美30年來(lái)最重大稅改通過(guò) 能“讓美國(guó)再度偉大”嗎？
中新網(wǎng)12月21日電 (何路曼)當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了全面改革美國(guó)稅收制度的法案。此前該法案已經(jīng)在參議院獲得通過(guò)，靜待美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署。
隨后，特朗普在白宮舉行儀式，慶祝其入主白宮以來(lái)取得的首個(gè)重大立法勝利。特朗普、副總統(tǒng)彭斯、參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾、眾院共和黨領(lǐng)袖瑞安悉數(shù)到場(chǎng)。特朗普稱“這十分簡(jiǎn)單，我們正在讓美國(guó)再度偉大�！�
分析稱，這是美國(guó)30多年來(lái)最重大的稅法改革，將給美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
【一項(xiàng)法案】
以減稅為中心的稅制改革是特朗普競(jìng)選總統(tǒng)的承諾。今年4月26日，美國(guó)正式宣布特朗普的最新稅改方案，這是自1986年以來(lái)最大規(guī)模的稅收改革，美國(guó)正迎來(lái)“一代人”的稅改。
11月2日，眾議院共和黨派公布稅改法案，提出一項(xiàng)名為《減稅與就業(yè)法案》的稅改計(jì)劃。這份429頁(yè)的草案包含削減公司稅、降低個(gè)人和家庭所得稅率、并取消企業(yè)和個(gè)人的部分稅務(wù)抵扣。11月9日，參議院財(cái)政委員會(huì)共和黨議員也提出了一份《減稅及就業(yè)法案》。
12月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨人公布稅改議案最終版本，參眾兩院的共和黨議員達(dá)成一致，并在本周進(jìn)行表決。
根據(jù)這份最終版本的稅改法案，公司稅將從現(xiàn)有的35%下調(diào)到21%。至于個(gè)人所得稅保留七個(gè)等級(jí)，但每個(gè)等級(jí)的最高稅率都下調(diào)，針對(duì)富裕人士的最高等級(jí)稅率減少2.6個(gè)百分點(diǎn)至37%。法案還部分廢除了前總統(tǒng)奧巴馬的招牌法案“奧巴馬醫(yī)�！�，不再?gòu)?qiáng)制要求美國(guó)人購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。
據(jù)悉，所有稅改措施將從2018年估稅年開(kāi)始實(shí)施。
【兩院通過(guò)】
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日下午，美國(guó)共和黨稅改法案以227票贊成，203票反對(duì)在眾議院獲得通過(guò)。然而，就在共和黨人歡欣鼓舞慶祝稅改通過(guò)時(shí)，稅改法案被指違背了參議院“伯德規(guī)則”中的部分條款，眾議院需要對(duì)稅改法案重新投票。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日凌晨，參議院以51票贊成、48票反對(duì)通過(guò)法案，眾議院其后以224票贊成，201票反對(duì)，通過(guò)第二次表決。如果一切按照計(jì)劃進(jìn)行，特朗普將在圣誕節(jié)之前簽署該法案。
法案預(yù)計(jì)明年1月開(kāi)始實(shí)施，美國(guó)人最早在明年2月開(kāi)始在工資單上看到減稅的成果。有報(bào)道指出，這次稅改將成為特朗普政治上的勝利，也是他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)第一個(gè)通過(guò)的法案。特朗普希望，通過(guò)減稅做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，最終解決赤字過(guò)大的問(wèn)題。
【三大隱憂】
稅改將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)急需的啟動(dòng)力。這項(xiàng)法案提高了多數(shù)美國(guó)家庭和個(gè)人的“標(biāo)準(zhǔn)扣除額”，減少了他們必須納稅的收入，還降低了公司和高收入者的稅率�！懊總�(gè)人的生活都會(huì)更好，家庭稅收負(fù)擔(dān)輕了，拿到手的實(shí)際薪酬高了，經(jīng)濟(jì)也更好了。而且這也關(guān)系到把就業(yè)機(jī)會(huì)從海外移回國(guó)內(nèi)”，眾議院籌款委員會(huì)主席凱文說(shuō)。
不過(guò)，稅改方案也將帶來(lái)巨大的代價(jià)。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》分析指出，美國(guó)有三大根本性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：增長(zhǎng)乏力、貧富不均和債務(wù)高企。共和黨的稅改法案旨在解決美國(guó)的增長(zhǎng)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，不平等和債務(wù)狀況可能會(huì)變得更糟。
