[領(lǐng)航新征程]打造共建共治共享的社會治理格局

　　核心提示

　　黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，加快社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。

　　社會治理如何加強(qiáng)和創(chuàng)新？連日來，我市相關(guān)部門和廣大黨員干部開展了學(xué)習(xí)討論。

　　讓預(yù)防更有效，著眼于公共安全風(fēng)險防控的制度機(jī)制方法創(chuàng)新

　　市委政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任袁勤華說，黨的十九大報告指出要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)”，必須著眼于公共安全風(fēng)險防控的制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新。市綜治辦牽頭會同有關(guān)部門，正在制定我市防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)行動方案，堅決防范重大風(fēng)險，著力構(gòu)建源頭防范、動態(tài)管控、綜合治理、應(yīng)急處置相結(jié)合的長效機(jī)制。

　　他說，在源頭治理上，要認(rèn)真實(shí)施新修訂的穩(wěn)評工作實(shí)施意見，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估科學(xué)化規(guī)范化。要完善社會矛盾多元化解機(jī)制，加大對婚戀、家庭、鄰里等方面矛盾糾紛排查化解力度，從源頭上遏制“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。

　　在分析研判上，要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級黨委、政府和各部門分級分類建立健全集信息收集、綜合研判、聯(lián)動反應(yīng)、交辦督辦為一體的風(fēng)險隱患綜合研判機(jī)制，著力構(gòu)建條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊的風(fēng)險隱患綜合研判網(wǎng)絡(luò)。

　　在動態(tài)排查上，要建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級風(fēng)險隱患動態(tài)排查機(jī)制，全面梳理，及時準(zhǔn)確掌握本行業(yè)本地區(qū)各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源以及事故隱患種類、數(shù)量和狀況。他表示，對排查識別出的風(fēng)險開展風(fēng)險評估，綜合判斷其可控程度、預(yù)判其引發(fā)突出事件的可能性，確定風(fēng)險的危害等級。

　　在專項整治上，要健全完善社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題動態(tài)排查和常態(tài)化整治機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、“黑拐槍”、“盜扒騙”、“黃賭毒”以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、傳銷、校園貸、公民個人信息買賣、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等犯罪活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。另外，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的突出信訪問題專項治理，既著力解決問題“減存量”，又完善制度“控增量”。

　　讓法治更深入，在社會參與中積極培育法治意識

　　“有效的社會治理、良好的社會秩序，需要法治建設(shè)的不懈努力�！闭�在基層調(diào)研我市村社民主法治建設(shè)的市司法局法制宣傳處處長程楨說，十九大報告提出，要讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這就需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)帶動作用，積極培育村社居民的法治觀念，讓每一位公民在社會參與中明白基本遵循。

　　程楨注意到一個有趣的現(xiàn)象：越是社會和諧、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的村社，普法依法治理工作越用心、越扎實(shí)。在合川區(qū)石灘鎮(zhèn)任家村調(diào)研時，該村黨支部書記正用自己私家車上的喇叭，向村民們宣傳十九大精神。這也是該村近年來最有效的普法方法之一。

　　任家村曾經(jīng)小矛盾不斷，“王家占了李家的一點(diǎn)地，趙家把吳家的樹給砍了……一天就在解決這些事情”，村支書一天到晚就疲于應(yīng)付村民之間雞毛蒜皮的小事，村落的面貌也沒有多大改變。后來，任家村決心加強(qiáng)普法學(xué)法力度，針對村民發(fā)生矛盾的類型，加強(qiáng)了普法的針對性。該村還建立了鄉(xiāng)規(guī)民約，小事情好好商量，按照鄉(xiāng)規(guī)民約辦，大事情遵從法律，人人平等不搞特殊。這樣，鄉(xiāng)村和諧安寧的局面就來了。程楨感慨，基層法治自治共治搞得好，和諧繁榮的發(fā)展局面就不愁。如今，任家村“兩委”帶著村民發(fā)展特色種植、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，村民都嘗到了和諧的甜頭。

　　程楨說，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會的矛盾必然會出現(xiàn)增長，更需要在村民心中播撒下法治的種子，人人依法辦事、依法維權(quán)，基層依法行政、依法管理，才能為鄉(xiāng)村振興營造一個和諧安寧的社會環(huán)境。司法行政部門將繼續(xù)推進(jìn)民主法治村社的創(chuàng)建，發(fā)現(xiàn)典型梳理經(jīng)驗(yàn)，推動法治在基層落地生根開花結(jié)果。

　　讓治安更良好，架起無縫安全防護(hù)“網(wǎng)”

