納入國家戰(zhàn)略后的粵港澳大灣區(qū)：香港、澳門發(fā)展新引擎
中國青年網(wǎng)北京12月29日電（記者 張潼）12月27日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議批準(zhǔn)《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》。
實施后，旅客在西九龍站口岸將一次性完成香港與內(nèi)地之間的出、入境流程，極大提高通關(guān)效率。與此同時，2018年開通在即的廣深港高鐵香港段，也將大大縮短香港到內(nèi)地的時空距離。屆時，香港市民去廣州將縮減一半時間，只需48分鐘，去深圳福田僅需14分鐘。
時空的變化意義并非其本身，凸顯的是香港、澳門等特別行政區(qū)在粵港澳大灣區(qū)中不斷融合的速度。
“9+2”的誕生
7天前的12月20日，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，“科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)”被寫入2018年經(jīng)濟工作。這標(biāo)志著包括9個內(nèi)地城市和香港、澳門2個特別行政區(qū)的粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃將進入正式實施、全面啟動的新階段。
往前回溯，2015年3月，由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》一文，首次提出要深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。
一年后，“支持港澳在泛珠三角合作中發(fā)揮重要作用,推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)”被寫入“十三五”規(guī)劃。
2017年政府工作報告指出，“推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”。
至此，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。
隨后，十九大報告將“香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連”寫入其中，更強調(diào)“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。
12月20日的中央經(jīng)濟工作會議與十九大報告一脈相承，推動粵港澳大灣區(qū)向全面啟動邁進一大步。細(xì)數(shù)歷程可發(fā)現(xiàn)，在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中，香港和澳門被寄予厚望。
全國港澳研究會副會長郭萬達(dá)認(rèn)為，十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議為港澳的發(fā)展規(guī)劃了未來的愿景、為港澳和內(nèi)地的合作指明了具體的方向和途徑，也為港澳居民在內(nèi)地更好的發(fā)展提供了政策依據(jù)。
具體來看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，本身就是國家支持港澳長期繁榮穩(wěn)定的重要措施，目的就是讓港澳的發(fā)展能夠融入國家的發(fā)展大局，搭上國家發(fā)展的高質(zhì)量列車；其次，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是在堅持“一國兩制”不動搖、不變形、不走樣的前提下，推動港澳抓住機遇、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，推動港澳和內(nèi)地互利合作；最后，則是通過粵港澳大灣區(qū)建立粵港澳城市群之間利益分配、城市功能分工等機制，解決實際問題。
可以期待，香港、澳門正迎來新機遇。
超級聯(lián)系人
一個是集國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心于一體的“東方之珠”，一個是旅游業(yè)、酒店業(yè)、娛樂業(yè)聞名世界的“海上花園”。在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中，香港、澳門具有得天獨厚的優(yōu)勢。
十九大報告中指出，要推動全面開放新格局。無論是發(fā)展自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港，還是創(chuàng)新對外投資方式，香港和澳門都是內(nèi)地城市最近的學(xué)習(xí)對象。
近幾年，來自香港的投資在內(nèi)地實際使用外資總量中所占比重一直保持在60%以上。香港真正發(fā)揮了將國際資金“引進來”和國內(nèi)企業(yè)“走出去”的橋梁作用。更加不容忽視的是，香港、澳門百年的自由貿(mào)易港口發(fā)展歷史背后，蘊含的是與國際市場、全球化的航運網(wǎng)絡(luò)、資本主義國家法律無縫對接的實力。而剛剛涉足自由貿(mào)易港建設(shè)的內(nèi)地城市，其實力和香港、澳門不可同日而語，還要好好向前輩“學(xué)藝”。