首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)家中壓倒性的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)“適度”提速，但考慮到美國(guó)人口老齡化，這種情況不會(huì)持續(xù)很久。高盛公司預(yù)測(cè)，增長(zhǎng)率將在未來(lái)一兩年飆升至接近3%，然后回落。
其次，這可能會(huì)使不平等狀況進(jìn)一步惡化。幾乎所有人都贊同，富人會(huì)從這一法案中得到好處，但中產(chǎn)階級(jí)和窮人不大可能獲得那么大的好處，這意味著富人和窮人之間的差距可能會(huì)擴(kuò)大。
第三，此次稅改計(jì)劃若落實(shí)，未來(lái)將進(jìn)一步加重美國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。美國(guó)國(guó)債已高達(dá)20萬(wàn)億美元，估計(jì)稅改后10年將增多1.5萬(wàn)億美元。
【四陷分歧】
對(duì)于這一法案，美國(guó)國(guó)會(huì)分歧不斷。共和黨人說(shuō)，稅改案將帶來(lái)多重好處，包括讓美國(guó)公司在海外掙的數(shù)萬(wàn)億美元返還美國(guó)，還會(huì)帶來(lái)私人投資熱潮，因而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并提升美國(guó)各地的工薪。民主黨人不接受這種樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，他們還把矛頭對(duì)準(zhǔn)法案對(duì)富裕的土地業(yè)主和投資人的慷慨條款，這些富裕的受益人包括特朗普。
共和黨認(rèn)為，該法案中包含的超過(guò)1.4萬(wàn)億美元的減稅計(jì)劃將刺激商業(yè)投資、工作崗位增加和工資增長(zhǎng)。民主黨人則將共和黨的提案稱為“以犧牲中產(chǎn)階級(jí)為代價(jià)的妥協(xié)”，他們表達(dá)了對(duì)未來(lái)10年聯(lián)邦預(yù)算赤字將增加1萬(wàn)億美元或更多的擔(dān)憂。
共和黨人稱，減稅將大大刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并增加美國(guó)公司在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力。民主黨人抨擊這項(xiàng)法案是拿美國(guó)的未來(lái)做抵押，把錢(qián)放入富人的腰包。
共和黨人急于在年底前完成他們的關(guān)鍵立法目標(biāo)，并在明年中期選舉之前取得成就。民主黨人抓住了公眾對(duì)該計(jì)劃的悲觀民意調(diào)查，以及大多數(shù)個(gè)人減稅計(jì)劃將在該計(jì)劃下到期的事實(shí)，而企業(yè)所得稅的減少將是永久性的。
【五國(guó)警告】
歐洲五個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政部長(zhǎng)本月11日警告稱，美國(guó)的稅改計(jì)劃可能違反了該國(guó)雙重稅務(wù)條款，且可能與全球組貿(mào)易規(guī)定相左。
歐洲五國(guó)(德、法、意、西、英)財(cái)政部長(zhǎng)寫(xiě)給美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽的一封信表示，雖然稅務(wù)立法是一國(guó)主權(quán)的重要支柱，但也應(yīng)遵守國(guó)際規(guī)章制度。
他們表示，納入某些不太傳統(tǒng)的稅收條款可能與美國(guó)的雙重稅務(wù)條款相抵觸，且可能會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大扭曲影響。
有分析預(yù)期，這一法案將對(duì)一系列商品的價(jià)格產(chǎn)生廣泛影響，并對(duì)科技公司、醫(yī)藥公司、汽車制造商和再保險(xiǎn)公司造成影響。
另外，還有一些人認(rèn)為，美國(guó)稅改方案可能沖擊國(guó)際稅務(wù)條約、世界貿(mào)易組織以及其他全球標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗鼈兘箤?duì)利潤(rùn)雙重課稅。
【前景難測(cè)】
自從1986年里根政府推出大型稅改方案以來(lái)，歷屆美國(guó)政府都未曾在稅收方面有過(guò)大動(dòng)作。這主要因?yàn)槎愂崭母锷婕暗睦媸謴?fù)雜，兩黨都很難啃動(dòng)這塊“硬骨頭”。
盡管白宮和國(guó)會(huì)共和黨都表示當(dāng)前這份減稅方案將利好美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但該減稅方案究竟將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球帶來(lái)何種長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，目前尚不明朗。
“全國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)”的肯?西蒙遜說(shuō)：“法案可能會(huì)讓很多人多交稅，因?yàn)殡m然有些稅率減下來(lái)了，但很多重要的免稅扣除額被取消了。還需要一段時(shí)間才能煙消霧散，讓我們看到誰(shuí)是贏家，誰(shuí)是輸家�！�(完)