　　如何落實(shí)十九大報告提出的“加快社會治安防控體系建設(shè)”，市公安局治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵是防和控，“防”可以“打牢根基、扎緊籬笆”，有效震懾蠢蠢欲動的犯罪分子，減少犯罪發(fā)生；“控”則既能及時抓獲現(xiàn)行、獲取線索，又能有效防范、遏制犯罪的發(fā)生。

　　“對照十九大報告提出的要求，這‘四張網(wǎng)’的建設(shè)是我們工作努力的重點(diǎn)和方向�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)主要圍繞構(gòu)建“特警屯點(diǎn)、交巡警巡線、派出所控面、專業(yè)公安守站、武警聯(lián)勤聯(lián)動”巡邏防控機(jī)制，屯警于街面，進(jìn)行常態(tài)化巡邏。依托高清攝像頭，對主要街道、商業(yè)場所、案件高發(fā)地段進(jìn)行全天候監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由事后核查、被動應(yīng)對向事前預(yù)警、主動防控轉(zhuǎn)變。

　　重點(diǎn)行業(yè)和人員治安防控網(wǎng)，主要是要將小旅館、小網(wǎng)吧、日租房等易滋生違法犯罪的重點(diǎn)行業(yè)、場所全面納入監(jiān)管，并強(qiáng)化危爆物品監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格爆破施工項目審批，加強(qiáng)爆破作業(yè)活動日常安全監(jiān)管。

　　在加強(qiáng)鎮(zhèn)街和村社治安防控網(wǎng)建設(shè)方面，目前大量社區(qū)（村社）專職巡邏隊在居民小區(qū)、背街小巷實(shí)行摩托車亮警燈巡邏，與街面交巡警流動巡邏車呼應(yīng)互補(bǔ)�！吧鐓^(qū)巡邏隊有效彌補(bǔ)了背街小巷的巡邏力量不足，未來我們還將繼續(xù)發(fā)展這方面的巡邏力量。”該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)還將努力打造以科技信息化為牽引的社會治安防控體系升級版。

　　“最后‘一張網(wǎng)’，是指導(dǎo)全市重點(diǎn)單位設(shè)置保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專兼職保衛(wèi)人員，加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人表示，在重點(diǎn)單位的重點(diǎn)部位安裝視頻鏡頭，建立視頻監(jiān)控中心，安裝防入侵報警裝置、緊急報警裝置，重點(diǎn)單位要害部位覆蓋率達(dá)到100％，保證重點(diǎn)單位和要害部位全部納入重點(diǎn)檢查范圍。

　　讓疏解更走心，培育自尊理性向善的社會心態(tài)

　　說起十九大精神，時代楷模、觀音橋街道“老馬工作室”負(fù)責(zé)人馬善祥兩眼放光，“豪情滿懷地通讀了三遍”，利用矛盾調(diào)解的間隙，他最近還寫了七八篇學(xué)習(xí)心得。

　　而最讓他關(guān)注的，還是做群眾工作的章節(jié)內(nèi)容。比如，報告中提到要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。他每次讀到這里，內(nèi)心就有許多感慨。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，大家的收入增加了，精神和修養(yǎng)如果沒跟上來，就會成短板，也是痛苦所在�！崩像R說，有時候居民在權(quán)利的申索中，會產(chǎn)生一些不恰當(dāng)?shù)念A(yù)期，這些會帶給自己和家人無盡的煩惱。這個時候，需要有社會工作者站出來，為他們做做思想工作，疏通疏通“腦梗阻”，幫助他們提高精神追求和法治觀念，讓他們從中得以解脫�！霸谖镔|(zhì)生活滿足之后，促進(jìn)人的精神文化的提高，讓物質(zhì)和精神平衡發(fā)展，這是社會所需要的，也是把十九大精神落實(shí)到工作中的具體表現(xiàn)�！�

　　他說，要做群眾的“心靈導(dǎo)師”，必須掌握群眾工作本領(lǐng)，熟悉群眾思維，擺故事講道理，從小故事里面引出大道理。前不久，一對再婚夫妻鬧離婚，南方承諾離婚后給女方5000元。結(jié)果婚離了，錢沒有給。

　　了解了事實(shí)，老馬對男子說：“不講誠信，必生矛盾；誠信是社會主義核心價值觀重要內(nèi)容，人人必須遵守，就算吃低保也要講。不講誠信，必受懲罰，如果你和前妻打官司，法官不會因?yàn)槟闶浅缘捅＞途W(wǎng)開一面，法律面前人人平等�！泵鎸�這樣的后果預(yù)期，男子終于兌現(xiàn)了約定。

　　馬善祥說，培育居民自尊向善的心態(tài)，調(diào)解工作者就要善于從具體的調(diào)解案例入手，通過恰當(dāng)?shù)恼Z言，給當(dāng)事人以啟迪，從而反思自己的行為，促成思想境界的提升。