攻堅(jiān)力：脫貧結(jié)碩果 萬(wàn)眾奔小康

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口凈減少6600多萬(wàn)，減貧成就令世人贊嘆。

　　六大制度助攻堅(jiān)

　　“扶貧干部人人都簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下了軍令狀，不擼起袖子加油干可不行。”西藏山南市乃東區(qū)扶貧辦副主任郝磊對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。山南創(chuàng)辦了民族藏帖爾手工業(yè)殘疾人福利有限公司，那里的貧困人口生活有了新希望。這只是全國(guó)各地脫貧從“輸血”到“造血”的生動(dòng)案例之一。

　　今年，全國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)脫貧攻堅(jiān)綜合評(píng)價(jià)一般或某些方面問(wèn)題突出的4省份約談了分管負(fù)責(zé)人，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省份則約談省區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。各地均開(kāi)展了省級(jí)考核評(píng)估和整改督查巡查，對(duì)整改責(zé)任不到位、整改措施不精準(zhǔn)、整改效果不明顯的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，22個(gè)市州和150個(gè)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談。

　　“為確保脫貧成效真實(shí)，得到社會(huì)和群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，中央建立了脫貧攻堅(jiān)考核體系�！眹�(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，規(guī)定從2016年到2020年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中西部22個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效每年開(kāi)展一次考核�？己藘�(nèi)容涉及減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等諸多方面�？己斯ぷ髅磕觊_(kāi)展一次，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施。

　　黨的十八大以來(lái)，中央建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。

　　比如脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系方面，中央強(qiáng)化了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。劉永富告訴記者，中央主要負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，完善體制機(jī)制，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題、全國(guó)性共性問(wèn)題，指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　全力以赴促脫貧

　　中國(guó)那么大，貧困人口那么多，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶，要破解這些難題，不下苦功夫、真功夫可不行。

　　2014年，全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展貧困精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。對(duì)貧困人口，按照收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識(shí)別。對(duì)貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。

　　全國(guó)共識(shí)別2948萬(wàn)貧困戶(hù)、8962萬(wàn)貧困人口、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。此后以每年12月31日為節(jié)點(diǎn)，各地對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)注脫貧人口，建卡返貧人口。

　　2015年8月至2016年6月，全國(guó)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。2017年2月，組織各地對(duì)2016年脫貧不實(shí)的問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。6月份，組織各地完善動(dòng)態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶(hù)標(biāo)注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來(lái)，確保應(yīng)扶盡扶。

　　建檔立卡在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶(hù)到人，第一次逐戶(hù)分析致貧原因和脫貧需求，第一次構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、出臺(tái)“五個(gè)一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　緊接著是強(qiáng)化駐村幫扶。中央明確要求每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)。2015年4月，按照因村派人原則，各地選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部駐村扶貧。駐村干部一般要任滿(mǎn)兩年。對(duì)干得好的予以表彰宣傳、提拔使用，對(duì)不符合要求、不勝任工作的及時(shí)召回撤換。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派駐村干部277.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)管理，嚴(yán)格選派條件，明確職責(zé)任務(wù)，建立管理制度，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全國(guó)共提拔工作業(yè)績(jī)突出的第一書(shū)記1.2萬(wàn)名，召回調(diào)整不勝任的第一書(shū)記7200名。

　　摸清了誰(shuí)是貧困人口，也有了駐村扶貧干部，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧呢？那就是按照因地制宜、因村因戶(hù)因人施策的工作要求，推進(jìn)“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

　　各地支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)；支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，動(dòng)員全國(guó)千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費(fèi)提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；在貧困村建設(shè)扶貧車(chē)間，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年8月，已有481萬(wàn)貧困人口通過(guò)務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。易地搬遷脫貧方面，國(guó)家對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬(wàn)人。教育脫貧方面，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋，實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。

　　減貧成就世矚目

　　作為全球率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，中國(guó)減貧成就舉世矚目。

　　今年10月份，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中說(shuō)：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒�！�

　　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)為何對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)稱(chēng)贊有加？因?yàn)槲覀冇幸淮�真�?shí)的數(shù)據(jù)：

　　2013年至2017年5年間，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口減少6600多萬(wàn)人，年均減少1300萬(wàn)人以上，在人類(lèi)史上前所未有。

　　貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。截至2016年末，居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶(hù)占到57.1%，使用管道供水的農(nóng)戶(hù)達(dá)67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話(huà)比重達(dá)到98.2%、道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶(hù)分別達(dá)到79.7%、84.9%。91.4%的戶(hù)所在自然村有衛(wèi)生站。井岡山、蘭考等28個(gè)貧困縣率先實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

　　尤為可喜的是，在第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的幫助下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，農(nóng)村治理水平得到提升。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)讓各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一線(xiàn)了解實(shí)情，離群眾更近了，了解的問(wèn)題更實(shí)了。幫扶干部履行幫扶責(zé)任，讓干部同困難群眾融為一體、打成一片，成了共同脫貧致富一家人，黨在人民群眾心中威望更高了。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