全球來看，發(fā)展良好的灣區(qū)，如舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，都是高端要素集聚、科技發(fā)達(dá)的地方。十九大報告指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新性國家。中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華認(rèn)為，在科技創(chuàng)新方面，香港、澳門坐擁多所全球頂尖大學(xué)和科研機構(gòu)，在生命科學(xué)、人工智能、智慧城市、金融科技及大數(shù)據(jù)方面具備領(lǐng)先研究能力，能夠很好地彌補珠三角地區(qū)缺少一流高校的劣勢。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者托馬斯·薩金特曾預(yù)言：“5到10年后，再到粵港澳大灣區(qū)，相信這里將成為強大的‘智力高地’�！� 通過港澳與內(nèi)地城市的合作，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化必將提速。
融合，融合！
硬幣總是有兩面，一面是內(nèi)地城市需要港澳的成熟經(jīng)驗，另一面則是港澳需要在大灣區(qū)的發(fā)展中融入國家大局，尋找新的發(fā)展優(yōu)勢，提升自身的競爭力。
與內(nèi)地相比，港澳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以服務(wù)業(yè)為主，并不像深圳、東莞等城市具有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠發(fā)展實體經(jīng)濟。港澳在科技創(chuàng)新上獨具優(yōu)勢，然而當(dāng)缺少廣闊市場需求和完備產(chǎn)業(yè)鏈，再厲害的科技在成果轉(zhuǎn)化上也會“英雄氣短”。
此外，香港、澳門的人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重是不爭的事實。據(jù)香港特區(qū)政府2016年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，香港總?cè)丝谠鲋?34萬，65歲以上的老年人達(dá)116萬，占總?cè)丝诘?6%。
推算顯示，香港老齡人口至2047年將上升至261萬，即平均每三人之中便有一名老年人。再看澳門，預(yù)計到2036年，澳門人口中65歲以上老年人將占總?cè)丝诘?0.7%�？梢灶A(yù)見，若無更多的人口流入，港澳未來難逃“人荒”危機。
粵港澳大灣區(qū)城市群的互聯(lián)互通能夠讓港澳分享市場一體化帶來的紅利，做到功能分工、人員流通、產(chǎn)業(yè)互補、合作。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，對香港、澳門來說猶如“及時雨”。
今年10月，香港特別行政區(qū)行政長林鄭月娥發(fā)表施政報告時指出，將爭取為港人在大灣區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、營商、生活以至養(yǎng)老提供更多便利，促進兩地人流、物流、資金流和訊息流，使大灣區(qū)能成為港人的優(yōu)質(zhì)生活圈。
12月18日，國務(wù)院港澳辦再次公布新一輪便利港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的政策措施。這波新政策措施距離上一次便利措施公布也只過了2個月，足見新政策實施的力度和速度。
無論是內(nèi)地還是港澳，合力下的粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通已經(jīng)初見成效。拿到粵港澳大灣區(qū)“車票”的港澳，更應(yīng)考慮如何更好地融入到灣區(qū)的發(fā)展中。
郭萬達(dá)認(rèn)為，香港、澳門若想在灣區(qū)發(fā)展中發(fā)揮作用，應(yīng)在以下幾方面發(fā)力：首先，香港、澳門要積極主動參與區(qū)域規(guī)劃，在粵港澳大灣區(qū)中定好位，找準(zhǔn)自身的角色。其次，粵港澳大灣區(qū)特別之處在于，灣區(qū)之內(nèi)同時存在“兩種制度”、“三個關(guān)稅區(qū)”“三個法律體系”和“四個中心城市”。僅靠市場是無法解決由跨區(qū)、跨境帶來的體制機制問題。因此，香港、澳門特區(qū)政府要適當(dāng)發(fā)揮作用，將市場的手和政府的手結(jié)合起來，用跨區(qū)域的公共產(chǎn)品實現(xiàn)互聯(lián)互通。第三，香港、澳門本身要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，在大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、城市功能定位上，扮演核心城市角色，在灣區(qū)發(fā)展中起到引領(lǐng)、帶頭作用。第四，香港、澳門應(yīng)通過自身優(yōu)勢帶動整個灣區(qū)體制、機制的改革，推動灣區(qū)本身的開放，使其成為”一國兩制”實踐的成功探索。
