人民生活方面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大批惠民政策舉措相繼實(shí)施，六千多萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)；在生態(tài)文明建設(shè)方面實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面對(duì)組織架構(gòu)和力量體系厲行變革，對(duì)人民軍隊(duì)有重塑之效；在外交方面全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人縱橫闔捭于國(guó)際舞臺(tái)，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高；在從嚴(yán)治黨方面，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩，鍥而不舍落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活煥然一新，政治生態(tài)更趨清明，等等。這些成就和變化，都是有利于港澳保持繁榮穩(wěn)定的重大利好。報(bào)告許多戰(zhàn)略部署包括加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等，設(shè)計(jì)和推進(jìn)時(shí)也都充分考慮到港澳因素，為港澳發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展留有空間和機(jī)遇。更為重要的是，報(bào)告還系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，作出中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治判斷，規(guī)劃了分“兩步走”建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家各領(lǐng)域的重大工作作出全面部署。這一切將決定著二十一世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的方向和進(jìn)程，并將影響到世界格局的變化，當(dāng)然也會(huì)關(guān)系到香港、澳門未來(lái)的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)今港澳，真正具有戰(zhàn)略眼光和國(guó)際視野的有識(shí)之士，必定是胸懷國(guó)家發(fā)展全局的人，必定會(huì)把港澳的發(fā)展置于國(guó)家發(fā)展的全局中加以謀劃，從而站高望遠(yuǎn)，順應(yīng)大勢(shì)，找準(zhǔn)定位，抓住機(jī)遇，大有作為。
四、 導(dǎo)向
報(bào)告在肯定“一國(guó)兩制”在港澳的成功實(shí)踐、宣示中央對(duì)港澳的大政方針的同時(shí)，針對(duì)“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，有所側(cè)重地闡述了一些重要思想觀點(diǎn)、原則立場(chǎng)和工作部署，具有明確的導(dǎo)向性。其中，核心指向和要求是必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針。報(bào)告強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)方面包括：嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，這是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、把依法治國(guó)與依法治港治澳方略相統(tǒng)一的必然要求；把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是處理好中央與特別行政區(qū)關(guān)系的關(guān)鍵；支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的著力點(diǎn)；希望特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任，這是“一國(guó)”原則和法治原則的體現(xiàn)；支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，這是港澳發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的必然選擇，港澳和內(nèi)地融合發(fā)展與保持兩制差異并不矛盾；堅(jiān)持愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，這是確�！耙粐�(guó)兩制”正確實(shí)施、港澳長(zhǎng)治久安的重要保障；增強(qiáng)香港、澳門同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，這是促進(jìn)港澳人心回歸的治本之策。所有這些重要原則、觀點(diǎn)、方略，都是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)過(guò)的，都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，濃縮了習(xí)近平總書(shū)記治港治澳思想的精華，既與黨的十八大報(bào)告精神相一致，又反映了我們黨對(duì)“一國(guó)兩制”認(rèn)識(shí)的不斷深化，是確�！耙粐�(guó)兩制”在港澳的實(shí)踐不變形、不走樣并行穩(wěn)致遠(yuǎn)所必須堅(jiān)持的。
香港社會(huì)有的輿論擔(dān)心報(bào)告中強(qiáng)調(diào)中央對(duì)香港、澳門有全面管治權(quán)會(huì)不會(huì)影響特別行政區(qū)的高度自治，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。這一觀點(diǎn)在2014年6月國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的以《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》為題的白皮書(shū)中已經(jīng)寫(xiě)明。它包含的邏輯關(guān)系顯而易見(jiàn)：主權(quán)與治權(quán)分不開(kāi)；中國(guó)政府從對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)之時(shí)起，即擁有對(duì)香港的全面管治權(quán)；香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來(lái)源于或派生于中央的全面管治權(quán)。我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括對(duì)香港的全面管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，而不是英國(guó)人“以主權(quán)換治權(quán)”的如意算盤所指的空洞的主權(quán)，也不限于對(duì)外交、國(guó)防事務(wù)的管理權(quán)。中央根據(jù)“一國(guó)兩制”方針和基本法，授予香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)，同時(shí)保留一部分權(quán)力由中央直接行使，未授予的所謂“剩余權(quán)力”也歸中央所有。這就是說(shuō)，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力劃分是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)中央對(duì)香港特別行政區(qū)具有全面管治權(quán)，是希望香港社會(huì)正確認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)的法律地位和權(quán)力來(lái)源，尊重中央依法享有的權(quán)力，包括對(duì)行政長(zhǎng)官和主要官員的任命權(quán)、對(duì)基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)、對(duì)特別行政區(qū)法律的備案審查權(quán)、政制發(fā)展決定權(quán)等，所針對(duì)的是極少數(shù)人以高度自治為由，抗拒或排斥中央依法行使有關(guān)權(quán)力，甚至公然挑戰(zhàn)“一國(guó)”原則和有關(guān)底線的錯(cuò)誤言行。與此同時(shí)，對(duì)于基本法已授予香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央應(yīng)當(dāng)予以尊重，而不應(yīng)以享有全面管治權(quán)為由任意加以限制和干預(yù)。事實(shí)上，香港特別行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)之廣泛，是世界范圍內(nèi)其它自治地方難以比擬的，回歸以來(lái)也一直得到充分尊重和行使。所以，強(qiáng)調(diào)中央對(duì)香港特別行政區(qū)享有全面管治權(quán)與香港特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)并不矛盾，關(guān)鍵是要按照?qǐng)?bào)告指引，嚴(yán)格依照基本法辦事，把維護(hù)中央的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
五、 共擔(dān)共享
報(bào)告展示的大格局之一，就是把全體中華兒女凝聚在民族復(fù)興的旗幟下。報(bào)告號(hào)召，讓香港、澳門同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光，并表示只要包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢(shì)、共擔(dān)民族大義，把民族命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來(lái)。這些話語(yǔ)真誠(chéng)而動(dòng)情，必將對(duì)港澳同胞產(chǎn)生強(qiáng)大感召力。事實(shí)上，港澳的命運(yùn)與祖國(guó)的命運(yùn)從來(lái)都是緊密相連，廣大港澳同胞歷來(lái)具有光榮的愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展作出了重要而獨(dú)特的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在國(guó)家的發(fā)展又進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，這是中華民族昂首闊步走向偉大復(fù)興的時(shí)代，也是包括港澳同胞在內(nèi)的全體中華兒女共創(chuàng)美好未來(lái)的時(shí)代。港澳同胞不僅可繼續(xù)分享祖國(guó)強(qiáng)盛帶來(lái)的成果和榮光，而且理應(yīng)增強(qiáng)共擔(dān)共享的意識(shí)，承擔(dān)作為國(guó)家公民和民族一分子的責(zé)任，致力于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧和力量，把“香港夢(mèng)”、“澳門夢(mèng)”融入中國(guó)夢(mèng)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉業(yè)增光添彩。
習(xí)近平總書(shū)記報(bào)告中關(guān)于港澳工作的論述，為我們做好新時(shí)代的港澳工作指明了方向，令我們從事港澳工作的同志倍感振奮、倍增信心。在十九大分組討論會(huì)上，我還提出了一個(gè)建議，就是建議中央在部署十九大精神宣講工作時(shí)通盤考慮到港澳的宣講安排，不僅面向特別行政區(qū)政府官員宣講，而且面向社會(huì)各界宣講，讓更多的人了解國(guó)家的發(fā)展全局和令人鼓舞的前景。我想這樣安排一定是廣受歡迎的。
